县域财政2020：山东省136个县区财政支出规模分析！

李威03

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山东省136个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1212期）
山东省，简称鲁，古代为齐鲁之地，地处我国东部沿海、黄河下游，黄海、渤海之滨。春秋战国时为齐、鲁等国地。大秦置济北、胶东、琅岈等郡，汉属青、兖、徐州，明置山东布政使司，清为山东省。陆地总面积15.7万平方公里，约占全国总面积的1.6%，居全国第十九位。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。
2020年6月，国务院批复撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区。截至2020年6月，山东省下辖16个地级市，58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区（见图1、表1）。根据第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时山东省的常住人口为10152.75万人，与2010年相比，十年共增加573.4万人，年平均增长率为0.58%。截至2020年末，山东省地区生产总值73129.0亿元，人均生产总值72151.0元。

图1 山东省行政区划图(2020年）
表1 山东省下辖行政区划数（2020年）

分下辖各市情况来看，山东省各地级市的支出规模差异较大。山东省16个地级市中，财政支出规模最高的是青岛，为1584.7亿元，也是唯一一个超过1500亿元的市；济南（1288.4亿元）和烟台（845.4亿元）两市均超过800亿元，分别列第二、三位；位列后两位的是枣庄（271.0亿元）和日照（286.6亿元），均不足300亿元（见图2）。最高的青岛和最低的枣庄，财政支出规模差距达5.85倍，低于地区经济发展和财政收入规模的差距。从2020年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是滨州（18.2%），超过了15%，临沂（11.5%）和德州（10.0%）都在10%及以上，其余市均在10%以内；有7个市超过了全省（6.0%）的平均增速，有9个市低于全省的平均增速（见图2）。

图2 山东省各市2020年财政支出规模及增长率
分下辖各区县情况来看，一般预算支出规模较大的区县主要位于青岛、滨州和烟台，其中，青岛市各县区的财政支出规模较大，全省财政支出规模较大的前七位均在青岛市，分别是黄岛区（228.10亿元）、城阳区（131.88亿元）、即墨区（128.21亿元）、胶州市（123.10亿元）、平度市（115.73亿元）、莱西市（115.34亿元）和崂山区（114.70亿元）。排在最后五位的分别是枣庄市的台儿庄区（20.53亿元）、德州市的庆云县（22.38亿元）、潍坊市的坊子区（23.31亿元）、潍城区（23.58亿元）以及济南市的钢城区（24.36亿元）。其中，一般公共预算支出规模最大的黄岛区和最小的台儿庄区之间相差207.57亿元，黄岛区一般公共预算支出是台儿庄区的11.11倍（见图3）。

图3 山东省136个县区财政支出规模
从各区县财政支出增速的角度看，财政支出增速较高的县区主要位于淄博、滨州和青岛。淄博市的淄川区（82.30%）、滨州市的邹平市（59.80%）、青岛市的莱西市（44.10%）、临沂市的河东区（41.97%）和罗庄区（37.40%）的财政支出增速位居全省前五位，菏泽市的东明县（-36.02%）、济南市的天桥区（-13.71%）、枣庄市的滕州市（-12.46%）、淄博市的张店区（-12.34%）以及济南市的历下区（-10.27%）的财政支出增速位居全省后五位（见图4）。

图4 山东省136个县区财政支出增速
从各区县人均财政支出情况看，人均财政支出规模较大的县区主要位于青岛、烟台和潍坊。青岛市各市区人均财政支出水平较高，全省人均财政支出规模的前10位中，青岛占6个。具体来看，青岛市的崂山区（3.49万元）、烟台市的龙口市（2.24万元）、青岛市的城阳区（2.20万元）、李沧区（1.74万元）和黄岛区（1.68万元）的人均财政支出规模位居全省前五位，菏泽市的牡丹区（0.34万元）、泰安市的岱岳区（0.38万元）、威海市的环翠区（0.40万元）、临沂市的兰陵县（0.40万元）以及枣庄市的薛城区（0.41万元）的人均财政支出规模位居全省后五位（见图5）。

图5 山东省136个县区人均财政支出规模
地方财政支出是地方政府为行使其职能，对筹集的财政资金进行有计划分配使用的总称。地方财政支出体现了政府的活动范围和方向，能够很好地反映我国财政收入“取之于民用之于民”的整体方针。财政支出水平与地区经济发展、企业税收等相联系，可以更好地保障社会民生。接下来我们将按照各市财政支出规模的大小，具体分析比较山东省16个市下辖各县区的财政支出规模、财政支出增速及人均财政支出规模等情况，这将有助于我们全面把握山东省各区县的财政支出情况。
一、青岛
青岛，别称琴岛、胶澳，是中国山东省辖地级市、副省级市、计划单列市，是国务院批复确定的中国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市。因树木繁多，四季常青而得名，被誉为“东方瑞士”。青岛市现辖7个区、代管3个县级市，2020年，全市各市区平均财政支出为115.1亿元，超过各市区平均财政支出规模的市区共有6个。黄岛区以228.10亿元的规模位居全市第一位，同时也是全省第一位，城阳区以131.88亿元位居全市第二位，即墨区以128.21亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是胶州市和平度市。青岛市内财政支出规模最小的是市南区（51.18亿元），其次是市北区（66.90亿元）。其中，黄岛区的财政支出是市南区的4.46倍。
从各市区财政支出增速来看，莱西市的增速最快，为44.1%，主要原因是自2019年开始，莱西市持续增加民生支出，2020年民生支出占财政支出的比例超过80%。其次是平度市（13.4%）和崂山区（12.3%）。李沧区（-9.7%）、即墨区（-6.5%）和黄岛区（-1.3%）的增速为负，其中，李沧区的增速最低，为-9.7%（见图6）。

图6 青岛市2020年各市区财政支出情况
2020年，全市各市区平均人均财政支出为1.57万元，超过各市区平均人均财政支出规模的市区共有4个。崂山区以3.49万元的规模位居全市第一位，城阳区以2.20万元的规模位居全市第二位，李沧区以1.74万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是黄岛区和莱西市。青岛市内人均财政支出规模最小的是市北区（0.73万元），其次是平度市（0.84万元）（见图7）。

图7 青岛市2020年各市区人均财政支出
二、济南
济南市，别称泉城，是山东省辖地级市、省会、副省级市、济南都市圈核心城市。因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉。济南市现辖10个区、2个县。2020年，全市各区县平均财政支出为56.4亿元，超过各区县平均财政支出规模的区县共有5个。2020年，济南市全市各区县的财政支出规模较小，历城区以87.62亿元的规模位居全市第一位、全省第十二位，章丘区以82.22亿元位居全市第二位，历下区以77.91亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是市中区和莱芜区。济南市内财政支出规模最小的是钢城区（24.36亿元），其次是平阴县（36.89亿元）。其中，历城区的财政支出是钢城区的3.60倍。
从各区县财政支出增速来看，钢城区的增速最快，为30.6%，其次是莱芜区（21.4%）和历城区（20.6%），均超过20%。天桥区（-13.7%）、历下区（-10.3%）、长清区（-8.2%）和济阳区（-5.8%）的增速为负，天桥区的增速最低，为-13.7%（见图8）。
图8 济南市2020年各区县财政支出情况
2020年，全市各区县平均人均财政支出为0.86万元，超过各区县平均人均财政支出规模的区县共有5个。历下区以1.05万元的规模位居全市第一位，市中区以1.00万元的规模位居全市第二位，平阴县以0.99万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是槐荫区和长清区。济南市内人均财政支出规模最小的是莱芜区（0.63万元），其次是天桥区（0.72万元）（见图9）。

图9 济南市2020年各区县人均财政支出
三、烟台
烟台地处中国华东地区、山东半岛东北部，与大连隔海相望，海岸线长909千米，有岛屿63个，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要节点城市。全市下辖5个区、代管6个县级市。2020年，全市各市区平均财政支出为49.6亿元，超过各市区平均财政支出规模的市区共有4个。各市区之间财政支出规模差距较大，龙口市以108.01亿元的规模位居全市第一位、全省第九位，招远市以60.17亿元位居全市第二位，莱州市以52.27亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是莱阳市和海阳市。烟台市内财政支出规模最小的是福山区（30.96亿元），其次是莱山区（35.00亿元）。其中，龙口区的财政支出是福山区的3.49倍。
从各市区财政支出增速来看，各市区财政支出均实现正增长。芝罘区的增速最快，为14.0%，其次是莱州市（13.4%）、莱阳市（13.4%）和栖霞市（12.4%），增速均超过10%。招远市的增速最低，为0.2%（见图10）。

图10 烟台市2020年各市区财政支出情况
2020年，全市各市区平均人均财政支出为0.91万元，超过各市区平均人均财政支出规模的市区共有3个。龙口市以2.24万元的规模位居全市第一位，莱山区以1.25万元的规模位居全市第二位，招远市以1.08万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是牟平区和莱阳市。烟台市内人均财政支出规模最小的是福山区（0.52万元）和蓬莱市（0.52万元）（见图11）。

图11 烟台市2020年各市区人均财政支出
四、潍坊
潍坊市，古称潍州，别称鸢都，是国务院批复确定的山东省半岛城市群的区域中心城市，是世界风筝之都。全市下辖4个区、2个县、代管6个县级市。2020年，全市各市区县平均财政支出为51.0亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有5个。寿光市以107.60亿元的规模位居全市第一位、全省第十位，诸城市以80.00亿元位居全市第二位，青州市以62.35亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是寒亭区和高密市。潍坊市内财政支出规模最小的是坊子区（23.31亿元），其次是潍城区（23.58亿元）。其中，寿光市的财政支出是坊子区的4.62倍。
从各市区县财政支出增速来看，潍坊市各市区县财政支出增速均为正。潍城区增速最快，为23.8%，其次是昌乐县（11.7%）。奎文区的增速最低，为0.2%（见图12）。

图12 潍坊市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.67万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有4个。寒亭区以1.34万元的规模位居全市第一位，寿光市以0.97万元的规模位居全市第二位，诸城市以0.72万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是昌邑市和青州市。潍坊市内人均财政支出规模最小的是坊子区（0.42万元），其次是奎文区（0.45万元）和临朐县（0.45万元）（见图13）。

图13 潍坊市2020年各市区县人均财政支出
五、临沂
临沂市，古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地。地域曾长期作为徐州刺史部、琅琊郡、东海郡、沂州府等州、郡、府治所地。近代中国共产党在临沂地区创建沂蒙革命根据地，成立了山东省政府、中共中央华东局、华东军区等党政机关。临沂市有诸葛亮、王羲之、颜真卿、萧道成等历史名人。全市下辖3个区、9个县。2020年，全市各区县平均财政支出为49.5亿元，超过各区县平均财政支出规模的区县共有5个。全市各区县总体财政支出规模较小且差距不大，兰山区以67.1亿元的规模位居全市第一位，兰陵县以58.81亿元位居全市第二位，沂水县以55.00亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是沂南县和费县。临沂市内财政支出规模最小的是蒙阴县（36.01亿元），其次是罗庄区（37.28亿元）。其中，兰山区的财政支出是蒙阴县的1.86倍。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速均为正。河东区的增速最快，超过40%，为42.0%。河东区2020年实施的20项民心工程项目支出是造成河东区财政支出增速加快的主要原因之一。其次是罗庄区（37.4%）和郯城县（18.8%）。蒙阴县的增速最低，为3.5%（见图14）。

图14 临沂市2020年各区县财政支出情况
2020年，全市各区县平均人均财政支出为0.51万元，超过各区县平均人均财政支出规模的区县共有6个。临沭县和蒙阴县以0.62万元的规模并列全市第一位，费县以0.56万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是罗庄区和沂南县。临沂市内人均财政支出规模最小的是兰陵县（0.40万元），其次是平邑县（0.44万元）（见图15）。

图15 临沂市2020年各区县人均财政支出
六、济宁
济宁市历史文化悠久，是东夷文化、华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一。儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回、史家左丘明皆出生于此。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2020年，全市各市区县平均财政支出为48.4亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有3个。邹城市以81.78亿元的规模位居全市第一位，任城区以63.35亿元位居全市第二位，兖州区以61.70亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是梁山县和曲阜市。济宁市内财政支出规模最小的是鱼台县（29.03亿元），其次是汶上县（39.14亿元）。其中，邹城市的财政支出是鱼台县的2.82倍。
从各市区县财政支出增速来看，济宁市各市区县的财政支出增速变化较为平稳。其中，泗水县的增速最快，超过10%，为10.9%，其次是兖州区（7.8%）和梁山县（3.5%）。曲阜市（-6.2%）、邹城市（-4.5%）和嘉祥县（-0.3%）的增速为负，曲阜市的增速最低，为-6.2%（见图16）。

图16 济宁市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.61万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有5个。兖州区以0.95万元的规模位居全市第一位，曲阜市以0.69万元的规模位居全市第二位，邹城市以0.67万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是泗水县和金乡县。济宁市内人均财政支出规模最小的是嘉祥县（0.44万元），其次是汶上县（0.47万元）（见图17）。

图17 济宁市2020年各市区县人均财政支出
七、菏泽
菏泽原系天然古泽，济水所汇，菏水所出，人文始祖伏羲、东夷之帝少昊、贤明君主帝舜、兵主战神蚩尤、改革家吴起、军事家孙膑、农学家氾胜之、经济学家刘晏、文学家温子升等都出生在这里，刘邦登基称帝、曹操成就霸业、黄巢起义、宋江聚义等都发生在菏泽。全市下辖2个区、7个县。2020年，全市各区县平均财政支出为55.0亿元，超过各区县平均财政支出规模的区县共有5个。曹县以77.59亿元的规模位居全市第一位，郓城县以65.23亿元位居全市第二位，单县以59.56亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是牡丹区和巨野县。菏泽市内财政支出规模最小的是定陶区（36.43亿元），其次是成武县（41.12亿元）。其中，曹县的财政支出是定陶区的2.13倍。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速差距较大。郓城县的增速最快，为17.7%，其次是巨野县（16.9%）和曹县（15.9%）。东明县的增速最低且为菏泽市唯一负增长区县，与其他区县差距较大，为-36.0%。自2019年东明县列入省财政直管县以来，东明县持续加快实施预算绩效管理的步伐，先后制定并下发了《关于开展2020年度项目支出绩效自评工作的通知》、《关于开展2020年度项目资金绩效自评抽查的通知》，由县财政局牵头组织开展全县38个项目的绩效自评工作，涉及资金29.4亿元，实现了预算绩效全面管理，提高了财政资金的使用效益（见图18）。

图18 菏泽市2020年各区县财政支出情况
2020年，全市各区县平均人均财政支出为0.50万元，超过各区县平均人均财政支出规模的区县共有6个。东明县以0.62万元的规模位居全市第一位，成武县以0.57万元的规模位居全市第二位，鄄城县以0.51万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是定陶区和郓城县。菏泽市内人均财政支出规模最小的是牡丹区（0.34万元），其次是曹县（0.46万元）（见图19）。

图19 菏泽市2020年各区县人均财政支出
八、淄博
淄博是国家历史文化名城，历史悠久，为齐文化的发祥地、世界足球起源地；淄博这个地名为淄川、博山两地的合称，是国务院批准的“较大的市”、全国文明城市。淄博市下辖5个区、3个县。2020年，全市各区县平均财政支出为43.5亿元，超过各区县平均财政支出规模的区县共有3个。淄川区以79.04亿元的规模位居全市第一位，临淄区以50.86亿元位居全市第二位，桓台县以43.99亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是张店区和沂源县。淄博市内财政支出规模最小的是周村区（27.60亿元），其次是博山区（31.17亿元）。其中，淄川区的财政支出是周村区的2.86倍。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速差距较大，个别区县增速较去年相比波动较大。淄川区的增速最快，超过50%，为82.3%，这主要是由于2020年淄川区兑现招引政策、化解金融风险等一次性支出金额较大造成的。其次是高青县（9.5%）和沂源县（5.2%）。张店区（-12.3%）、博山区（-6.6%）和桓台县（-0.7%）的增速为负，张店区的增速最低，为-12.3%（见图20）。

图20 淄博市2020年各区县财政支出情况
2020年，全市各区县平均人均财政支出为0.82万元，超过各区县平均人均财政支出规模的区县共有4个。淄川区以1.25万元的规模位居全市第一位，高青县以0.89万元的规模位居全市第二位，桓台县以0.87万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是临淄区和周村区。淄博市内人均财政支出规模最小的是张店区（0.48万元），其次是沂源县（0.70万元）（见图21）。

图21 淄博市2020年各区县人均财政支出
九、德州
德州市，古称安德，是中国太阳城、中国功能糖城。德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等地方特产驰名海内外。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2020年，全市各市区县平均财政支出为32.3亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有5个。各市区县之间财政支出规模差距较小，齐河县以44.45亿元的规模位居全市第一位，禹城市以41.04亿元位居全市第二位，乐陵市以38.65亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是德城区和临邑县。德州市内财政支出规模最小的是庆云县（22.38亿元），其次是陵城区（26.27亿元）。其中，齐河县的财政支出是庆云县的1.99倍。
从各市区县财政支出增速来看，各市区县的财政支出增速均为正。临邑县的增速最快，为20.8%，其次是德城区（17.0%）和乐陵市（14.3%）。齐河县的增速最低，为0.9%（见图22）。

图22 德州市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.60万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有6个。禹城市以0.76万元的规模位居全市第一位，武城县和齐河县以0.69万元的规模并列全市第二位，排名四、五位的分别是庆云县和临邑县。德州市内人均财政支出规模最小的是陵城区（0.44万元），其次是德城区（0.50万元）（见图23）。

图23 德州市2020年各市区县人均财政支出
十、聊城
聊城市是国家历史文化名城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等，有“中国北方的威尼斯”之称。全市下辖2个区、1个县级市、5个县。2020年，全市各市区县平均财政支出为41.8亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有5个。东昌府区以56.77亿元的规模位居全市第一位，莘县以54.17亿元位居全市第二位，冠县以44.13亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是阳谷县和临清市。聊城市内财政支出规模最小的是东阿县（28.64亿元），其次是高唐县（28.87亿元）。其中，东昌府区的财政支出是东阿县的1.98倍。
从各市区县财政支出增速来看，各市区县财政支出增速均为正。临清市的增速最快，为29.1%。2020年，临清市通过“压、缓、停、收”四项措施聚拢财政资金，统筹用于重点领域和关键环节，民生支出占财政支出比重达到80.3%。其次是东昌府区（26.0%）和莘县（18.8%）。茌平区的增速最低，为5.8%（见图24）。

图24 聊城市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.54万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有3个。东阿县以0.69万元的规模位居全市第一位，茌平区以0.63万元的规模位居全市第二位，高唐县以0.56万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是阳谷县和冠县。聊城市内人均财政支出规模最小的是东昌府区（0.43万元），其次是莘县（0.48万元）（见图25）。

图25 聊城市2020年各市区县人均财政支出
十一、滨州
滨州市是山东省的北大门，是黄河文化和齐文化的发祥地之一，是渤海革命老区中心区、渤海区党委机关驻地，古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜授田出生或成长在这里。全市下辖2个区、1个县级市、4个县。2020年，全市各市区县平均财政支出为47.5亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县仅有1个。各市区县之间财政支出规模差距较大，邹平市以110.96亿元的规模位居全市第一位，博兴县以45.12亿元位居全市第二位，滨城区以40.28亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是惠民县和无棣县。滨州市内财政支出规模最小的是阳信县（30.60亿元），其次是沾化区（31.61亿元）。其中，邹平市的财政支出是阳信县的3.63倍。
从各市区县财政支出增速来看，各市区县财政支出增速较快，均实现正增长。具体来看，邹平市的增速最快，为59.8%，其次是博兴县（13.9%）和惠民县（12.9%）。无棣县的增速最低，仅为6.9%（见图26）。

图26 滨州市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.81万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有2个。邹平市以1.49万元的规模位居全市第一位，博兴县以0.89万元的规模位居全市第二位，沾化区以0.79万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是无棣县和阳信县。滨州市内人均财政支出规模最小的是滨城区（0.56万元），其次是惠民县（0.61万元）（见图27）。

图27 滨州市2020年各市区县人均财政支出
十二、泰安
泰安市因泰山而得名，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意，城区位于泰山脚下，依山而建，山城一体。全市下辖2个区、2个县级市、2个县。2020年，全市各市区县平均财政支出为47.1亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有2个。新泰市以72.10亿元的规模位居全市第一位，肥城市以60.65亿元位居全市第二位，宁阳县以42.27亿元的规模位居全市第三。泰安市内财政支出规模最小的是泰山区（27.57亿元），其次是岱岳区（38.40亿元）。其中，新泰市的财政支出是泰山区的2.62倍。
从各市区县财政支出增速来看，泰山区的增速最快，为6.5%，其次是宁阳县（5.5%）和东平县（4.8%）。岱岳区的增速最低且为负，为-1.5%（见图28）。

图28 泰安市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.49万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有4个。肥城市以0.62万元的规模位居全市第一位，东平县和宁阳县以0.51万元的规模并列全市第二位。泰安市内人均财政支出规模最小的是岱岳区（0.38万元），其次是泰山区（0.43万元）（见图29）。

图29 泰安市2020年各市区县人均财政支出
十三、威海
威海市，取威震海疆之意，别名威海卫，是中国大陆距离韩国首尔最近的城市、中国近代第一支海军北洋海军的发源地、甲午海战的发生地，甲午战争后被列强侵占并回归祖国的“七子”之一。全市下辖2个区、代管2个县级市，2020年，全市各市区平均财政支出为57.3亿元，超过各市区平均财政支出规模的市区共有2个。各市区之间财政支出规模差距较大，荣成市以100.04亿元的规模位居全市第一位，文登区以58.54亿元位居全市第二位，威海市内财政支出规模最小的是环翠区（32.24亿元）。其中，荣成市的财政支出是环翠区的3.10倍。
从各市区财政支出增速来看，环翠区的增速最快，为9.8%，其次是文登区（2.7%）。荣成市的增速最低且为负，为-3.3%（见图30）。

图30 威海市2020年各市区财政支出情况
2020年，全市各市区平均人均财政支出为0.92万元，超过各市区平均人均财政支出规模的市区共有2个。荣成市以1.53万元的规模位居全市第一位，文登区以1.03万元的规模位居全市第二位。威海市内人均财政支出规模最小的是环翠区（0.40万元），其次是乳山市（0.71万元）（见图31）。

图31 威海市2020年各市区人均财政支出
十四、东营
东营市是中国重要的石油基地。同时，也是古代伟大的军事家孙武故里、山东地方代表戏曲吕剧的发源地和中国第二大石油工业基地胜利油田崛起地。全市下辖3个区、2个县。2020年，全市各区县平均财政支出为36.3亿元，超过各区县平均财政支出规模的区县仅有1个。各区县之间财政支出规模差距较小，广饶县以53.03亿元的规模位居全市第一位，东营区以35.84亿元位居全市第二位，垦利区以33.64亿元的规模位居全市第三。东营市内财政支出规模最小的是河口区（27.91亿元），其次是利津县（31.15亿元）。其中，广饶县的财政支出是河口区的1.90倍。
从各区县财政支出增速来看，东营区的增速最快，为14.7%，其次是河口区（14.2%）和广饶县（5.7%）。垦利区的增速最低，仅为3.9%（见图32）。

图32 东营市2020年各区县财政支出情况
2020年，全市各区县平均人均财政支出为1.04万元，超过各区县平均人均财政支出规模的区县共有2个。垦利区以1.40万元的规模位居全市第一位，河口区以1.30万元的规模位居全市第二位。东营市内人均财政支出规模最小的是东营区（0.53万元），其次是广饶县（0.99万元）（见图33）。

图33 东营市2020年各区县人均财政支出
十五、日照
日照市，因“日出初光先照”而得名，位于山东省东南部黄海之滨，东隔黄海与日本、韩国相望，被誉为“水上运动之都”与“东方太阳城”。全市下辖2个区、2个县。2020年，全市各区县平均财政支出为44.6亿元，仅有莒县一个区县超过全市各区县平均财政支出规模。莒县以63.70亿元的规模位居全市第一位，东港区以43.60亿元位居全市第二位。日照市内财政支出规模最小的是岚山区（32.05亿元），其次是五莲县（38.87亿元）。其中，莒县的财政支出是岚山区的1.99倍。
从各区县财政支出增速来看，莒县的增速最快，为11.7%，其次是五莲县（10.2%）。东港区的增速最低且为日照市唯一负增长区县，为-0.8%（见图34）。

图34 日照市2020年各区县财政支出情况
2020年，全市各区县平均人均财政支出为0.62万元，超过各区县平均人均财政支出规模的区县共有2个。五莲县以0.76万元的规模位居全市第一位，岚山区以0.74万元的规模位居全市第二位。日照市内人均财政支出规模最小的是东港区（0.45万元），其次是莒县（0.54万元）（见图35）。

图35 日照市2020年各区县人均财政支出
十六、枣庄
枣庄市，在唐宋时形成村落，因多枣树而得名枣庄，因铁道游击队和台儿庄大战而闻名中外。全市下辖5个区、代管1个县级市。2020年，全市各市区平均财政支出为34.3亿元，超过各市区平均财政支出规模的市区仅有滕州市1个。与财政收入情况类似，枣庄市各市区之间财政支出规模差距较大，滕州市一家独大，以77.65亿元的规模位居全市第一位，市中区以31.30亿元位居全市第二位，山亭区以26.50亿元的规模位居全市第三位。枣庄市内财政支出规模最小的是台儿庄区（20.53亿元），其次是薛城区（24.56亿元）。其中，滕州市的财政支出是台儿庄区的3.78倍。
从各市区财政支出增速来看，山亭区的增速最快，为7.8%，其次是峄城区（3.7%）和薛城区（3.0%）。滕州市、市中区和台儿庄区的增速为负，滕州市的增速最低，为-12.5%（见图36）。

图36 枣庄市2020年各市区财政支出情况
2020年，全市各市区平均人均财政支出为0.51万元，超过各市区平均人均财政支出规模的市区共有3个。台儿庄区以0.60万元的规模位居全市第一位，峄城区以0.59万元的规模位居全市第二位，市中区以0.53万元的规模位居全市第三位。枣庄市内人均财政支出规模最小的是薛城区（0.41万元），其次是滕州市（0.44万元）（见图37）。

图37 枣庄市2020年各市区人均财政支出
整体来看，财政支出规模角度，平均财政支出规模较高的地级市有青岛（115.07亿元）、威海（57.26亿元）和济南（56.35亿元），较低的为德州（32.33亿元）、枣庄（34.29亿元）和东营（36.31亿元），均低于40亿元。县域财政支出差距较大的地级市有潍坊（4.62倍）、青岛（4.46倍）和枣庄（3.78倍）。支出差距较小的有临沂（1.86倍）、东营（1.90倍）和聊城（1.98倍），反映出这三个地级市县域层面的财政支出较为协调。
各县区的财政支出规模在很大程度上和本地区的人口数量相关，人均财政支出水平可以更好地观察各县区的财政宽裕度。人均财政支出角度，平均人均财政支出规模较高的地级市有青岛（1.57万元）、东营（1.04万元）和威海（0.92万元），较低的泰安（0.49万元）、菏泽（0.50万元）和临沂（0.51万元），均低于0.60万元。
2020年，山东省大部分地级市县域层面的财政支出均实现正增长，这与各县区持续提高民生支出的各项措施密切相关。同时，我们也应注意到，部分地级市县区的财政支出增速较去年相比波动较大、较不平稳。各县区在保障疫情防控、提升民生福祉的同时，要注重提升财政支出的稳定性与持续性。在当前经济形势复杂严峻、减税降费力度空前、疫情防控常态化的背景下，更要眼光长远，树立过“紧日子”的理念，通过完善预算绩效管理流程、强化绩效管理责任约束等措施，缓解地方财政收支矛盾。
此外，通过观察山东省各县区人均财政支出规模数据，可以发现，山东省各地级市之间的人均财政支出规模差距较大，一半以上地级市的人均财政支出水平较低。这需要省政府统筹协调，在增强中心城市发展能级和综合竞争力的基础上，在资金、土地、人才等方面加大对中小城市的支持力度，推动中小城市城镇化补短板，加强中小城市的基础设施建设与产业结构调整，促进中心城市与中小城市的协同发展。
注：本文数据来源于《中国县域统计年鉴2021[县市卷]》、《山东统计年鉴-2021》，2019-2020年山东省各市、县、区国民经济和社会发展统计公报及财政决算报告。
作者：王怡婷
指导教师：李永海
相关链接：县域财政2020：山东省136个市县区财政收入规模分析！



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