甘肃70年：经济发展与财政收支！

李威03

甘肃70年：经济发展与财政收支
（第1228期）
历经70年，甘肃省经济与财政收支得到空前发展，GDP、财政收支规模以及其占全国的比重和财政自给率都有明显变化。70年来，甘肃省GDP从13.32亿元增长到10243.30亿元，增长了769.02倍；财政收入从0.49亿元增长到1001.80亿元，增长了2044.49倍；财政支出从0.19亿元增长到4025.90亿元，增长了21188.95倍，实现了经济发展与财政收支的快速增长；70年来，分税制改革让甘肃省GDP、财政收支占全国的比重从大幅波动后走向平稳，GDP占全国GDP的比重从1.96%变动到0.90%，财政收入占全国财政收入的比重从0.79%变动到0.49%，财政支出占全国财政支出的比重从0.28%变动到1.63%，甘肃省对全国的贡献稳中向好。70年来，甘肃省财政自给率变化最为明显，从257.90%变动到24.90%，以分税制改革为分水岭，甘肃省财政自给率从大幅波动，转向平稳趋势。
一、甘肃省GDP与财政收支规模
从甘肃省70年GDP变迁看甘肃发展，1952—2021年，甘肃省GDP发生了翻天覆地的变化，GDP从1952年的13.32亿元增加到2021年的10243.30亿元，增长了769.02倍，特别是在2021年，甘肃省GDP突破万亿大关。具体来看，1952—1959年，甘肃省GDP缓慢增长，从1952年的13.32亿元增加到1959年的23.73亿元。但是1959年之后的两年里，我国当时正处于“二五”计划时期，因受到“人民公社化”和“大跃进”运动的影响，甘肃省GDP下降到了1961年的11.75亿元。“二五”计划的后期，通过对国民经济结构的调整，甘肃省GDP也开始逐渐恢复。在1970年，甘肃省GDP突破30亿元，1971年达到37.87亿元。1972年，甘肃省GDP突破40亿元并保持稳定增长。1975—1977年，甘肃省GDP在50—60亿元之间增长。1978—1982年，GDP达到60—80亿元之间的水平。1983年，甘肃省GDP突破90亿元，达到91.50亿元。1984年，甘肃省GDP突破百亿并实现快速增长。1984—1994年，甘肃省GDP从103.17亿元增长到453.60亿元。1995—1999年，甘肃省GDP水平在500—1000亿元之间。2000年，甘肃省GDP突破千亿，达到1052.90亿元，之后的5年里，GDP持续保持在1000—2000亿元的水平内增长。2006年，GDP突破2000亿元。2008年突破3000亿元。再到2011年，GDP突破4000亿元。2012—2017年，甘肃省GDP在5000—8000亿元之间不断增长，到2018年突破8000亿元。2020年，即使受到新冠肺炎疫情的影响，甘肃省GDP依然保持不断增长，突破9000亿元。2021年，甘肃省GDP更是在“逆风”中前行，突破万亿大关，达到了10243.30亿元（见图1）。70年间，甘肃省GDP由过去的缓慢增长到现在的高速增长，体现了甘肃省经济的高速发展。

图1 1952—2021年甘肃省GDP变化情况
从甘肃省70年财政收入变化看甘肃省发展，甘肃省财政收入从1950年的0.49亿元增长到2021年的1001.80亿元，增长了2044.49倍，70年间甘肃省财政收入变化较大。分阶段来看，1994年之前，甘肃省财政收入整体规模较低且不断波动，从1950年的0.49亿元增长到1993年的52.11亿元，44年增长了51.62亿元。1950—1970年，甘肃省财政收入均在10亿元以下，21年间财政收入的最高水平也仅仅是1960年的7.19亿元；最低水平甚至未突破1亿元，分别是在1950年（0.49亿元）和1951年（0.82亿元）。1971年，甘肃省财政收入突破10亿元并保持缓慢增长，到1978年突破20亿元，达到20.53亿元。1978年之后的5年里，甘肃省财政收入开始下降，至1983年财政收入规模仅为10.90亿元。1984—1993年，甘肃省财政收入从13.23亿元增长到52.11亿元。“分税制”改革前甘肃省财政收入规模变化较小。1994年之后，甘肃省财政收入快速增长，从1994年的29.08亿元增长到2021年的1001.80亿元，28年增长了972.72亿元。1994—2003年，甘肃省财政收入从29.08增长到87.66亿元。2004年，财政收入突破百亿，达到104.16亿元。2004—2009年，甘肃省财政收入在100—300亿元之间。2010年，甘肃省财政收入突破300亿元并以“阶梯式”速度增长，于2017年达到815.73亿元，之后三年，甘肃省财政收入在800—900亿元之间波动。2021年甘肃省财政收入增幅较大，增长到1001.80亿元，较2020年增长127.26亿元（见图2）。

图2 1950—2021年甘肃省财政收入变化情况
从甘肃省70年财政支出变化看甘肃省发展，甘肃省财政支出规模从1950年的0.19亿元增长到2021年的4025.90亿元，增加了40025.71亿元，70年间财政支出规模变化较大。具体来看，1950—1973年，24年财政支出规模仅在1960年超过10亿元，其余23年的财政支出规模均不足10亿元，其中1950—1953年，财政支出规模不足1亿元。1974—1983年，财政支出规模在10—20亿元之间，从1974年的11.09亿元增长到1983年的15.53亿元。1984年财政支出规模突破20亿元。1986—1990年，甘肃省财政支出规模在30—50亿元的范围内增长。1991—1996年在50—100亿元之间增长。1997年财政支出突破百亿，1997—2005年的财政支出规模在100—500亿元之间稳定增长。从2006年开始，甘肃省财政支出规模快速增长，这种快速增长的趋势一直持续到2020年，从2006年的528.59增长到2020年的4154.90亿元，15年财政支出规模增加了3626.31亿元，其中，于2009年突破1000亿元、2012年突破2000亿元、2016年突破3000亿元。在2021年，甘肃省财政支出规模出现下降趋势，从2020年的4154.90下降到2021年的4025.90亿元，下降了129.00亿元（见图3）。

图3 1950—2021年甘肃省财政支出变化情况
综合甘肃省GDP、财政收入和财政支出来看，70年来均呈现增长趋势且整体增长幅度较大，甘肃省经济得到较好发展，各项经济指标较为可观。
二、甘肃省GDP与财政收支占全国的比重
从1952—2021年甘肃省GDP占全国比重情况来看，以1994年“分税制”改革为节点，节点之前甘肃省GDP占全国的比重整体较高，波动幅度也较大；节点之后甘肃省GDP占全国的比重整体较小，变化趋势比较平稳。1952—1993年间，甘肃省GDP占全国的比重平均值为1.50%。42年间，该甘肃省GDP占全国的比重唯独在1956年突破2%，达到2.05%的最高比重，此时我国正处于以发展重工业为主的“一五”计划当中，实现了国民经济的快速增长，甘肃省GDP也得到大幅提高；1957—1961年，甘肃省GDP占全国比重持续下降，于1961年下降至42年间占比最低值0.95%，也是42年间唯一一次跌破1%，这很大程度上是受到“二五”计划的影响，在第二个五年计划的实施过程中，前半期主要是“大跃进”和“人民公社化”运动的展开，随着经济结构失调导致的三年经济困难，后半期致力于调整国民经济结构的影响，造成甘肃省对全国GDP的贡献不升反降；1962—1975年，甘肃省GDP占全国的比重在波动中呈上升趋势，14年间占比均在1%以上，整体情况较为可观；1976—1994年，甘肃省GDP占全国的比重再次呈现出大幅下降趋势，在1994年再创新低0.93%。一个关键的原因是改革开放政策的实施，让沿海地区的经济得到快速发展，同时也大幅带动了全国GDP的增长，而甘肃省GDP的增长速度远不及全国GDP的增长速度，致使甘肃省GDP在全国所占的比重逐年下降；1994年至今，即“分税制”改革实施以来，甘肃省GDP在全国所占比重略显下降趋势，从1994年的0.93%下降到2021年的0.90%，降低了0.03%（见图4）。换个角度来讲，在经济的高速发展中，除了甘肃省自身的发展之外，“分税制”改革也让甘肃省在此过程中不断受益，让甘肃省GDP在全国的占比不像改革之前那样大幅度地波动下降，同时也体现出了中央的协调能力在不断增强。
从1950—2021年甘肃省财政收入占全国的比重来看，类似GDP占比，以1994年“分税制”改革为节点，节点之前，甘肃省财政收入占全国的比重整体较高，波动幅度较大，节点之后，该比重整体较低，变动幅度小。具体来看，“分税制”改革之前，甘肃省财政收入占全国的比重从1950年的0.79%增加到1993年的1.20%，整体占比增加0.41%，平均占比达到1.12%。其中，在改革开放政策实施之前，即1950—1977年，甘肃省财政收入占全国的比重以较大的幅度增长，在1959年、1971年和1976年的比重比较突出，分别达到了1.35%、1.87%和2.32%，可以明显看出，这三个年份的财政收入占比也是70年以来最为突出的，此后甘肃省财政收入占全国的比重再也没有达到到此水平；1978—1993年，甘肃省财政收入占全国的比重虽然在1985—1993年略有回升，但整体下降幅度仍然较大，从1978年的1.81%下降到1993年的1.20%，降低了0.61%，一方面原因在于改革开放以后，甘肃省的发展状况远远不及沿海地区的发展，受到地域的影响，改革开放政策在甘肃省的成效与沿海地区相差甚远，对国家财政收入的贡献相比发展较快的地区略显微小。“分税制”改革之后，甘肃省财政收入占全国的比重基本保持平稳状态，变动幅度较小，从1994年的0.56%变动到2021年的0.49%，变动了0.07%，改革后28年间平均占比为0.46%（见图4），“分税制”改革成效明显，也直接反映出中央财政能力的增强。

图4 甘肃省GDP、财政收入及财政支出占全国比重
从1950—2021年甘肃省财政支出占全国的比重来看，“分税制”之前，与财政收入占全国的比重类似，变化幅度较大，具有较强的不稳定性；“分税制”改革之后财政支出占比缓慢增长，波动较小。具体来看，1950年—1960年，甘肃省财政支出占全国的比重增长较快，从1950年的0.28%增长到1960年的1.67%，增长了1.39%；1961—1993年，甘肃省财政支出占全国的比重在波动中出现小幅下降，从1961年的1.53%下降到1993年的1.36%，下降了0.17%；1994年之前甘肃省财政支出占全国比重的平均水平为1.07%。1994年之后，甘肃省财政支出占全国的比重在逐渐上升，从1994年的1.25%上升到2021年的1.63%，上升了0.38%，28年间的平均比重为1.44%。其中，于2018年达到了70年间的最高比重1.71%（见图4）。在未来的数年间，甘肃省财政支出占全国的比重仍然有很大可能性会保持原有的增长趋势。
整体来看，在1950—2021年，不论是甘肃省GDP占全国的比重，还是财政收入占GDP的比重，亦或是财政支出占全国的比重，均在“分税制”改革之前呈现出较大的波动幅度和较强的不稳定性，“分税制”改革之后或是缓慢增长，又或是缓慢下降，都具有较为稳定的变化趋势。
三、甘肃省财政自给率
从甘肃省财政自给率的70年变迁来看甘肃省的发展，依然以“分税制”改革为重要节点，来分析甘肃省的财政自给率变化情况。可以看出，1994年之前，甘肃省财政自给率普遍处于较高水平，变动情况可以说是“波澜起伏”；1994年之后，甘肃省财政自给率出现“反转”，财政自给率水平低且变动幅度小。具体分析如下：
“分税制”改革之前。从1950—1961年，甘肃省财政自给率整体处于下降趋势，从1950年的最高自给率257.90%下降到1961年的最低自给率45.20%，下降了212.70%。这12年间，有5年的财政财政自给率均高于100%，最高的两年（1950年、1951年）财政自给率在200%之上，仅1956年、1960年和1961年的财政自给率低于70年间财政自给率平均水平（78.70%）。在下降到改革前最低值后，从1962—1971年，甘肃省财政自给率整体又出现回升趋势，从1962年的107.70%上升到1971年的184.00%，增加了76.30%，这10年间，有5年的财政自给率高于100%，分别是1962年（107.70%）、1963年（110.30%）、1968年（110.70%）、1969年（102.60%）和1971年（184.00%）。1972—1993年，甘肃省财政自给率又开始走下坡路，从1972年的157.20%下降到1993年的82.50%，下降了74.70%，在此22年间，1972—1981年连续10年的财政自给率均在100%以上，1983—1992年连续10年的财政自给率低于70年间财政自给率平均水平（见图5、图6和图7）。可见“分税制”改革前甘肃省财政自给率的变动程度之大。

图5 1950—2021年甘肃省财政自给率及平均水平
“分税制”改革之后，甘肃省财政自给率整体水平低，均在70年间财政自给率平均水平之下，变动幅度也不明显。其中，1994—1998年，甘肃省财政自给率均在40%—50%之间，1996年的财政自给率（47.70%）为改革后28年间的最高值；1999年和2000年，这两年甘肃省财政自给率跌破40%，分别为39.50%和32.60%；2001—2021年，甘肃省财政自给率再创新低，跌至30%以下，21年间的财政自给率均在20%—30%之间；最近两年2020年和2021年，甘肃省的财政自给率分别为21.00%和24.90%，2020年的财政自给率为“分税制”改革后28年的最低值（见图5、图6和图7）。

图6 1950—2021年甘肃省财政自给率变化
整体来看，甘肃省财政自给率70年的变迁，从大幅的波动走向基本稳定，从高水平财政自给率走向低水平财政自给率，一步步见证着我国的财政改革历程，也体现出甘肃省70年来的发展历程！
图7 1950—2021年甘肃省财政自给率变化
作者：李永海、杨北斗