县域财政2020：辽宁省100个县区财政支出规模分析！

李威03

辽宁省100个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1239期）
辽宁省，简称“辽”，位于东北地区南部，总面积14.8万平方千米。辽宁省地势大致为自北向南，自东西两侧向中部倾斜，山地丘陵分列东西两厢，向中部平原下降，呈马蹄形向渤海倾斜，由山地、丘陵、平原构成；地跨辽河、浑河、大凌河、太子河、绕阳河、鸭绿江六大水系，属温带季风气候。辽宁省共辖14个地级市（其中两个为副省级市），共有59个市辖区、16个县级市、17个县，8个自治县（见表1、图1）。截至2020年，辽宁省全年地区生产总值25115.0亿元，比上年增长0.6%。其中，第一产业增加值2284.6亿元，增长3.2%；第二产业增加值9400.9亿元，增长1.8%；第三产业增加值13429.4亿元，下降0.7%。
在财政方面，2020年辽宁省全年一般公共预算收入2655.5亿元，比上年增长0.1%。其中，各项税收收入1878.9亿元，下降2.6%。全年一般公共预算支出6002.0亿元，比上年增长4.5%。其中，教育支出完成741.2亿元、文化体育与传媒支出完成89.7亿元、社会保障支出完成1658.6亿元、医疗卫生支出完成413.5亿元、节能环保支出完成97.9亿元、城乡社区事务支出完成558.7亿元、农林水事务支出完成504.8亿元、交通运输支出完成190.0亿元。
表1 辽宁省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
沈阳市	和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、浑南区、沈北新区、于洪区、辽中区、康平县、法库县、新民市
大连市	中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区、长海县、瓦房店市、庄河市
鞍山市	铁东区、铁西区、立山区、千山区、台安县、岫岩满族自治县、海城市
抚顺市	新抚区、东洲区、望花区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县
本溪市	平山区、溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县
丹东市	元宝区、振兴区、振安区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市
锦州市	古塔区、凌河区、太和区、黑山县、义县、凌海市、北镇市
营口市	站前区、西市区、鲅鱼圈区、老边区、盖州市、大石桥市
阜新市	海州区、新邱区、太平区、清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、彰武县
辽阳市	白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、辽阳县、灯塔市
盘锦市	双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县
铁岭市	银州区、清河区、铁岭县、西丰县、昌图县、调兵山市、开原市
朝阳市	双塔区、龙城区、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市
葫芦岛市	连山区、龙港区、南票区、绥中县、建昌县、兴城市

图1 辽宁省行政区划图
2020年，辽宁省14个地级市的财政支出规模中，沈阳市以1074.05亿元稳居各地级市首位，大连市仅次于沈阳市，财政支出规模为1001.98亿元，财政支出规模均超过1000亿元。其他地级市的财政支出规模均不足500亿元，与沈阳和大连两市差距巨大。鞍山市、朝阳市和锦州市的财政支出规模分别为348.03亿元、325.24亿元和301.05亿元，位居全省第三、四、五位。辽宁省其他9个地级市的财政支出规模均位于100-300亿元之间。财政支出规模最小的是本溪市，为171.53亿元。从财政支出的增速来看，有11个地级市的财政支出规模较去年均有不同幅度的扩大，有3个地级市的财政支出规模有所下降，所有地级市的财政支出增速均不超过10%。其中，辽阳市的增幅最大，为8.47%；财政支出负增长的地级市中锦州市的增幅最小，为-16.60%（见图2）。

图2 2020年辽宁省14个地级市财政支出情况
从全省100个县区的财政支出规模的横向比较来看，除金州区以外的99个县区的财政支出规模均在100亿元以下。其中金州区位居首位，财政支出规模高达179.04亿元，远超辽宁省其他县区。排在第二、三位的分别是铁西区和瓦房店市，财政支出规模为98.63亿元和92.77亿元，仅有的3个财政支出规模高于90亿元的县区均为沈阳和大连两市下辖的县区。辽宁省财政支出规模高于50亿元的县区仅有9个，多数县区的财政支出规模不足50亿元，辽宁省财政支出规模排在末位的县区为清河门区，财政支出仅有1.27亿元，全省唯一财政支出规模不足5亿元的县区（见图3）。

图3 辽宁省100个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较辽宁省14个地级市下辖各县区的财政支出规模，以帮助我们更深入地了解辽宁省的财政支出情况。
一、沈阳市
沈阳，古称盛京、奉天，辽宁省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、沈阳都市圈核心城市，国务院批复确定的中国东北地区的中心城市、中国重要的工业基地和先进装备制造业基地。沈阳市现下辖13个县区，其中财政支出规模排在首位的是铁西区，财政支出规模为98.63亿元；排在第二、三位的分别是浑南区和大东区，财政支出规模为73.72亿元和51.89亿元，财政支出规模超过50亿元；沈阳市其他县区的财政支出规模均不足50亿元，各县区间支出规模差距不大，财政支出规模排名第四、五、六位的是新民市、沈北新区和和平区，财政支出分别为48.78亿元、48.41亿元和47.25亿元，沈阳市排在后七位的县区分别是沈河区（43.57亿元）、皇姑区（38.20亿元）、辽中区（36.13亿元）、于洪区（35.05亿元）、康平县（33.68亿元）、法库县（32.83亿元）和苏家屯区（30.84亿元）。其中，财政支出最高的铁西区是财政支出最低的苏家屯区3.20倍。从增速来看，全市有10个县区的财政支出规模较去年有所提高，增幅最大的是铁西区（136.51%），提升一倍多。另有3个县区的财政支出规模呈负增长，分别为沈河区（-16.76%）、和平区（-15.90%）和大东区（-8.59%）（见图4）。

图4 沈阳市2020年财政支出情况
二、大连市
大连，别称滨城、浪漫之都，辽宁省辖地级市、副省级市、计划单列市、特大城市，国务院批复确定的中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市，辽宁沿海经济带中心城市。大连市现下辖10个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是金州区，辽宁省唯一支出规模超过150亿元的县区，为179.04亿元。排在二、三位的分别是瓦房店市和庄河市，财政支出规模为92.77亿元和59.76亿元；排在后七位的县区财政支出规模均不足50亿元，分别为甘井子区（48.75亿元）、普兰店区（37.90亿元）、旅顺口区（23.11亿元）、中山区（21.84亿元）、沙河口区（20.87亿元）、西岗区（19.65亿元）和长海县（11.03亿元）。其中，财政支出最高的金州区是财政支出最低的长海县16.23倍。从增速来看，全市有10个县区财政支出规模增多，财政支出增速最高的是瓦房店市（89.52%），其次是沙河口区（16.53%）和金州区（12.44%）；有6个县区为负增长，西岗区降幅最大为-13.36%（见图5）。

图5 大连市2020年财政支出情况
三、鞍山市
鞍山，别称钢都、玉都，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的钢铁工业基地、辽中南地区重要的中心城市。鞍山市现下辖7个县区，财政支出规模排在首位的是海城市，财政支出规模为66.01亿元，全市财政支出规模唯一超过50亿元的县区；鞍山市其他县区的财政支出规模均不足50亿元，排在第二位的是岫岩满族自治县，财政支出规模为34.02亿元；排在第三位的是台安县，财政支出规模为27.63亿元；财政支出规模排名第四位的是铁东区，为16.29亿元；财政支出规模排在后三位的分别是千山区、立山区和铁西区，财政支出分别为14.35亿元、12.68亿元和12.21亿元。其中，财政支出最高的海城市是财政支出最低的铁西区5.41倍。从增速来看，全市有6个县区的财政支出提高，增速最高的是铁西区（40.02%），仅有铁东区呈现负增长，增速为-10.98%（见图6）。

图6 鞍山市2020年财政支出情况
四、朝阳市
朝阳，古称龙城、柳城、兴中，辽宁省辖地级市，位于辽宁西北部，地势为北及北西、西南偏高，向东变低，处在北温带大陆性季风气候区。朝阳市现下辖7个县区。其中财政支出排在首位的是北票市，财政支出规模为53.49亿元，为全市唯一支出规模超过50亿元的县区。财政支出规模排在二、三、四、五位的分别是凌源市、建平县、朝阳县和喀喇沁左翼蒙古族自治县，财政支出规模分别为46.31亿元、45.94亿元、43.33亿元和34.85亿元；排在后二位的是双塔区和龙城区，财政支出规模为15.16亿元和14.26亿元。其中，财政支出最高的北票市是财政支出最低的龙城区3.75倍。从增速来看，全市有6个县区的财政支出规模较去年有所提高，增幅最大的是双塔区（18.46%）。仅有朝阳县的财政支出规模呈负增长，为-2.75%（见图7）。

图7 朝阳市2020年财政支出情况
五、锦州市
锦州，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁西部地区中心城市，辽宁重要的工业、港口城市和东北地区交通枢纽城市，辽宁沿海经济带重要城市。锦州市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距较大，呈现两极分化。其中财政支出规模排在首位的是黑山县，财政支出规模为37.99亿元；排在第二、三、四位的是北镇市、凌海市和义县，财政支出规模分别为37.74亿元、35.58亿元和32.39亿元；排在后三位的是太和区、凌河区和古塔区，与排在前四位的县区财政支出规模差距较大，财政支出规模分别为11.87亿元、10.31亿元和6.99亿元。其中，财政支出最高的黑山县是财政支出最低的古塔区5.43倍。从增速来看，有4个县区的财政支出规模较去年呈正增长，增幅最大的是凌河区（20.64%），凌海市（-16.19%）的财政支出下降幅度最大（见图8）。

图8 锦州市2020年财政支出情况
六、营口市
营口，辽宁省辖地级市，辽宁沿海经济带重要的港口城市，地处中国东北地区南部、辽东半岛中枢，渤海东岸，大辽河入海口处。营口市现下辖6个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是盖州市，财政支出规模为47.37亿元；排在第二、三位的县区分别为大石桥市和鲅鱼圈区，财政支出规模均超过30亿元，财政支出规模分别为43.56亿元和38.76亿元；排在后三位的县区分别为老边区（15.32亿元）、站前区（11.01亿元）和西市区（7.26亿元）。其中，财政支出最高的盖州市是财政支出最低的西市区6.52倍。从增速来看，全市除老边区（-17.05%）外，其余5个县区的财政支出规模较去年均有扩大，站前市（32.78%）的增速超过30%（见图9）。

图9 营口市2020年财政支出情况
七、葫芦岛市
葫芦岛，原称锦西，辽宁省辖地级市，辽宁沿海经济带渤海翼港口城市，地处东北地区西南部、辽宁西部沿海。葫芦岛市现下辖6个县区，各县区财政支出规模差距不大。其中财政支出规模排在首位的是绥中县，财政支出规模为44.81亿元；排在第二位的是兴城市，财政支出规模为42.83亿元；财政支出规模排名第三位的是建昌县，为33.39亿元，葫芦岛市有半数的县区财政支出规模在30亿元以上；财政支出规模排在第四位的是连山区，财政支出有21.99亿元；排在第五位的是龙港区，财政支出规模为15.71亿元；排在末位的是南票区，财政支出规模为14.63亿元。其中，财政支出最高的绥中县是财政支出最低的南票区3.06倍。从增速来看，葫芦岛市下辖的县区中仅有龙港区财政支出规模呈现上涨，增长17.95%。其他县区的财政支出的规模均有不同幅度的下降（见图10）。

图10 葫芦岛市2020年财政支出情况
八、丹东市
丹东，原称安东，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁省重要的边境口岸和辽东地区中心城市，辽宁沿海经济带港口城市之一。丹东市现下辖6个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是东港市，财政支出规模为49.02亿元；排在第二位的是凤城市，财政支出规模为41.59亿元，其他4个县区的财政支出规模均不足40亿元；财政支出规模排名第三、四、五位的是宽甸满族自治县、振安区和振兴区，为34.26亿元、11.52亿元和10.70亿元；财政支出规模排在末位的是元宝区，财政支出仅有7.06亿元，不足10亿元。其中，财政支出最高的东港市是财政支出最低的元宝区6.94倍。从增速来看，丹东市下辖的县区中有5个县区财政支出规模呈现上涨，其中振兴区增速最高，增长49.03%。仅有宽甸满族自治县的增速为负，下降了7.29%（见图11）。

图11 丹东市2020年财政支出情况
九、盘锦市
盘锦，别称“湿地之都”，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一。盘锦市现下辖4个县区。其中财政支出规模排在首位的是大洼区，财政支出规模为39.19亿元；排在第二位的是盘山县，财政支出规模为38.80亿元；排在第三位的是兴隆台区，财政支出规模为28.56亿元；排在末位的是双台子区，财政支出规模仅为13.93亿元。盘锦市的大洼区与双台子区财政支出规模相差2.81倍。从增速来看，全市的4个县区中3个县区的财政支出增速为正，最高的为双台子区（24.33%），仅有盘山县呈现负增长，增速为-8.45%（见图12）。

图12 盘锦市2020年财政支出情况
十、铁岭市
铁岭，辽宁省辖地级市，地处辽宁北部，松辽平原中段，地势大体是东高中低、北高南低，属温带大陆性季风气候。铁岭市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是昌图县，财政支出规模为60.35亿元，为全市唯一财政支出规模超过50亿元的县区，其他6个县区的财政支出规模均不足40亿元；排在第二位的是开原市，财政支出规模为34.64亿元；财政支出规模排名第三、四、五位的是铁岭县、西丰县和调兵山市，为28.42亿元、27.85亿元和18.03亿元；财政支出规模排在后两位的是清河区和银州区，财政支出仅有8.37亿元和5.90亿元，不足10亿元。其中，财政支出最高的昌图县是财政支出最低的银州区10.23倍。从增速来看，铁岭市下辖的县区中有5个县区财政支出规模呈现上涨，其中清河区增速最高，增长21.64%。昌图县和银州区的增速为负，分别下降了1.32%和17.02%（见图13）。

图13 铁岭市2020年财政支出情况
十一、抚顺市
抚顺，别称“煤都”，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的能源、原材料工业基地，辽宁重要的工业基地和沈阳经济区副中心城市。抚顺市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距不大。其中财政支出规模排在首位的是新宾满族自治县，财政支出规模为24.74亿元；排在第二位的是清原满族自治县，财政支出规模为21.87亿元，其他5个县区的财政支出规模均不足20亿元；财政支出规模排名第三、四、五位的是抚顺县、顺城区和东洲区，为14.99亿元、14.89亿元和13.36亿元；财政支出规模排在后两位的是望花区和新抚区，财政支出分别为10.92亿元和10.08亿元，全市所有县区的支出规模均在10亿元以上。其中，财政支出最高的新宾满族自治县是财政支出最低的新抚区2.45倍。从增速来看，抚顺市下辖的县区中有6个县区财政支出规模呈现上涨，其中顺城区增速最高，增长64.39%。仅有清原满族自治县的增速为负，下降了6.54%（见图14）。
图14 抚顺市2020年财政支出情况
十二、辽阳市
辽阳，古称襄平、辽东城，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的以石化产业为主的现代工业城市、辽中南地区中心城市和国家历史文化名城。辽阳市现下辖7个县区，财政支出规模排在首位的是辽阳县，财政支出规模为33.25亿元；排在第二位的是灯塔市，财政支出规模为32.29亿元，全市财政支出规模唯二超过30亿元的县区；辽阳市其他县区的财政支出规模均不足20亿元，排在第三位的是文圣区，财政支出规模为18.26亿元；财政支出规模排名第四位的是宏伟区，为11.75亿元；财政支出规模排在后三位的分别是弓长岭区、白塔区和太子河区，财政支出分别为11.08亿元、9.93亿元和7.32亿元。其中，财政支出最高的辽阳县是财政支出最低的太子河区4.54倍。从增速来看，全市所有县区中财政支出均有不同幅度的提高，增速最高的为文圣区（80.97%）（见图15）。

图15 辽阳市2020年财政支出情况
十三、阜新市
阜新，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁西北部地区的中心城市和装备制造业配套基地，沈阳经济区副中心城市。阜新市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是阜新蒙古族自治县，财政支出规模为48.63亿元；排在第二位的是彰武县，财政支出规模为31.61亿元；其他5个县区的财政支出规模均不足15亿元，阜新市财政支出规模呈现两极分化的态势，财政支出规模排名第三、四、五位的是海州区、太平区和新邱区，为11.03亿元、7.25亿元和6.60亿元；财政支出规模排在后两位的是细河区和清河门区，财政支出分别为6.33亿元和1.27亿元。其中，财政支出最高的阜新蒙古族自治县是财政支出最低的清河门区38.29倍。从增速来看，阜新市下辖的县区中有5个县区财政支出规模呈现上涨，其中海州区增速最高，增长61.99%，彰武县和清河门区的增速为负，分别为-3.55%和-59.65%（见图16）。

图16 阜新市2020年财政支出情况
十四、本溪市
本溪，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁省东部的中心城市，以钢铁、化学工业为主的综合性工业城市。本溪市现下辖6个县区，财政支出规模排在首位的是桓仁满族自治县，财政支出规模为24.56亿元；排在第二位的是本溪满族自治县，财政支出规模为22.68亿元，其他县区的财政支出规模均不足10亿元；排在第三位的是明山区，财政支出规模为7.02亿元；财政支出规模排名第四位的是溪湖区，为5.86亿元；财政支出规模排在后两位的分别是平山区和南芬区，财政支出分别为5.66亿元和5.55亿元。其中，财政支出最高的桓仁满族自治县是财政支出最低的南芬区4.43倍。从增速来看，全市仅有2个县区中财政支出提高，分别为南芬区（39.09%）和本溪满族自治县（6.01%），而本溪市有4个县区呈现负增长，其中溪湖区降幅最大，下降31.42%（见图17）。

图17 本溪市2020年财政支出情况
辽宁省2020年遇到前所未有的特殊困难和挑战，全省上下在党中央坚强领导下，抗疫情、战台风、斗寒冰，迎难而上，共克时艰，推动经济社会发展取得新成效。主要指标在东北地区领先、超过全国平均水平，在全国位次前移，圆满完成“两个确保”目标。辽宁省接下来工作将聚焦于以下方面：
（一）着力依靠科技创新催生新发展动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，努力像打造营商环境一样打造创新环境，增强创新能力，激发创新活力，推动人文科教优势加快转化为产业优势、发展优势和竞争优势。
（二）着力抓好产业转型优化升级。坚持把提升全产业链水平作为主攻方向，落实“一主、六双”产业空间布局，大力开展工业服务专项攻坚行动，建设现代产业体系，打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
（三）着力推进乡村振兴和农业农村现代化。把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（四）着力扩大有效投资和促进消费。把握扩大内需战略基点，挖掘释放有效需求，更好发挥投资和消费作用。
（五）着力深化改革扩大开放。坚持以改革促开放、以开放促改革，激活内部要素，吸引外部资源，为高质量发展拓展空间。
（六）着力加强生态环境建设。坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，挖掘生态价值，加快自然资本增值，守住生态底线、红线，保护好生态环境。
（七）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，尽力而为，量力而行，切实解决好群众“急难愁盼”问题。
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.辽宁省人民政府网站
3.辽宁省统计局网站
作者：陆胤
指导老师：李永海