县域财政2020：甘肃省86个县区财政支出规模分析！

李威03

甘肃省86个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1210期）
甘肃，简称“甘”或“陇”，中华人民共和国省级行政区。省会兰州，东通陕西，西达新疆，南瞰四川、青海，北连宁夏、内蒙古，西北段与蒙古国接壤。截止2020年末，甘肃省下辖12个地级市、2个自治州，17个市辖区，5个县级市，57个县、7个自治县，合计86个县级区划。全省辖127个街道，892个镇，305各乡、32个民族乡，合计1356个乡级区划。根据第七次全国人口普查数据显示，甘肃省常驻人口25019831人。
图1 甘肃省行政区划图
表1 甘肃省下辖行政区名单

在2020年甘肃省各县区财政支出中，武威市的凉州区（60.03亿元）和陇南市的武都区（56.40亿元）分列第一、二位，排在第三位的是临夏州的东乡县（55.57亿元），排在第四、五位的是兰州市的城关区（55.22亿元）、庆阳市的环县（53.81亿元）。排在最后五位的分别是酒泉市的肃北县（14.28亿元）、平凉市的崇信县（12.94亿元）、金昌市的金川区（12.33亿元）、陇南市的两当县（10.51亿元）和酒泉市的阿克塞县（7.73亿元）。其中，财政支出最高的凉州区和最低的阿克塞县之间相差52.31亿元，凉州区财政支出是阿克塞县财政支出的7.77倍。
甘肃省86个县区财政支出规模如图2所示。
图2 甘肃省86个县区财政支出规模
通过对甘肃省86个县区财政支出规模进行分析，我们可以更加全面的了解甘肃省各市州县区的财政支出情况。其中兰州市财政支出位居全省第一，其次是天水市和陇南市；排在最后三位的分别是酒泉市、金昌市以及嘉峪关市（见图3）。
图3 2020年甘肃省各市州财政支出规模
一、兰州市
兰州市是甘肃省省会，位于祖国西部三大高原交汇处，是全省的政治、经济、文化中心。兰州市下设八个区县，在2020年财政支出中，兰州市财政支出位居全省第一。其中有四个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（29.11亿元），分别是城关区（55.22亿元）、榆中县（34.64亿元）、七里河区（33.66亿元）和永登县（29.37亿元）；有四个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是红古区（17.41亿元），城关区是红古区的3.17倍（见图4）。与2019年相比，红古区排位上升两位，皋兰县和安宁区排位分别下降一位，其他县区保持不变。

图4 2020年兰州市各县区财政支出
二、天水市
天水市位于甘肃省东南部，毗邻关中平原，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。天水市下设七个区县，在2020年财政支出中，天水市财政支出位居全省第二，其中有三个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（38.5亿元），分别是秦州区（52.21亿元）、麦积区（48.86亿元）、和秦安县（40.89亿元）；有四个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是清水县（25.53亿元）。麦积区是清水县的2.05倍（见图5）。与2019年相比，秦州区排位上升一位，麦积区排位下降一位，其他县区保持不变。

图5 2020年天水市各县区财政支出
三、陇南市
陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，是甘肃境内唯一的长江流域地区。陇南市下设九个区县，在2020年财政支出中，陇南市财政支出位居全省第三，较2019年排名上升一位。其中有四个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（33.6亿元），分别是武都区（56.40亿元）、礼县（49.78亿元）、西和县（44.05亿元）和宕昌县（40.40亿元）；有五个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是两当县（10.51亿元）。武都区是两当县的5.37倍（见图6）。与2019年相比，康县排位上升一位，徽县排位下降一位，其他县区保持不变。

图6 2020年陇南市各县区财政支出
四、临夏州
临夏州位于甘肃省中部西南面，黄河上游，是中国量大回族自治州之一。临夏州下设八个区县，在2020年财政支出中，临夏州财政支出位居全省第四，较2019年排位上升一位。其中有两个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（35.38亿元），分别是东乡县（55.57亿元）和临夏县（45.70亿元）；有六个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是和政县（27.08亿元）。东乡县是和政县的2.05倍（见图7）。与2019年相比，临夏市排位上升两位，永靖县排位下降两位，其他县区保持不变。

图7 2020年临夏州各县区财政支出
五、庆阳市
庆阳市位于甘肃省东部，陕甘宁三省区的交会处，素有“陇东粮仓”之称。庆阳市下设八个区县，在2020年财政支出中，庆阳市财政支出位居全省第五，较2019年下降两位。其中有四个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（30.48亿元），分别是环县（53.81亿元）、镇原县（48.42亿元）、宁县（30.90亿元）和西峰区（30.86亿元）；有四个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是合水县（16.71亿元）。环县是合水县的3.22倍（见图8）。与2019年相比，宁县排位上升一位，西峰区排位下降一位，其他县区保持不变。

图8 2020年庆阳市各县区财政支出
六、定西市
定西市位于甘肃中部，自古就是丝绸之路的“重镇”，又是新欧亚大陆桥的必经之地，其历史悠久，环境秀丽。定西市下设七个区县，在2020年财政支出中，定西市财政支出位居全省第六，其中有五个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（36.6亿元），分别是岷县（44.69亿元）、通渭县（42.98亿元）、安定区（41.39亿元）、临洮县（39.31亿元）和陇西县（38.09亿元）；有两个县财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是漳县（18.41亿元）。岷县是漳县的2.43倍（见图9）。与2019年相比，岷县排位上升四位，通渭县上升一位，安定区和临洮县排位分别下降两位，陇西县排位下降一位，其他县区保持不变。

图9 2020年定西市各县区财政支出
七、平凉市
平凉市位于甘肃省东部，是中国西北地区重要的畜牧业基地和皮毛集散地，甘肃省主要农林产品生产基地和畜牧业。素有“陇上旱码头”之称，是古“丝绸之路”必经重镇，史称“西出长安第一城”。平凉市下设七个区县，在2020年财政支出中，平凉市财政支出位居全省第七。其中有三个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（29.91亿元），分别是静宁县（48.29亿元）、庄浪县（44.13亿元）和崆峒区（36.19亿元）；有四个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是崇信县（12.94亿元）。庄浪县是崇信县的3.73倍（见图10）。与2019年相比，静宁县排位上升一位，庄浪县排位下降一位，其他县区保持不变。

图10 2020年平凉市各县区财政支出
八、甘南州
甘南州位于甘肃省南部，地处青藏高原东部边缘，是丝绸之路的重要组成部分。甘南州下设八个区县，在2020年财政支出中，甘南州财政支出位居全省第八。其中有四个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（24.47亿元），分别是舟曲县（33.57亿元）、临潭县（31.80亿元）、卓尼县（26.73亿元）和夏河县（24.84亿元）；有四个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是碌曲县（17.79亿元）。舟曲县是碌曲县的1.89倍（见图11）。与2019年相比，各县区排位保持不变。

图11 2020年甘南州各县区财政支出
九、武威市
武威市位于甘肃省中部，是全国历史文化名城和对外开放城市，是“中国旅游标志之都”“中国葡萄酒的故乡”。武威市下设四个区县，在2020年财政支出中，武威市财政支出位居全省第九。其中有三个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（46.40亿元），分别是凉州区（60.03亿元）、天祝县（48.75亿元）和古浪县（48.27亿元）；有一个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，民勤县（28.54亿元）。凉州区是民勤县的2.1倍（见图12）。与2019年相比，各县区排位保持不变。

图12 2020年武威市各县区财政支出
十、白银市
白银市位于甘肃省中部，是全国最大的有色金属工业基地和甘肃省重要的能源化工基地。白银市下设五个区县，在2020年财政支出中，白银市财政支出位居全省第十。其中有两个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（32.72亿元），分别是会宁县（46.40亿元）和靖远县（42.26亿元）；有三个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是平川区（22.91亿元）。会宁县是平川区的2.03倍（见图13）。与2019年相比，各县区排位保持不变。

图13 2020年白银市各县区财政支出
十一、张掖市
张掖市以“张国臂掖，以通西域”而得名，位于甘肃省西北部，河西走廊中部。古称“甘州”。张掖市下设六个区县，在2020年财政支出中，张掖市财政支出位居全省第十一，较2019年排位上升一位。其中有两个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（23.62亿元），分别是甘州区（38.51亿元）和民乐县（25.52亿元）；有四个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是高台县（17.45亿元）。甘州区是高台县的2.21倍（见图14）。与2019年相比，肃南县排位上升三位，山丹县排位下降一位，高台县排位下降一位，其他县区保持不变。

图14 2020年张掖市各县区财政支出
十二、酒泉市
酒泉市古称肃州，是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市。酒泉是敦煌艺术的故乡，创造了辉煌的历史文化。酒泉市下设七个区县，在2020年财政支出中，酒泉市财政支出位居全省第十二，较2019年排位下降一位。其中有三个县区财政支出高于全市县区平均财政支出（18.67亿元），分别是肃州区（33.27亿元）、玉门市（22.88亿元）、瓜州县（19.01亿元）；有四个县区财政支出低于全市县区平均财政支出，其中财政支出最少的是阿克塞县（7.73亿元）。肃州区是阿克塞县的4.3倍（见图15）。与2019年相比，瓜州县排位上升两位，敦煌市和金塔县排位分别下降一位，其他县区保持不变。

图15 2020年酒泉市各县区财政支出
十三、金昌市
金昌市位于河西走廊东部，地处河西走廊中段，为古丝绸之路重要节点城市和河西走廊主要城市之一。金昌市下设一区一县，分别是金川区和永昌县。在2020年财政支出中，金昌市财政支出位居全省第十三。其中永昌县（23.13亿元）财政支出高于全市县区平均财政支出（17.73亿元），金川区（12.33亿元）财政支出低于全市县区平均财政支出（见图16）。与2019年相比，各县区排位保持不变。

图16 2020年临夏州各县区财政支出
十四、嘉峪关市
嘉峪关市位于甘肃省西北部，河西走廊中部，东临河西重镇酒泉市肃州区。嘉峪关市是明代万里长城的西端起点，素有“天下第一雄关”、“边陲锁钥”之称。嘉峪关市是中国四个不设市辖区的地级市之一，2020年财政支出为28.93亿元，位居全省第十四位（见图17）。

图17 2020年嘉峪关市各县区财政支出
根据下表2甘肃省各县区2020年财政收入与财政支出排位表，可以看出在86个县区中，有43个县区的财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中安宁区下降最为厉害；有42个县区的财政支出排位较财政收入排位有所上升，上升最明显的是东乡县；仅有两当县财政收入与财政支出排位未发生变化，处于第85位。
表2 甘肃省各县区2020年财政收入与财政支出排位表



在2020年甘肃省县域财政支出中，仅有凉州区超过60亿元，财政支出在50-60亿元之间的有5个县区，在40-50亿元之间的有16个县区，在30-40亿元之间的有20个县区，在20-30亿元之间的有26个县区，在10-20亿元之间的有17个县区，在10亿元以下的仅有阿克塞县一个县。甘肃省县区财政支出差距较大，入不抵支的现象普遍存在。
基于上述分析，为促进县域经济高质量发展，政府部门应加大对基层特别是困难地区转移支付力度，严格落实支出预算审核、工资专户管理、执行监控以及风险防范和处置机制，坚决兜牢“三保”底线，保障县区财政平稳运行。持续保障和改善基本民生，统筹财力足额保障到位。坚决落实“四个不摘”要求，保持资金规模总体稳定，持续加强资金监管，确保全省巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，财政投入只增不减。合理划分财政事权和支出责任，完善转移支付制度，加快建立符合省情的现代财税体制，深入推进零基预算管理，坚决落实“过紧日子”要求，全面实施预算绩效管理，落实好常态化财政资金直达机制，加快推进预算管理一体化建设，努力完成全年目标任务，为全省经济社会高质量发展作出积极贡献。
数据来源：甘肃发展年鉴2021.
作者：董鹏梅

指导老师：李永海