县域财政2020：海南省15个市县财政支出规模分析！

李威03

海南省15个市县财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1205期）
作为岛屿型经济体的海南，是全国唯一彻底实行省直管县的省份，一般内地的省份都是市代管县，海南的市和县都归省直管。截止到2021年12月，全省辖5个县级市，分别是五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市；4个县，分别是定安县、屯昌县、澄迈县和临高县；6个自治县，分别是白沙黎族自治县（简称白沙县）、昌江黎族自治县（简称昌江县）、乐东黎族自治县（简称乐东县）、陵水黎族自治县（简称陵水县）、保亭黎族苗族自治县（简称保亭县）、琼中黎族苗族自治县（简称琼中县），合计15个县级区划（见表1、图1）。截止到2021年12月，全省辖22个街道、175个镇、21个乡，合计218个乡级区划。
表1 海南省下辖县级行政区名单

县级市（5个）	县（4个）	自治县（6个）
五指山市 文昌市 琼海市 万宁市 东方市	定安县 屯昌县 澄迈县 临高县	白沙黎族自治县 昌江黎族自治县 乐东黎族自治县 陵水黎族自治县 保亭黎族苗族自治县 琼中黎族苗族自治县

图1 海南行政区划图
2020年海南省一般公共预算支出为1972.46亿元，同比增长6.13%。财政用于民生支出1504.87亿元，比上年增长6.6%，占地方一般公共预算支出的76.2%。其中，教育支出增长7.8%、社会保障和就业支出增长15.3%、卫生健康支出增长28.6%、城乡社区支出增长17.4%、农林水支出增长6.4%。从主要支出科目看，其中教育支出、农林水支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、一般公共服务支出和交通运输支出占一般公共预算支出的比重最大，占比分别为14.72%、13.53%、11.94%、9.14%、8.27%、8.00%和7.80%。
一、2020年海南各市县财政支出规模
从2020年财政支出规模来看，15个市县财政支出（地方一般公共预算支出）规模差距较大。其中陵水县和文昌市的财政支出规模较高，分别为82.77亿元和82.23亿元，也是唯二超过80亿元的市县；第二梯队是澄迈县（77.76亿元）、万宁市（61.74亿元）、东方市（59.07亿元）、乐东县（55.67亿元）、琼海市（53.11亿元）和临高县（50.19亿元），其余市县财政支出均不满50亿元，最低的五指山市为27.21亿元。财政支出规模最高的陵水县和最低的五指山市之间相差了3.04倍，远低于财政收入18.04倍。
从2020年财政支出增长率来看，由于受疫情冲击，为扎实落实“六稳”“六保”工作，全省平均支出增速为6.2%，其中卫生健康与社会保障和就业支出增长率较高，分别为28.6%和15.3%；从各市县增速来看，仅有6个市县财政支出增速降低，分别是琼海市（-13.8%）、临高县（-12.1%）、白沙县（-11.7%）、五指山市（-7.2%）、万宁市（-0.8%）和屯昌县（-0.5%）（见图2）。

图2 海南各市县2020年财政支出及其增长率
二、2020年海南各市县财政收支差额
海南省下辖多个少数民族自治区和海域边境地区，同时受自由贸易港与“一带一路”等多重政策支持，近年来海南获得的中央补助力度逐年增强，2020年获得一般公共预算补助收入为999.53亿元，较2019年增长了10.39%。因此各市县的财政支出均大于财政收入，其中，财政收支差额最大的是文昌市，差额达到了68.31亿元，也是唯一超过50亿元市县；第二位至第六位的差距较小，最大仅差3.5亿元。其余市县差额均不超过40亿元，排在最后三位的是屯昌县、昌江县和五指山市，财政收支差额均在30亿元之下（见图3）。


图3 海南各市县2020年财政收支差额
从2020年海南省15个市县财政收支排位变化来看，财政收支排位差异较小，15个县市中，昌江县的财政收支排位差异最大，相差5位，仅陵水县的财政收入和财政支出排位相同。与2019年排位相比，陵水县与澄迈县仍占据第一、第二位，琼海市、昌江县均上升两位至第三、第四位，屯昌县、五指山市均下降一位至第十三、第十四位（见表2）。
表2 2020年海南省15个市县财政收支排名表

三、小结
总体而言，海南省的综合财力在持续提升，上级补助是全省综合财力增量的主要构成，2020年，海南省一般公共预算补助收入同比增长10.39%至999.53亿元并新增抗疫特别国债153亿元，房地产投资占比继续下降，投资结构有所优化，经济外向度有所提升，互联网及医疗健康产业发展较快，未来随着中国特色自由贸易港相关政策的完善与落地，将面临较好的发展机遇。
充分融入新发展格局，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。立足国内国际双循环的战略交汇点，对内对接超大规模国内市场、对外吸引全球优质资源集聚，成为国内国际两个市场、两种资源的“反应炉”。完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接。深度融入“一带一路”建设，用好投资贸易自由化、便利化政策，推动离岸新型国际贸易、离岸创新创业、生产性服务业发展，促进外资外贸再上新台阶。提升对国内国际通达能力，增开内外贸航线20条，通达全球100个港口。深化与粤港澳大湾区、泛珠区域、长三角等联动发展，推进港航一体化。
聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，以超常规手段打一场科技翻身仗。打造种业、深海、航天三大科创高地，争取国家实验室落户海南，培育一批国家重点实验室，建设全国深海科技基地、成果孵化转化基地和航天重大产业基地。集聚全国热带学科研究力量，攻克若干热带特有疾病，建设重大新药创制成果转移转化试点示范基地。
构建现代产业体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。夯实实体经济基础，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，推动地区生产总值年均增长10%以上、人均地区生产总值迈上新台阶。加快国际旅游消费中心建设，实施质量优先、全域旅游策略，环岛旅游公路、中部热带雨林等成为新的旅游吸引物，发展特色旅游产业集群。提升清洁能源、节能环保、高端食品加工等三个优势产业，实现农产品加工业产值超过农业产值，加快发展热带特色高效农业，抓好“米袋子”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快产业园区建设。提高产业配套能力，集中培育产业集群，谋划实施一批大项目，建设若干个千亿级产业和一批百亿级园区。

参考文献：
1.中共海南省委.《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》.
2.2021年海南省政府工作报告.
3.《关于海南省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》.
作者：蔡璇

指导老师：李永海