县域财政2020：安徽省104个县区财政支出规模分析！

李威03

安徽省104个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1223期）
安徽建省于清朝康熙六年（公元1667年），省名取当时安庆、徽州两府首字合成，因境内有皖山、春秋时期有古皖国而简称皖。它位于中国中东部，是最具活力的长江三角洲组成部分。全省南北长约570公里，东西宽约450公里。总面积14.01万平方公里，约占中国国土面积的1.45％。根据安徽省第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时全省常住人口为61027171人。安徽现有合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山16个地级市，9个县级市、50个县、45个市辖区（见表1、图1）。它历史悠久，人文荟萃，山川秀美，区位优越，地理地貌融合中国南北差异，是美丽中国的缩影。
表1 安徽省行政区划表

图1：安徽省行政区划图

县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展中发挥着重要角色。发展高质量的县域经济是“畅通城乡经济循环”，从而加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要抓手。从2020年安徽省财政支出（一般公共预算支出）规模来看，各市之间财政支出规模存在差距。16个地级市中，合肥继续领跑全省，是唯一一个超过1000亿元的地级市。财政支出最少的地级市是池州（177.8亿元），两者之间相差了5.55倍，但其财政支出增长率却在全省排第一。从2020年财政支出增长率来看，只有宣城（-0.2%）、芜湖（-3.4%）和淮北（-2.4%）三市的财政支出率为负，其余地级市的财政支出增长率均为正。财政支出率最高的池州和最低的芜湖之间相差了16.7个百分点（见图2）。
图2：安徽省各市2020年财政支出规模及增长率
分下辖各县区情况来看，104个县区中财政支出规模排名靠前的是宿州、六安市、阜阳市和合肥等市所辖的县区，其中财政支出规模最多的是宿州市的埇桥区。财政支出规模排名最后三位的谢家集区、八公山区和大通区，均属于淮南市。2020年财政收入排名最末位的是八公山区，其财政支出规模排名也最为靠后（见图3）。2020年八公山区财政收入规模为1.51亿元，肥西县财政收入是石台县的38.86倍。2020年埇桥区财政支出规模为100.05亿元，大通区为5.16亿元，埇桥区是大通区的19.39倍，两地财政支出规模的差距低于财政收入规模最高的肥西县与八公山区之间的差距。

图3：安徽省104个县区财政支出规模
下面我们将从县域的财政支出的层面出发，进一步更为细致地了解安徽省财政支出情况。
一、合肥市
合肥是安徽省的省会城市，综合性国家科学中心，“一带一路”和长江经济带战略双节点城市，具有国际影响力的创新之都，国家重要的科研教育基地，现代制造业基地和综合交通枢纽。因其重要的战略地位，合肥发展迅速。合肥现辖肥东、肥西、长丰、庐江4个县，1个县级巢湖市，以及瑶海、庐阳、蜀山、包河4个区。2020年各县区中，财政支出超过90亿元的县区有两个，超过合肥市9个县区的平均财政支出规模（66.93亿元）有6个。2020年各县区的财政收入规模均少于其财政支出规模。肥西县、肥东县和长丰县财政实力在全省各县区较强，财政支出规模相对也较高（见图4）。瑶海区2020年的财政收入和财政支出规模在合肥市9个县区排名中均为最后，财政支出规模为28.98亿元。

图4:2020年合肥市各县区财政支出规模
二、芜湖市
芜湖市现辖无为市，南陵县，镜湖区、鸠江区、弋江区、湾沚区和繁昌区。市域面积6009.02平方公里。2019年12月国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，将长江三角洲区域一体化上升为国家战略。规划范围包括安徽省全域，其中芜湖等市被列为中心区，辐射带动长江三角洲地区高质量发展。芜湖市发展前景广阔，未来可期。2020年芜湖市财政支出规模最高的的县区是无为市，为66.22亿元，财政支出规模最低的是弋江区，为25.23亿元。高于平均财政支出规模（42.79亿元）的县区有无为市、湾沚区和繁昌区。相较于合肥市来看，芜湖市各县区间财政支出规模的差距较小，湾沚区等4个县区的财政支出规模集中在40亿元左右（见图5），财政支出规模最高的无为市是弋江区的2.62倍。

图5:2020年芜湖市各县区财政支出规模
三、滁州市
2020年滁州市财政支出规模为462.0亿元，用于民生方面支出393.8亿元，比上年增长1.5%，占总支出的85.1%，大力支持发展普惠性、基础性、兜底性民生建设。滁州市下辖的8个县区中，天长市财政支出规模以69.86亿元领先于滁州市其他县区，定远县财政支出规模与天长市只相距4.16亿元，远远小于其财政收入规模之间的差距。2020年凤阳县财政收入排名跃居第二，其财政支出排名第三。高于滁州市8县区平均财政支出规模（45.85亿元）有天长市、定远县、凤阳县和明光市。明光市（45.92亿元）、全椒县（43.45亿元）和来安县（40.18亿元）三县的财政支出规模较为集中。但从整体来看，各县区间财政支出规模的差距较大，天长市财政支出规模是琅琊区的3.92倍。南谯区的财政支出规模为29.40亿元，低于来安县10.78亿元，低于平均财政支出16.45亿元。琅琊区的财政支出规模为17.80亿元，排名最后，低于南谯区11.60亿元（见图6）。

图6:2020年滁州市各县区财政支出规模
四、阜阳市
阜阳市位于安徽省西北部，西北部与河南省周口市，西与河南省新蔡县相邻，西南部与河南省信阳市相接。2020年阜阳市全市的财政支出规模在安徽省各市中排名第二，总体来看阜阳市下辖的8个县区的财政支出规模也是相对较高的。2020年颍上县的财政收入规模以27.91亿元位列第一，其财政支出规模以86.87亿元在各县区中排名第二，临泉市财政支出规模以92.72亿元排名第一。临泉县、颍上县、阜南县和太和县的财政支出规模高于阜阳市8县区的平均财政支出规模（64.85亿元），其中临泉县、颍上县和阜南县的财政支出规模相对集中，在80亿元左右波动。低于平均财政支出规模的四县中，界首市和颍州区的财政支出规模在50-55亿元区间范围内，两地差距4.69亿元。颍泉区和颍东区财政支出规模在36-42亿元区间范围内，两地差距4.44亿元（见图7）。

图7:2020年阜阳市各县区财政支出规模
五、马鞍山市
马鞍山市下辖三区三县。三区是花山区、博望区和雨山区。三县指的是当涂县、和县和含山县。2020年马鞍山市所辖县区的平均财政支出规模为30.13亿元，高于平均财政支出规模的县区有当涂县、和县和含山县三县。当涂县交通便利，工业较发达，是马鞍山市知名的工业基地。2020年财政支出规模以52.32亿元排名第一。马鞍山市的6个县区中，当涂县、和县的财政支出规模均高于50亿元，处于第一梯度；含山县财政支出规模为33.78亿元，处于第二梯度；花山区、博望区和雨山区的财政支出规模均低于20亿元，处于第三梯度。博望区和雨山区财政支出规模间的差距最小，为0.26亿元（见图8）。

图8:2020年马鞍山市各县区财政支出规模
六、宣城市
宣城为中国历史名城、中国文房四宝之乡、中国鳄城、江南鱼米之乡。宣城市下辖四县两市一区，分别为郎溪县、旌德县、绩溪县、泾县四县，宁国市和广德市两市，宣州区。2020年宣城市7县区的平均财政支出规模为37.33亿元，支出规模超过这一平均水平的县区有宣州区、广德市、宁国市和泾县，其中宣州区和广德区的财政支出规模均超过了50亿元。郎溪县低于平均财政支出规模2.01亿元。绩溪县和旌德县的财政支出规模较为接近，两地相差2.54亿元。2020年财政支出规模最高的宣州区是财政支出规模最低的旌德县的3.34倍，小于财政收入规模间的差距。宣州区（55.09亿元）、广德市（50.97亿元）和宁国市（46.54亿元）财政支出规模处于第一层次；泾县（37.89亿元）、郎溪县（35.32亿元）财政支出规模处于第二层次；绩溪县（19.03亿元）、旌德县（16.49亿元）财政支出规模处于第三层次，支出规模梯度和收入规模梯度保持一致（见图9）。
图9:2020年宣城市各县区财政支出规模
七、蚌埠市
蚌埠市是安徽省重要的综合性工业基地，全国性综合交通枢纽，区域性中心城市。蚌埠市下辖怀远县、固镇县和五河县等三个县、蚌山区、禹会区、淮上区、龙子湖区等四个区。怀远县2020年财政支出规模为75.92亿元，高于平均财政支出规模（30.41亿元）45.51亿元，固镇县和五河县的财政支出规模靠近，在40-44亿元范围。除怀远县、五河县和固镇县之外，其余县区的财政支出规模均低于了平均财政支出规模。怀远县的财政支出规模远远高于其他6个县区，支出规模处于第一梯度；五河县（43.26亿元）和固镇县（40.67亿元）财政支出规模处于第二梯度；淮上区（15.20亿元）、禹会区（14.69亿元）、龙子湖区（11.96亿元）和蚌山区（11.20亿元）财政支出规模在11-16亿元区间内，彼此间的支出差距相对较小。处于第三梯度（见图10）。

  图10:2020年蚌埠市各县区财政支出规模
八、安庆市
安庆有中国“黄梅戏之乡”“千古名城”之称。安庆市下辖2市3区5县。2020年安庆市所辖县区的平均财政支出规模为37.98亿元，有7个县区的财政支出规模高于了平均水平，分别高于平均财政支出规模19.74亿元、16.42亿元、14.84亿元、11.75亿元、8.13亿元、5.13亿元和2.15亿元。2020年财政支出规模最低的是大观区，财政支出规模仅为9.81亿元。财政支出规模最多的宿松县是大观区的5.37倍。迎江区（15.23亿元）、宜秀区（10.70亿元）和大观区是安庆市仅有的3个区，但财政支出规模均少于16亿元（见图11）。

图11:2020年安庆市各县区财政支出规模
九、宿州市
宿州是安徽省历史文化名城，有小山口遗址、古台寺遗址，也是“省际交汇区域中心城市”“长三角城市群”成员城市。宿州市下辖1区4县，2020年财政支出规模最多的是埇桥区，为100.05亿元，财政支出规模最少的是砀山县，为80.39亿元，埇桥县财政支出规模是砀山县的1.99倍。宿州市各县区的平均财政支出规模为70.85亿元，在安徽省16个市中排名第二。财政支出规模高于平均水平的县区有埇桥区和萧县（80.39亿元），泗县（64.09亿元）、灵璧县（59.40亿元）和砀山县财政支出规模虽低于平均财政支出规模，但这三县的财政支出规模间差距较小，处于同一个层次当中（见图12）。

图12:2020年宿州市各县区财政支出规模
十、六安市
六安市下辖3区4县。2020年财政支出规模最高的霍邱县（93.52亿元）是财政支出规模最低的叶集区（23.05亿元）的4.06倍。2020年六安市所辖县区的平均财政支出规模为57.53亿元，有一半县区的财政支出规模高于了平均财政支出水平。分别为霍邱县、裕安区（69.15亿元）、金寨县（64.69亿元）和舒城县（20.07亿元）。霍山县（33.00亿元）低于平均财政支出规模24.53亿元，叶集区低于平均财政支出水平34.48亿元（见图13）。霍邱县财政支出规模远多于其他县区，其财政规模处于第一梯度；裕安区、金寨县舒城县和金安区（55.70亿元）间的财政支出规模较为靠近，处于第二梯度；霍山区和叶集区的财政支出规模处于第三梯度（见图13）。

图13:2020年六安市各县区财政支出规模
十一、亳州市
国家历史文化名城，全球最大的中药材集散中心和价格形成中心，是安徽省域交汇中心城市之一、长三角经济圈直接辐射区，享有“药都”的美誉。亳州市下辖谯城区、涡阳、蒙城和利辛县等3个县。2020年亳州市各县区的平均财政支出规模为71.47亿元，在安徽省16个市中排名第一。2020年只有谯城区高于各县区平均财政支出水平，蒙城县低于平均财政支出规模0.07亿元，涡阳县财政支出规模为70.32亿元，4个县区中排名第三，低于平均财政支出规模1.15亿元，利辛县财政规模最少，为67.52亿元，但也高于安庆市的宿松县，低于平均财政支出规模3.95亿元（见图14）。

图14:2020年亳州市各县区财政支出规模
十二、淮南市
淮南市被誉为“豆腐故里”，下辖2县5区。2020年淮南市7县区的平均财政支出规模为25.64亿元，财政支出规模高于这一平均财政支出水平的县区有寿县和凤台县。其中寿县的财政支出规模为83.59亿元，远远高于淮南市其他县区，高于各县区财政平均支出水平57.95亿元。2020年淮南市各县区财政支出规模存在较大差距，寿县是财政支出规模最少的大通区的16.19倍。潘集区（17.15亿元）、田家庵区（12.73亿元）的财政支出规模均不足20亿元，谢家集区（8.27亿元）、八公山区（5.24亿元）和大通区（5.16亿元）的财政支出规模均不足9亿元（见图15）。

图15:2020年淮南市各县区财政支出规模
十三、黄山市
黄山是安徽省旅游的标志。下辖休宁县、祁门县、黟县、歙县等4个县，屯溪区、徽州区和黄山区等3个县。黄山市各县区中，2020年财政支出规模最多的县是歙县，为40.06亿元，并且财政收入规模最多的也是歙县。高于黄山市7个县区的平均财政支出规模（22.87亿元）的县区有歙县（40.06亿元）和休宁县（26.84亿元）。财政支出规模低于平均财政支出水平的县区中，黄山区（22.13亿元）和祁门县（20.70亿元）财政支出规模较为靠近，屯溪区（18.63亿元）、徽州区（16.73亿元）和黟县（15.01亿元）的财政支出规模均低于20亿元。财政支出规模最高的歙县是黟县的2.67倍。歙县财政支出规模处于第一层次；休宁县、黄山区和祁门县的财政支出规模均在20亿元上下波动，处于第二层次；屯溪区、徽州区和黟县的财政支出规模处于第三层次（见图16）。

图16:2020年黄山市各县区财政支出规模
十四、淮北市
淮北市位于安徽省北部，地处苏鲁豫皖四省交界处，北接萧县，南临亳州，东与宿州毗邻，西连河南商丘。南北长150千米，东西宽50千米，总面积2802平方千米，是安徽省面积最小的地级市，辖3区1县。2020年濉溪县财政支出规模为67.27亿元，在4个县区中排名第一，也是唯一一个财政支出规模超过平均财政支出规模（29.61亿元）的县（见图17）。濉溪县是财政支出规模最少的烈山区的4.13倍。相山区（17.90亿元）、杜集区（16.98亿元）和烈山区（16.29亿元）财政支出规模靠近，之间的差距较小。

图17:2020年淮北市各县区财政支出规模
十五、铜陵市
铜陵市，别名铜都。国家森林城市、中国优秀旅游城市，素有“中国古铜都”，当代铜基地”之称。2021年5月，在2021年城市商业魅力排行榜中，铜陵获评为四线城市。铜陵下辖1县（枞阳县）3区（铜官区、义安区、郊区），2020年末常住人口131万人。铜陵市2020年财政支出规模最高的县区为枞阳县（46.73亿元），财政支出规模最低的县区为郊区（15.09亿元），枞阳县是郊区的3.09倍。义安区2020年的财政支出规模为为32.21亿元。枞阳县和义安区的财政支出规模分别超过铜陵市各县区的平均财政支出规模（28.58亿元）18.15亿元、3.63亿元。（见图18）。各县区中，铜官区、郊区的财政支出规模差距最小，为5.21亿元。

图18:2020年铜陵市各县区财政支出规模
十六、池州市
池州市是位于安徽省西南部，长江下游南岸，与江西九江、景德镇、上饶市毗邻。2021年5月，在2021城市商业魅力排行榜中，池州市获评为五线城市。下辖贵池区、东至县、青阳县和石台县。其中贵池区2020年财政支出的规模最多，石台县的财政支出规模最少，两地的财政支出规模相差了34.30亿元，贵池区是石台县的3.16倍。2020年池州市各县区的平均财政支出规模分别为31.75亿元，低于这一平均水平的县区是青阳县（22.10亿元）和石台县（15.91亿元），分别低于平均财政支出规模9.65、15.84亿元（见图19）。

图19:2020年池州市各县区财政支出规模
安徽省紧靠以上海为中心的长江三角洲经济特区，近几年发展比较迅猛。2020年安徽省104个县区的平均财政支出规模为42.78亿元，高于这一平均财政支出水平的县区有51个。2020年受制于大规模减税降费政策的落实以及受疫情的影响，财政收支问题形势加剧，尤其是经济财政实力较弱的县区，这一问题更为严重。埇桥区是104个县区中2020年唯一一个财政支出规模超出100亿元的区，而其财政收入仅有30.31亿元。财政支出规模超过80亿元的县区有11个，处于60-80亿元的县区有15个，处于40-60亿元的县区有30个，处于20-40亿元的县区有20个，财政支出规模低于20亿元的县区有28个。2020年淮南市下辖的谢家集区和八公山区的财政收入规模在104个县区中排名末位，其财政支出规模排名也最为靠后。2020年财政收入规模最高的肥西县是石台县的38.86倍，财政支出规模最高的埇桥区是财政支出规模最低的大通区的19.39倍。
为舒缓县域财政收支矛盾，减轻财政压力，安徽省首先应以推动高质量发展为主题，积极融入长三角一体化发展等重大战略，积极服务和融入新发展格局，培育壮大战略性新兴产业，发挥科技产业优势，持续推动经济增长。其次要促进省内协调发展，创建因地制宜、竞相发展、各具特色的区域发展新格局。最后要优化财政支出结构，抓发展保民生。财政支出要不断向发展和民生方面倾斜，同时提高财政资金使用效率，更为有效地配置财政资源，确保财政平稳运行。
作者：何嘉欣，甘肃天水人，兰州财经大学2020级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，发表学术论文3篇，参与研究课题3项，在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得三等奖、在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。考取了初级会计等资格证书，现通过税务师考试2门。

指导老师：李永海
今天正值何嘉欣同学的生日，兰财税海研语团队全体成员祝她生日快乐，学业进步，前程似锦，未来可期！