县域财政2020：贵州省88个县区财政支出规模分析！

李威03

贵州省88个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1243期）
贵州省简称“黔”或“贵”，位于我国西南地区东南部，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆，是一个山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源富集、发展潜力巨大的省份。贵州是一个多民族共居的省份，全省共有民族成份56个，其中世居民族有汉族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、畲族、毛南族、满族、蒙古族、仫佬族、羌族等18个民族。全省国土面积17.62万平方公里，占全国国土面积的1.8%。贵州省共有6个地级市，分别为贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市，3个自治州，分别为黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州，10个县级市，50个县，11个自治县，1个特区，16个区，共88个县级政区（如下图1、表1所示）；832镇、122乡、193民族乡、362街道，总计1509个。

图1 贵州省行政区划图
表1 贵州省下辖行政区划数

通过对2020年贵州省88个县区财政支出规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到贵州省财政支出结构的特点以及了解贵州省各市州区县的财政支出详细情况。在贵州省九个市州的财政支出中，遵义市财政支出位居全省第一，为755.49亿元，其次是毕节市（747.5亿元）和贵阳市（676.42亿元），排在最后三位的分别是黔西南（407.93亿元）、六盘水市（323.99亿元）和安顺市（295.99亿元）（如下图2所示）。
从财政支出增速来看，毕节市财政支出增速最高，其次为黔西南（6.2%），与其他各市州财政支出增速差距较大，其次为黔西南和黔东南，分别为3.14%和2.82%，财政支出增速为负的市州依次为贵阳市（-5.9%）、黔东南苗族侗族自治州（-5.1%）和安顺市（-1.5%）（如下图2所示）。
图2 2020年贵州省9个市州财政支出规模、增速
分区县来看，在2020年贵州省各县区财政支出中，毕节市的威宁县（112.98亿元）和七星关区区（105.60亿元）分列第一、第二位，排在第三位的是六盘水市的盘州市（101.84亿元），排在第四和第五位的是遵义市的仁怀市（38.09亿元）和贵阳市的花溪区（84.70亿元）。从数据可以看出贵州省的财政支出较高主要主要是毕节市，在支出前五位的区县中，毕节市市占两位。财政支出排在最后五位的分别是镇远县（16.09亿元）、施秉县（15.58亿元）、麻江县（15.50亿元）、雷山县（15.40亿元）和丹寨县（13.14亿元），财政支出排名靠后的最后五位，都在黔东南苗族侗族自治州，可见黔东南苗族侗族自治州财政支出规模较小。贵州省88个县区2020年财政支出规模如下图3所示。
图3 2020年贵州省88个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较贵州省9个市州下辖各县区的财政支出规模，我们将按照各市州的财政支出规模大小，依次向大家介绍县区层面财政支出情况，这将有助于我们全面了解贵州省的财政支出情况。
一、遵义市
遵义市位于贵州省北部，是中国三大名酒“茅五剑”之一的茅台酒的故乡。遵义市下辖三区两市九县共计14个县区，是贵州省区县级数排名第二的地级市，在2020年各市州财政支出中，遵义市财政支出规模位居第一，其下辖的各县区中仁怀市财政支出（87.05亿元）位居第一，其次是习水县（54.77亿元），第一与第二之间的差距较大，仁怀市的财政支出是红花岗区的1.59倍。全市共有6个县区超过全市平均财政支出41.83亿元除以上两个地区外还有播州区（51.89亿元）、汇川区（48.85亿元）、正安县（46.36亿元）和桐梓县（46.05亿元）；财政支出最少的是余庆县（21.97亿元），排名第一的仁怀市的财政支出是排名最后余庆县的3.96倍。从各市区财政支出增速来看，汇川区的增速最快，为25.50%，其次为凤岗县（6.44%）、播州区（6.30%）和赤水市（5.00%），财政支出增速均超过5%，正安县的增速最低，为-13.13%（如下图4所示）。

图4 2020年遵义市各县区财政支出规模、增速
二、毕节市
毕节市位于贵州西北部，是川、滇、黔、渝结合部区域性中心城市，西南地区区域性重要综合交通枢纽，珠三角连接西南地区、长三角连接东盟地区的重要通道；毕节市下辖一区一市六县共计8个县区，威宁县财政支出（112.98亿元）最高，排名第二和第三的分别是七星关区（105.60亿元）和纳雍县（80.54亿元）以及织金县（77.07亿元），以上4个县区均超过全市平均财政支出76.61亿元；排在后三位的是金沙县（62.32亿元）、大方县（58.30亿元）和黔西市（52.40亿元）。从各市区财政支出增速来看，纳雍县的增速最快，为22.90%，其次为威宁县（18.20%）、七星关区（8.39%）、金沙县（8.30%）和黔西市（8.00%），财政支出增速均高于8.00%，大方县的增速最低，为-7.30%（如下图5所示）。

图5 2020年毕节市各县区财政支出规模、增速
三、贵阳市
省会贵阳位于贵州省中部，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心，也是西南地区重要的交通、通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。贵阳市下辖六区三县一市共计10个县区。花溪区财政支出（84.70亿元）最高，其次是观山湖区（74.96亿元）、南明区（73.46亿元）和云岩区（51.33亿元），均超过全市平均财政支出43.29亿元；财政支出最少的是息烽县（24.73亿元）。从各市区财政支出增速来看，南明区的增速最快，为18.80%，其次为清镇市（8.20%）、白云区（7.40%）、开阳县（7.21%），财政支出增速均超过6.00%，花溪区的增速最低，为-13.50%（如下图6所示）。

图6 2020年贵阳市各县区财政支出规模、增速
四、黔东南苗族侗族自治州
黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部；自然条件制约了黔东南的发展。从各区县财政支出规模具体来看，凯里市的财政支出是全州最高的，达到了47.04亿元，从江县财政支出（42.29亿元）位居第二，榕江县（41.48亿元）、黎平县（30.61亿元）和天柱县（28.13亿元）均超过平均财政支出24.55亿元；而财政支出排名最后一位的丹寨县，财政支出为13.14亿元，在全省88个县区排名最后。从各市区财政支出增速来看，凯里市的增速最快，为15.80%，其次为榕江县（9.50%）和施秉县（5.00%），黄平县的增速最低，为-26.50%（如下图7所示）。

图7 2020年黔东南苗族侗族自治州各县区财政支出规模、增速
五、铜仁市
铜仁市位于贵州省东北部，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带。铜仁市下辖两区八县共计10个县区。其中沿河县财政支出（63.79亿元）位居第一，松桃县（55.07亿元）、思南县（48.16亿元）和德江县（42.66亿元）均超过全市平均财政支出38.58亿元；万山区财政支出为22.36亿元，排在最后一位。排名第一的沿河县财政支出是万山区的2.85倍。从各市区财政支出增速来看，沿河县的增速最快，为27.80%，其次为松桃县（16.40%）财政支出增速均超过10.00%，印江县的增速最低，为-12.80%（如下图8所示）。

图8 2020年铜仁市各县区财政支出规模、增速
六、黔南布依族苗族自治州
黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，自古以来就是少数民族先民居住的区域。全州下辖一个县级市，十一个县，总计12个县区，就财政支出规模来看，都匀市的财政支出（39.24亿元）最高，位居第二和第三的分别是瓮安县（36.75亿元）和龙里县（36.02亿元）以及惠水县（34.64亿元）、福泉市（33.62亿元）、三都县（33.13亿元）和罗甸县（31.63亿元）均超过平均财政支出31.17亿元。荔波县的财政支出规模（21.83亿元）排名最后一位，财政支出排名第一位的都匀市和排名最后的荔波县相差17.41亿元，差距较大。从各市区财政支出增速来看，福泉市的增速最快，为9.48%，其次为龙里县（8.40%）和贵定县（8.29%），长顺县的增速最低，为-3.40%（如下图9所示）。

图9 2020年黔南布依族苗族自治州各县区财政支出规模、增速
七、黔西南布依族苗族自治州
黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部，珠江上游，境内分布有布依族、苗族、汉族、瑶族、仡佬、回族等35个民族。全州共有六县两市总共8个县区，兴义市的财政支出（74.14亿元）规模最大，其次是安龙县（46.16亿元）和晴隆县（43.77亿元），均超过平均财政支出41.97亿元，普安县的财政支出（27.66亿元）最低，财政支出最高的兴义市与最低的普安县相差46.48亿元，兴义市的财政支出是普安县的2.68倍。从各市区财政支出增速来看，望谟县的增速最快，为20.69%，其次为晴隆县（13.18%）和安龙县（5.67%），财政支出增速均高于1.00%，兴仁市的增速最低，为-21.60%（如下图10所示）。

图10 2020年黔西南布依族苗族自治州各县区财政支出规模、增速
八、六盘水市
六盘水市别称中国凉都，位于贵州西部乌蒙山区，是西南重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一，煤炭、电力、富硒茶、生物制药构成了市内的重要经济发展。六盘水下辖两区一市一个特区共计4个县区，其中盘州市财政支出（101.84亿元）位居第一，遥遥领先，其次为水城区（68.44亿元）均超过全市平均财政支出60.95亿元；六枝特区（41.06亿元）、和钟山区（32.45亿元）其中排名第一的盘州市是排在最后的钟山区的3.14倍。从各市区财政支出增速来看，盘州市的增速最快，为9.25%，其次为六枝特区（8.41%），钟山区的增速最低，为-9.80%（如下图11所示）。

图11 2020年六盘水市各县区财政支出规模、增速
九、安顺市
安顺市位于贵州省中西部，是世界上典型的喀斯特地貌集中地区。安顺市下辖两区四县共计6个县区，其中西秀区财政支出（50.91亿元）最高，是安顺市唯一突破50亿元的区，其次是平坝区（40.78亿元）以及紫云县（38.85亿元）均超过全市平均财政支出35.00亿元，其他三个县财政支出均在平均财政支出以下，镇宁县（23.46亿元）最低，排名第一的西秀区财政支出是排在最后的镇宁县的2.17倍，两个区和四个县之间财政支出差距较大。从各市区财政支出增速来看，紫云县的增速最快，为7.28%，其次为镇宁县（2.03%），普定县的增速最低，为-11.13%（如下图12所示）。

图12 2020年安顺市各县区财政支出规模、增速
总的来说，2020年贵州省88个县区间财政支出规模的差距较为明显。其中，有3个地区财政支出规模在100亿元以上，有18个地区财政支出在50亿元-100亿元之间，有67个地区财政支出在50亿元以下，有80个地区在10亿元以下。表明贵州省各地区财政支出较高。给予上述数据分析及贵州发展现状，提出以下对策建议：
发挥园区聚集作用。实施产业园区主导产业培育提升行动，“1+8”国家级开放创新平台分别聚焦1至3个产业，省级高新区、经开区、工业园区聚焦1至2个产业，推动企业向园区集中，新增综合产值50亿元以上的开发区10个、产业园区2个。实施特色优势产业集群发展工程，加快建设贵阳信息技术服务、铜仁新型功能材料2个国家级战略性新兴产业集群。制定新时期推进工业园区高质量发展的指导意见。充分利用闲置厂房，围绕首位产业配置关联企业。坚持“以亩产论英雄”，提高园区资源利用效率。
大力发展产业链龙头企业。制定加快推动新型工业化的意见，做强做优做大盘江煤电、乌江能源、振华电子等国有企业，发挥华为、吉利、中伟新材料、老干妈等企业集团的产业链带动作用，实施产业基础再造和产业链提升工程，大力发展组建一批由龙头企业带动形成的产业联盟，打造一批以龙头企业为核心的产业园区。
大力发展城镇经济。深入推进做强城镇经济“八项举措”。以县为单位组建产业攻坚专班，加快培育发展首位产业、纳税大户、工业企业、特色商品。引导劳动密集型产业、农村二三产业在县城集聚发展，提高人口、产业、就业等综合承载能力。推进返乡创业示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”。坚持以产兴城、以城带乡，接轨中心城市布局，打造一批卫星城镇，围绕主导产业把产品做优做特做精。
推进农业转移人口市民化。稳慎推进农村宅基地等土地制度改革，坚持实施全面放开城镇落户的户口迁移政策，全面落实财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，完善农业转移人口就业创业体系，按常住人口规模配置公共服务能力。健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。加大租赁住房供给，完善长租房政策，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。
数据资料来源：《贵州省统计年鉴2021》和各市州统计年鉴以及贵州省各市州人民政府、统计局网站。
作者：曹静娜
指导老师：李永海