县域财政2020：广东省122个县区财政支出规模分析！

李威03

广东省122个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1224期）
广东省，简称粤，省会广州。位于南岭以南，南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西及福建接壤，与海南隔海相望。广东省是岭南文化的重要传承地，在语言、风俗、生活习惯和历史文化等方面都有着独特风格。全省陆地面积为17.98万平方公里，约占全国陆地面积的1.87%；其中岛屿面积1592.7平方公里，约占全省陆地面积的0.89%。广东省属于东亚季风区，从北向南分别为中亚热带、南亚热带和热带气候，是全国光、热和水资源丰富的地区，是农耕文明发祥地之一。现辖21个地级市、65个市辖区、20个县级市、34个县、3个自治县（见图1、表1）。截至2020年末，广东省的常住人口为12624.0万人，地区生产总值110760.9亿元，比上年增长2.6%。

图1 广东省行政区划图
表1 广东省下辖行政区划数
分下辖各市情况来看，各市财政支出规模差距较大。其中，财政支出规模最高的是深圳，为4178.42亿元，也是唯一一个超过4000亿元的市，占当年广东省财政支出总额的26.16%；其次是广州和佛山，分别位列第二和第三位，财政支出规模为2952.65亿元和1003.04亿元；其他地区均不足1000亿元，财政支出规模最低的是潮州，为217.17亿元（见图2）。最高的深圳和最低的潮州，财政支出规模差距达19.24倍。
从财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是肇庆（22.4%），超过20%，其他市均在10%以内，有12个市超过了全省4.0%的平均水平。令人担忧的是，深圳（-8.2%）、东莞（-2.6%）、中山（-8.8%）、韶关（-2.0%）、河源（-2.3%）和汕尾（-4.4%）这6个市的财政支出增速为负（见图2）。

图2 广东省各市2020年财政支出规模及增长率
分下辖各县区情况来看，财政支出规模较大的县区主要位于深圳，深圳财政支出规模保持全省绝对领先地位。其中，深圳的龙岗区（422.27亿元）、宝安区（420.68亿元）、南山区（358.17亿元）、广州的黄埔区（349.45亿元）和深圳市的龙华区（287.86亿元）排在全省前五位。排在最后五位的分别是湛江的赤坎区（13.78亿元）、汕头的南澳县（15.31亿元）、湛江的霞山区（16.45亿元）、韶关的浈江区（18.20亿元）以及清远的连山县（18.77亿元）。财政支出规模最大的龙岗区和最小的赤坎区之间相差408.49亿元，龙岗区的财政支出是赤坎区的30.64倍（见图3）。

图3 广东省122个县区2020年财政支出规模
接下来我们将按照各市财政支出规模的大小，具体分析比较广东省21个市下辖各县区的财政支出规模情况，这将有助于我们全面把握广东各县区的财政支出情况。
一、深圳市
深圳，简称“深”，别称鹏城，广东省辖地级市，是广东省副省级市，国家计划单列市，超大城市，国务院批复确定的中国经济特区、全国性经济中心城市、国际化城市、科技创新中心、区域金融中心、商贸物流中心。2020年，全市各区平均财政支出为248.91亿元。龙岗区以422.27亿元的规模位居全市第一位，同时也是全省第一位；宝安区以420.68亿元位居全市第二位，同时也是全省第二位；南山区以358.17亿元的规模位居全市第三，同时也是全省第三位；排名四、五位的分别是龙华区和罗湖区。深圳市财政支出规模最小的是盐田区（59.74亿元），其次是坪山区（136.17亿元）。其中，龙岗区的财政支出是盐田区的7.07倍。从各区财政支出增速来看，超过全市平均增速的区共有4个，光明区的增速最快，为11.2%，其次是龙华区（10.4%）和南山区（9.8%）。宝安区（-9.4%）、福田区（-39.7%）、坪山区（-9.3%）和盐田区（-12.2%）的增速为负，其中，福田区的增速最低，仅为-39.7%（见图4）。

图4 2020年深圳市各区财政支出规模
二、广州市
广州市，别称羊城、花城，地处广东省的中南部，珠江三角洲的北缘。广州市是首批国家历史文化名城，广府文化的发祥地。2020年，全市各区平均财政支出为177.44亿元。黄埔区以349.45亿元的规模位居全市第一位，南沙区以253.74亿元位居全市第二位，增城区以200.53亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是白云区和番禺区。广州市内财政支出规模最小的是从化区（86.37亿元），其次是荔湾区（103.05亿元）。其中，黄埔区的财政支出是从化区的4.05倍。从各区财政支出增速来看，超过全市平均增速的区共有4个，花都区的增速最快，为16.7%，其次是海珠区（14.0%）和越秀区（9.0%）。增城区（-10.3%）、天河区（-2.1%）、荔湾区（-6.0%）和从化区（-0.5%）的增速为负，其中，增城区的增速最低，为-10.3%（见图5）。

图5 2020年广州市各区财政支出规模
三、佛山市
佛山市，广东省辖地级市、特大城市，是国务院确定的中国重要的制造业基地、珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。佛山地处广东省中部、珠三角腹地。佛山市现辖5个区。2020年，全市各区平均财政支出为159.97亿元。南海区以287.84亿元的规模位居全市第一位，顺德区以259.38亿元位居全市第二位，禅城区以126.57亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是三水区和高明区。其中，南海区的财政支出是高明区的5.75倍。从各区财政支出增速来看，只有南海区（13.7%）的增速超过全市平均增速（1.7%）。其中，高明区的财政支出增速为负，为-6.5%（见图6）。

图6 2020年佛山市各区财政支出规模
四、东莞市
东莞市，广东省辖地级市、特大城市，国务院批复确定的珠江三角洲东岸中心城市。地处中国华南地区、广东中南部、珠江口东岸，西北接广州市，南接深圳市，东北接惠州市，东莞市现辖4个街道、28个镇，是中国4个不设区的地级市之一。2020年东莞市财政支出规模为840.33亿元，居全省第四位，比上年增长2.6%（见图7）。

图7 2020年东莞市财政支出规模
五、珠海市
珠海市，广东省地级市、省域副中心城市，是国务院批复确定的中国经济特区，珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市、粤港澳大湾区重要节点城市。2020年，全市各区平均财政支出为71.08亿元。香洲区以92.32亿元的规模位居全市第一位，斗门区以68.41亿元位居全市第二位，金湾区以52.49亿元的规模位居全市第三。其中，香洲区的财政支出是金湾区的1.76倍。从各区财政支出增速来看，只有香洲区（4.4%）的增速超过全市平均增速（2.8%），其次是斗门区（2.4%）和金湾区（1.8%）（见图8）。

图8 2020年珠海市各区财政支出规模
六、惠州市
惠州市，别称鹅城，广东省辖地级市，国务院批复确认的珠江三角洲地区中心城市之一、国家历史文化名城，地处粤港澳大湾区东岸。2020年，全市各区县平均财政支出为78.93亿元。博罗县以98.55亿元的规模位居全市第一位，惠东县以97.31亿元位居全市第二位，惠城区以75.86亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是惠阳区和龙门县。其中，博罗县的财政支出是龙门县的2.02倍。从各区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的区县共有3个，龙门县的增速最快，为14.5%，其次是惠城区（10.4%）和惠阳区（8.6%）。其中，博罗县的增速最低，为4.2%（见图9）。

图9 2020年惠州市各区县财政支出规模
七、湛江市
湛江市，旧称“广州湾”，别称“港城”，广东省辖地级市，国务院批复确定的东南沿海重要的港口城市、北部湾城市群和粤西中心城市。2020年，全市各市区县平均财政支出为41.68亿元。廉江市以81.27亿元的规模位居全市第一位，雷州市以73.52亿元位居全市第二位，遂溪县以59.70亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是吴川市和徐闻县。湛江市内财政支出规模最小的是赤坎区（13.78亿元），其次是霞山区（16.45亿元）。其中，廉江市的财政支出是赤坎区的5.90倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的区县共有3个，赤坎区的增速最快，为23.1%，其次是遂溪县（19.5%）和麻章区（19.2%）。廉江市（-9.0%）、徐闻县（-5.7%）、坡头区（-6.4%）和霞山区（-5.4%）的增速为负，其中，廉江市的增速最低，为-9.0%（见图10）。

图10 2020年湛江各市区县财政支出规模
八、茂名市
茂名市，广东省地级市。位于中国南海之滨，地处广东省西南部，背靠祖国大西南。2020年，全市各市区平均财政支出为80.88亿元。电白区以102.64亿元的规模位居全市第一位，高州市以90.17亿元位居全市第二位，化州市以86.87亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是信宜市和茂南区。其中，电白区的财政支出是茂南区的2.14倍。从各市区财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区共有4个，化州市的增速最快，为13.5%，其次是高州市（12.6%）和信宜市（10.1%）。其中，电白区的增速最低，为-2.9%（见图11）。

图11 2020年茂名市各市区财政支出规模
九、梅州市
梅州市，广东省辖地级市，位于广东省东北部，地处闽粤赣三省交界，东部与福建省龙岩和漳州接壤，南部与潮州、揭阳、汕尾毗邻，西部与河源接壤，北部与江西省赣州相连。2020年，全市各市区县平均财政支出为51.11亿元。五华县以83.64亿元的规模位居全市第一位，兴宁市以71.93亿元位居全市第二位，梅县区以57.82亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是丰顺县和大埔县。梅州市内财政支出规模最小的是梅江区（29.38亿元），其次是平远县（31.13亿元）。其中，五华县的财政支出是梅江区的2.85倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的区县共有3个，梅江区的增速最快，为28.8%，其次是蕉岭县（10.9%）和平远县（9.0%）。其中，仅有梅县区的增速为负，为-4.7%（见图12）。


图12 2020年梅州市各市区县财政支出规模
十、江门市
江门市，别称“五邑”，广东省辖地级市，江门位于珠江三角洲的西部，蓬江区东邻中山古镇，江门恩平市西接阳江，江门鹤山市北邻佛山市高明区。2020年，全市各市区平均财政支出为52.61亿元。新会区以94.09亿元的规模位居全市第一位，台山市以72.13亿元位居全市第二位，开平市以51.92亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是鹤山市和蓬江区。江门市内财政支出规模最小的是江海区（21.49亿元），其次是恩平市（40.05亿元）。其中，新会区的财政支出是江海区的4.38倍。从各市区财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区共有2个，恩平市的增速最快，为9.8%，其次是江海区（9.2%）。其中，开平市的增速最低，为1.0%（见图13）。


图13 2020年江门市各市区财政支出规模
十一、肇庆市
肇庆市，古称端州，广东省辖地级市，是粤港澳大湾区重要节点城市、广州都市圈城市之一、“广佛肇经济圈”、珠江—西江经济带的重要组成部分。2020年，全市各市区县平均财政支出为38.81亿元。高要区以55.82亿元的规模位居全市第一位，怀集县以54.08亿元位居全市第二位，封开县以41.45亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是四会市和德庆县。肇庆市内财政支出规模最小的是鼎湖区（22.27亿元），其次是端州区（28.45亿元）。其中，高要区的财政支出是鼎湖区的2.51倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区县共有2个，鼎湖区的增速最快，为47.0%，其次是德庆县（22.0%）。其中，怀集县的增速最低，为5.5%（见图14）。


图14 2020年肇庆市各市区县财政支出规模
十二、汕头市
汕头市，简称“汕”，广东省辖地级市，国务院批复确认的我国经济特区、海上丝绸之路重要门户、粤东中心城市和东南沿海重要港口城市，是中国大陆内海湾的城市。2020年，全市各区县平均财政支出为43.60亿元。潮阳区以78.97亿元的规模位居全市第一位，潮南区以65.93亿元位居全市第二位，金平区以46.89亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是澄海区和龙湖区。汕头市内财政支出规模最小的是南澳县（15.31亿元），其次是濠江区（22.88亿元）。其中，潮阳区的财政支出是南澳县的5.16倍。从各区县财政支出增速来看，只有金平区（68.9%）的增速超过全市平均增速（12.0%），其次是潮南区（9.8%）和南澳县（5.4%）。其中，澄海区的增速最低，为-2.1%（见图15）。


图15 2020年汕头市各区县财政支出规模
十三、清远市
清远市，广东省辖地级市，广州都市圈城市。清远市位于广东省的中北部、北江中下游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上。2020年，全市各市区县平均财政支出为42.58亿元。英德市以84.40亿元的规模位居全市第一位，清城区以55.91亿元位居全市第二位，清新区以48.52亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是阳山县和佛冈县。清远市内财政支出规模最小的是连山县（18.77亿元），其次是连南县（21.00亿元）。其中，英德市的财政支出是连山县的4.50倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区县共有5个，连南县的增速最快，为16.2%，其次是阳山县（15.2%）。其中，清新区的增速最低，为-10.5%（见图16）。


图16 2020年清远市各市区县财政支出规模
十四、中山市
中山市，古称香山。广东省辖地级市，是全国4个不设区的地级市之一，珠三角中心城市之一、粤港澳大湾区重要节点城市、广东地区性中心城市之一、珠江口西岸都市圈城市之一。2020年中山市财政支出规模为375.63亿元，比上年下降8.8%（见图17）。


图17 2020年中山市财政支出规模
十五、揭阳市
揭阳市，别称“岭南水城”，广东省辖地级市，汕潮揭都市圈城市之一，地处粤港澳大湾区与海西经济区的地理轴线中心。2020年，全市各市区县平均财政支出为55.43亿元。普宁市以97.45亿元的规模位居全市第一位，惠来县以61.89亿元位居全市第二位，揭西县以57.51亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是揭东区和榕城区。其中，普宁市的财政支出是榕城区的4.07倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区县共有4个，揭西县的增速最快，为15.6%，其次是惠来县（4.5%）和普宁市（4.2%）。其中，揭东区的增速最低，为-32.1%（见图18）。

图18 2020年揭阳市各市区县财政支出规模
十六、韶关市
韶关市，地级市，位于广东省北部，全市土地面积18400平方千米，韶关市区面积3468平方千米。2020年，全市各市区县平均财政支出为29.59亿元。乐昌市以43.28亿元的规模位居全市第一位，南雄市以41.15亿元位居全市第二位，翁源县以35.06亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是乳源县和新丰县。韶关市内财政支出规模最小的是浈江区（18.20亿元），其次是武江区（19.60亿元）。其中，乐昌市的财政支出是浈江区的2.38倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区县共有4个，浈江区的增速最快，为19.0%，其次是始兴县（7.3%）。其中，仁化县的增速最低，为-7.5%（见图19）。


图19 2020年韶关市各市区县财政支出规模
十七、河源市
河源市，别称槎城，广东省辖地级市，深圳都市圈副中心城市，地处广东东北部、东江中上游、韩江上游，全市总面积1.57万平方公里。2020年，全市各区县平均财政支出为47.73亿元。龙川县以65.62亿元的规模位居全市第一位，东源县以53.49亿元位居全市第二位，紫金县以51.81亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是和平县和连平县。河源市内财政支出规模最小的是源城区（30.61亿元），其中，龙川县的财政支出是源城区的2.14倍。从各区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的区县共有3个，紫金县的增速最快，为6.3%，其次是东源县（6.2%）。其中，龙川县的增速最低，为-9.8%（见图20）。

图20 2020年河源市各区县财政支出规模
十八、汕尾市
汕尾市，广东省辖地级市，位于粤东南沿海，珠江三角洲东岸，东邻揭阳惠来县，西连惠州，北接梅州和河源，南濒南海，总面积4865.05平方千米。2020年，全市各市区县平均财政支出为52.99亿元。陆丰市以88.41亿元的规模位居全市第一位，海丰县以60.92亿元位居全市第二位，陆河县以32.25亿元的规模位居全市第三，排名第四的是城区（30.36亿元）。其中，陆丰市的财政支出是城区的2.91倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区县共有2个，城区的增速最快，为17.1%，其次是陆丰市（0.3%）。其中，海丰县的增速最低，为-12.3%（见图21）。


图21 2020年汕尾市各市区县财政支出规模
十九、云浮市
云浮市位于广东省中西部，西江中游以南。毗邻珠江三角洲，与肇庆、佛山、江门、阳江、茂名、广西梧州接壤，市区距省会广州140多千米，水路距香港177海里。2020年，全市各市区县平均财政支出为44.00亿元。罗定市以80.98亿元的规模位居全市第一位，新兴县以49.81亿元位居全市第二位，郁南县以33.91亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是云城区和云安区。其中，罗定市的财政支出是云安区的3.16倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区县共有3个，云城区的增速最快，为24.6%，其次是云安区（21.7%）和罗定市（15.6%）。其中，新兴县的增速最低，为-8.7%（见图22）。


图22 2020年云浮市各市区县财政支出规模
二十、阳江市
阳江市，广东省辖地级市，珠江口西岸都市圈城市，位于广东西部沿海，紧邻珠三角，扼粤西要冲，是珠三角辐射粤西的战略支点和珠三角产业拓展主选地和先进生产力延伸区。2020年，全市各市区县平均财政支出为40.82亿元。阳春市以69.48亿元的规模位居全市第一位，阳东区以37.16亿元位居全市第二位，阳西县以36.07亿元的规模位居全市第三，排名第四的是江城区（20.56亿元）。其中，阳春市的财政支出是江城区的3.38倍。从各市区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的市区县共有2个，阳春市的增速最快，为0.1%，其次是阳西县（-3.4%）。其中，江城区的增速最低，为-12.9%（见图23）。


图23 2020年阳江市各市区县财政支出规模
二十一、潮州市
潮州市，广东省辖地级市，潮汕四市之一，汕潮揭都市圈城市，广东省政府批复确定的广东东部门户城市。2020年，全市各区县平均财政支出为53.22亿元。饶平县以71.33亿元的规模位居全市第一位，潮安区以64.60亿元位居全市第二位，湘桥区以23.74亿元的规模位居全市第三。其中，饶平县的财政支出是湘桥区的3.00倍。从各区县财政支出增速来看，超过全市平均增速的区县共有2个，饶平县的增速最快，为16.3%，其次是潮安区（11.3%）。其中，湘桥区的增速最低，为-4.6%（见图24）。


图24 2020年潮州市各区县财政支出规模
总体来看，2020年广东省122个市区县间财政支出规模差距较为明显。其中，有2个地区的财政支出在400亿元以上，有8个地区的财政支出在200-400亿元之间，有12个地区的财政支出在100-200亿元之间，但还有7个地区财政支出小于20亿元。
基于上述数据分析及广东省发展现状，现提出以下对策建议：首先，优化区域布局。推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，强化广州、深圳“双城”联动，推动港珠澳三地协调发展。加快建设城市轨道交通，推动珠三角地铁互联互通。推进深圳先行示范区综合改革试点，探索大城市治理新路径，提高城市治理的科学化、精细化、智能化水平。其次，加快发展现代产业体系。提升产业链现代化水平，培育一批控制力强、根植力强的主导企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。大力发展数字经济，加快国家数字经济创新发展试验区建设，促进数字经济和实体经济深度融合。最后，强化战略科技力量。加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，高水平打造河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等平台，做强广深港、广珠澳科技创新走廊。支持企业加快技术创新，鼓励企业加大研发投入、建立研发机构，支持龙头企业、链主企业组建产学研创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。
数据来源：《2021广东统计年鉴》
作者：焦夏丽
指导老师：李永海