县域财政2020：吉林省60个县区财政支出规模分析！

李威03

吉林省60个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1237期）
吉林省，简称“吉”，是中华人民共和国省级行政区，省会长春。吉林省位于中国东北地区中部，与辽宁、内蒙古、黑龙江相连，并与俄罗斯、朝鲜接壤，地处东北亚地理中心位置。下辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。（见表1、图1）。截至2020年，吉林省全年地区生产总值12311.32亿元，比上年增长2.4%。其中，第一产业增加值1553.00亿元，增长1.3%；第二产业增加值4326.22亿元，增长5.7%；第三产业增加值6432.10亿元，增长0.1%。
在财政方面，全年完成地方财政支出4127.17亿元，增长4.9%。民生支出完成3216.76亿元，占一般公共预算支出的77.94%。其中，教育支出完成526.69亿元、文化体育与传媒支出完成71.92亿元、社会保障支出完成818.75亿元、医疗卫生支出完成300.20亿元、节能环保支出完成131.53亿元、城乡社区事务支出完成366.59亿元、农林水事务支出完成577.76亿元、交通运输支出完成274.22亿元、住房保障支出完成149.10亿元。
表1 吉林省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
长春市	双阳区、九台区、南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、榆树市、德惠市、农安县、公主岭市
吉林市	昌邑区、龙潭区、船营区、丰满区、桦甸市、蛟河市、舒兰市、磐石市、永吉县
四平市	铁西区、铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县
辽源市	龙山区、西安区、东丰县、东辽县
通化市	东昌区、二道江区、梅河口市、集安市、通化县、辉南县、柳河县
白山市	浑江区、江源区、临江市、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县
松原市	宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、扶余市
白城市	洮北区、洮南市、大安市、镇赉县、通榆县
延边朝鲜族自治州	延吉市、图们市、敦化市、龙井市、珲春市、和龙市、汪清县、安图县

图1 吉林省行政区划图
2020年，吉林省9个市州的财政支出规模中，长春市以990.64亿元稳居各市州首位，财政支出规模是其他市州2倍以上，其他市州的财政支出规模均不足500亿元。位居全省第二的是吉林市，财政支出规模为445.99亿元。延边朝鲜族自治州和四平市的财政支出规模分别为385.74亿元和350.80亿元，位居全省第三、四位。吉林省其他的5个地级市的财政支出规模均位于100-300亿元之间。财政支出规模最小的是辽源市，为137.98亿元。从财政支出的增速来看，各市州的财政支出规模较去年均有不同幅度的扩大。有3个市州的财政支出增速超过10%，其中白城市的增幅最大，为12.14%。有6个市州的财政支出增速在0-10%之间，其中白山市的增幅最小，为1.18%（见图2）。

图2 2020年吉林省9个市州财政支出情况
从全省60个县区的财政支出规模的横向比较来看，60个县区的财政支出规模均在100亿元以下。公主岭市位居首位，财政支出规模高达93.50亿元，排在第二位的是榆树市，财政支出规模为90.64亿元，仅有的2个财政支出规模高于90亿元的县区均为长春市下辖县区。吉林省财政支出规模高于50亿元的县区有17个，多为长春市下辖的县区。吉林省仅有4个县区的财政支出规模不足10亿元，分别为二道江区（8.15亿元）、龙山区（8.07亿元）、铁西区（7.90亿元）和西安区（5.21亿元）（见图3）。

图3 吉林省60个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较吉林省9个市州下辖各县区的财政支出规模，以帮助我们更深入地了解吉林的财政支出情况。
一、长春市
长春，古称喜都、茶啊冲，吉林省辖地级市、省会、副省级市、哈长城市群核心城市，国务院批复确定的中国东北地区中心城市之一和重要的工业基地。长春市现下辖11个县区，各县区间财政支出规模存在较大差距。其中财政支出规模排在首位的是公主岭市，财政支出规模为93.50亿元，同时公主岭市是吉林市财政支出规模最大的县区；排在第二位的是榆树市，财政支出规模为90.64亿元，财政支出规模超过90亿元；财政支出规模排名第三、四、五位的是农安县、九台区和德惠市，财政支出分别为84.67亿元、77.87亿元和70.43亿元，长春市排在前五的县区财政支出规模均超过70亿元；财政支出规模排在后六位的县区均不足50亿元，分别是双阳区（47.68亿元）、朝阳区（39.09亿元）、二道区（37.60亿元）、宽城区（35.41亿元）、南关区（33.00亿元）和绿园区（21.50亿元）。其中，财政支出最高的公主岭市是财政支出最低的绿园区4.35倍。从增速来看，全市有9个县区的财政支出规模较去年有所提高，增幅最大的是二道区（28.80%）。另有2个县区的财政支出规模呈负增长，分别为朝阳区（-2.10%）和绿园区（-25.37%）（见图4）。

图4 长春市2020年财政支出情况
二、吉林市
吉林市，别称“北国江城”，吉林省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的工业城市、吉林省重要的中心城市和新型工业基地、具有中国北方特色的旅游城市。吉林市现下辖9个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是舒兰市，吉林市唯一支出规模超过50亿元的县区，为50.84亿元。排在二、三、四位的分别是桦甸市、磐石市和蛟河市，财政支出规模为47.52亿元、47.52亿元和42.37亿元；排在后五位的县区财政支出规模均不足40亿元，分别为永吉县（34.50亿元）、昌邑区（21.94亿元）、丰满区（16.41亿元）、船营区（12.81亿元）和龙潭区（11.90亿元）。其中，财政支出最高的舒兰市是财政支出最低的龙潭区4.27倍。从增速来看，全市有9个县区中财政支出增速最高的为丰满区（35.96%），仅有龙潭区呈现负增长，增速为-7.97%（见图5）。

图5 吉林市2020年财政支出情况
三、延边朝鲜族自治州
延边朝鲜族自治州，吉林省辖自治州，首府驻延吉市。延边州地处中国东北地区、吉林省东部，地势西高东低，自西南、西北、东北三面向东南倾斜。延边地处北半球中温带，属温带季风气候。延边朝鲜族自治州现下辖8个县区中，财政支出规模排在首位的是敦化市，财政支出规模为65.47亿元；排在第二位的是延吉市，财政支出规模为61.32亿元。延边朝鲜族自治州其他县区的财政支出规模均不足50亿元，排在第三位的是汪清县，财政支出规模为48.96亿元；财政支出规模排名第四位的是珲春市，为43.62亿元；财政支出规模排在后四位的分别是安图县、和龙市、龙井市和图们市，财政支出分别为36.33亿元、35.91亿元、34.17亿元和27.74亿元。其中，财政支出最高的敦化市是财政支出最低的图们市2.36倍。从增速来看，全州所有县区的财政支出规模较去年均呈增长态势，其中增幅最大的是图们市（26.78%）（见图6）。

图6 延边朝鲜族自治州2020年财政支出情况
四、四平市
四平市，吉林省辖地级市，地处松辽平原中部腹地，辽、吉、蒙三省区交界处。四平是吉林、黑龙江及内蒙古东部通向长三角和京津冀必经之地，是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市。四平市现下辖5个县区，各县区财政支出规模差距较大，呈现两极分化态势。其中财政支出规模排在前三位的分别是梨树县、伊通满族自治县和双辽市，财政支出规模分别为64.28亿元、51.59亿元和49.02亿元；排在后二位的是铁东区和铁西区，财政支出规模为12.21亿元和7.90亿元。其中，财政支出最高的梨树县是财政支出最低的铁西区8.14倍。从增速来看，全市有3个县区的财政支出规模较去年有所提高，增幅最大的是铁东区（19.12%）。另有2个县区的财政支出规模呈负增长，分别为铁西区（-3.30%）和梨树县（-2.39%）（见图7）。

图7 四平市2020年财政支出情况
五、松原市
松原市，别称扶余，吉林省辖地级市，位于吉林省中西部，地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，松嫩平原南端，坐落在美丽的松花江畔，南与长春市、四平市为邻，西与白城市、内蒙古通辽市接壤，北隔松花江与黑龙江省大庆市相望。与包头、呼和浩特、鄂尔多斯一起被称为“中国北方经济增长四小龙”。松原市现下辖5个县区，各县区财政支出规模差距不大。其中财政支出规模排在首位的是长岭县，财政支出规模为69.01亿元；排在第二位的是前郭尔罗斯蒙古族自治县，财政支出规模为67.22亿元；财政支出规模排名第三位的是扶余市，为54.52亿元；财政支出规模排在第四位的是乾安县，财政支出为38.65亿元；排在末位的是宁江区，财政支出规模仅为21.41亿元。其中，财政支出最高的长岭县是财政支出最低的宁江区3.22倍。从增速来看，5个县区的财政支出规模较去年均呈正增长，增幅最大的是长岭县（30.01%），宁江区（28.51%）的财政支出增长幅度也超过1/4（见图8）。

图8 松原市2020年财政支出情况
六、通化市
通化市，吉林省辖地级市，位于吉林东南部，东接白山，西与本溪、抚顺、丹东相邻，南与朝鲜民主主义人民共和国的慈江道隔鸭绿江相望，北连辽源和吉林市，三分之二以上面积为山区，属长白山系，属中温带湿润气候区。通化市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的梅河口市，财政支出规模为70.63亿元，同时梅河口市位居全吉林省各县区财政支出规模的前列，远高于通化市其他六个县区；排在第二、三、四、五位的县区分别为辉南县、柳河县、集安市和通化县，财政支出规模均超过30亿元，财政支出规模分别为36.70亿元、34.81亿元、34.76亿元和31.12亿元；排在后两位的县区分别为东昌区（12.24亿元）、集安和二道江区（8.15亿元）。其中，财政支出最高的梅河口市是财政支出最低的二道江区8.67倍。从增速来看，全市除东昌区（-2.16%）外，其余6个县区的财政支出规模较去年均有扩大，集安市（23.82%）的增速超过20%（见图9）。

图9 通化市2020年财政支出情况
七、白城市
白城市，吉林省辖地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部；地势由西北向东南依次为低山、丘陵、平原、西南略有抬升；地处大兴安岭山脉东麓平原区，气候属温带大陆性季风气候。白城市现下辖5个县区，各县区财政支出规模差距不大。其中财政支出规模排在首位的是通榆县，财政支出规模为61.41亿元；排在第二位的是洮南市，财政支出规模为53.69亿元；财政支出规模排名第三位的是大安市，为52.43亿元，白城市有半数以上的县区财政支出规模在50亿元以上；财政支出规模排在第四位的是镇赉县，财政支出有43.02亿元；排在末位的是洮北区，财政支出规模为26.29亿元。其中，财政支出最高的通榆县是财政支出最低的洮北区2.34倍。从增速来看，白城市下辖的县区中有4个县区财政支出规模呈现上涨，其中洮南市增速最高，增长19.64%。仅有洮北区的财政支出的规模有所下降，下降了11.48%（见图10）。

图10 白城市2020年财政支出情况
八、白山市
白山市，原称浑江，吉林省辖地级市，地处长白山西侧，东与延边朝鲜族自治州相邻，西与通化接壤，北与吉林市毗连，南与朝鲜惠山市隔鸭绿江相望。白山市现下辖6个县区，各县区财政支出规模差距不大。其中财政支出规模排在首位的抚松县，财政支出规模为41.18亿元，其他5个县区的财政支出规模均不足40亿元；排在第二位的是江源区，财政支出规模为29.12亿元；财政支出规模排名第三、四、五位的是临江市、靖宇县、浑江区，为26.14亿元、24.19亿元和20.39亿元；财政支出规模排在末位的是长白朝鲜族自治县，财政支出仅有20.09亿元。其中，财政支出最高的抚松县是财政支出最低的长白朝鲜族自治县2.05倍。从增速来看，白山市下辖的县区中有4个县区财政支出规模呈现上涨，其中浑江区增速最高，增长18.41%。有2个县区的增速为负，其中抚松县下降10.84%，长白朝鲜族自治县下降3.11%（见图11）。

图11 白山市2020年财政支出情况
九、辽源市
辽源市，是吉林省辖地级市，位于吉林中南部，地处东辽河、辉发河上游，因东辽河发源于此而得名，地理概貌为“五山一水四分田”。辽源市现下辖4个县区，财政支出呈现明显的两极分化。其中财政支出规模排在首位的是东辽县，财政支出规模为39.29亿元；排在第二位的是东丰县，财政支出规模为38.23亿元；排在第三位的是龙山区，财政支出规模为8.07亿元；排在末位的是西安区，财政支出规模仅为5.21亿元。辽源市东辽县与西安区财政支出规模相差7.54倍。从增速来看，全市的4个县区中3个县区的财政支出增速为正，最高的为东丰县（5.18%），仅有西安区呈现负增长，增速为-6.29%（见图12）。

图12 辽源市2020年财政支出情况
2020年吉林省60个县区中，有50个地区的财政支出规模较去年有所扩大，主要是由于突发公共卫生事件应急处理支出增加。2020年吉林省主要工作为举全省之力抗击新冠肺炎疫情；千方百计稳定经济运行；全力打好三大攻坚战；狠抓经济布局优化和结构调整；持续深化改革扩大开放；扎实推进乡村振兴；切实增进民生福祉；进一步加强政府自身建设。在2020年取得的重大成果同时，吉林省密切关注以下方面继续推进发展。
一是推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。围绕新发展格局布局谋划工作，主动融入国内国际双循环，重点抓好“一主、六双”产业空间布局，打造产业集群，发挥辐射带动作用，增强经济体系整体效能。
二是强化系统观念加快改革创新。吉林振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，必须聚焦面临的老难题和新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，着力依靠改革开放更大激发市场活力，着力推动经济结构转型升级培育新的竞争优势，系统集成推出一批具有牵引性重大改革举措，为推动振兴发展增添新动力。
三是坚持以人为本、民生优先。民之所望，政之所向。必须始终以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念、以百姓心为心，定决策、办事情、干工作都要考虑群众的需求和感受，把普惠性、基础性、兜底性民生实事一件一件抓好，扎实推进共同富裕，让人民生活更加幸福美满。四是更好统筹发展和安全。安全是发展的保障，发展是安全的目的。必须增强忧患意识和风险意识，善于未雨绸缪、防微杜渐，持续防范化解重大风险，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，守住安全发展底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.吉林省人民政府网站
3. 吉林省统计局网站
作者：陆胤
指导老师：李永海