县域财政2020：天津市16个区财政支出规模分析！

李威03

天津市16个区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1192期）
一、天津市基本情况介绍
（一）基本市情
天津，简称“津”，意为天子经过的渡口，也称“津沽”、“津门”，地处中国华北地区，华北平原东北部，海河流域下游，东临渤海，北依燕山，西靠首都北京。天津是自古因漕运而兴起，唐朝中叶以后成为南方粮、绸北运的水陆码头；金朝在直沽设“直沽寨”；元朝设“海津镇”，是军事重镇和漕粮转运中心；明永乐二年（1404年）正式筑城，是中国古代唯一有确切建城时间记录的城市；清咸丰十年（1860年）天津被辟为通商口岸后，西方列强纷纷在此设立租界，天津成为中国北方开放的前沿和近代中国洋务运动的基地。历经六百多年，造就了天津中西合璧、古今兼容的独特城市风貌。
天津是中国四大直辖市之一，也是中国北方最大的港口城市，国家物流枢纽，全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，首批沿海开放城市。截至2019年底，天津下辖16个市辖区（如图1所示），共有街道、镇、乡245个。市辖区分为中心城区、环城区、滨海新区和远郊区。根据第七次全国人口普查结果，天津市的常住人口为1387万人。

图1 天津市行政区划图
（一）2020年天津市财政支出情况总述
天津市2020年一般公共预算支出为3151.35 亿元，相比于2019年的一般公共预算支出下降了404.35亿元，总体下降幅度为11.37%。财政支出涉及社会各个方面，以下在主要介绍教育支出、社会保障和就业支出以及医疗支出的内容。其中教育支出下降24.72亿元，降幅为5.29%，社会保障和就业支出比2019年下降32.1亿元，下降幅度为5.83%，卫生健康指出下降22.37亿元，下降幅度为11.31%。具体到天津市下辖的16个区级行政单位来看，超过7成的区一般公共预算支出在2019年的基础上有不同程度的下降。2020年各区的一般公共预算支出从高到低依次是：滨海新区（ 806.6亿元）、武清区（151.26元）、津南区（149.22亿元）、西青区（115.59亿元）、静海区（94.56亿元）、东丽区（93.82亿元）、北辰区（88.13亿元）、宝坻区（85.42亿元）、蓟州区（81.52亿元）、河西区（71.2亿元）、河东区（64.87亿元）、南开区（55.18亿元）、宁河区（51.08亿元）、红桥区（48.58亿元）、和平区（46.95亿元）、河北区（45.44亿元）。以下将依照此顺序逐一介绍天津市各区县2020年的一般公共预算支出情况。（如图2所示）

图2 各区财政支出情况
从天津市财政收入的构成来看，市级财政支出仍然占比最大，市级财政支出占天津市2020年财政支出的34.97为%；天津市16个区全部财政支占比为65.03%。并且在天津市16个区中，天津市只有滨海新区的财政支出占比超过了20%，达到了25.60%，其余15个区的财政支出占天津市全部财政支出占比不足50%，仅有39.43%。河北区的财政支出最低，占比也最小，仅为天津市财政支出的1.44%。（如图3所示）

图3 各区财政支出占天津市总支出比例
二、天津市各区财政支出分述
（一）滨海新区
滨海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，是亚欧大陆桥最近的东部起点。行政区划面积2270平方公里，辖天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆保税港区、中新天津生态城5个国家级开发区，21个街镇，全区常住人口数为207万人（第七次人口普查数据），是天津市人口最多的区级城市。滨海新区是天津市财政收入最高的区，财政收入为515.49亿元。同时，滨海新区也是天津市各区财政支出最高的区。2020年滨海新区财政支出为806.60亿元，与2019年相比增长1.95%，在天津市总财政支出中仅次于市级财政支出，占比为25.60%。财政支出中，教育支出为63.87亿元，占全区总支出的7.92%，相比于2019年下降了11.67%；社会保障和就业支出为20.25亿元，社会保障和就业支出占总支出的2.51%，相比于2019年下降了1.95%；卫生健康支出为19.47亿元，占全区财政支出的2.41%，相比于2019年下降了16.8%。民生的三项支出占全区财政支出的12.84%。
（二）武清区
武清区，古为泉州，别称雍阳，建置于西汉，唐天宝元年（公元742年）更名为武清，2000年经国务院批准撤县建区。地处京津之间，位于天津市西北部，区域总面积1574平方公里，辖5个街道、24个镇，全区常住人口115.1万人。近年来，武清区深入落实天津市委、市政府决策部署，抢抓京津冀协同发展历史性窗口期，加快推动高质量发展。武清区是天津市财政收入排名第2的区，财政收入为81.47亿元，同时2020年武清区的财政支出也位居第2。2020年武清区财政支出为151.26亿元，与2019年相比下降20.53%，在天津市各区总财政支出中位居第2，占比为4.80%。财政支出中，教育支出为27.38亿元，占全区总支出的18.10%，相比于2019年下降了2.72%；社会保障和就业支出为18.35亿元，社会保障和就业支出占总支出的12.13%，相比于2019年上升了2.33%；卫生健康支出为14.49亿元，占全区财政支出的9.58%，相比于2019年下降了2.4%。民生的三项支出占全区财政支出的39.81%。
（三）津南区
津南区，是天津市四个环城区之一，位于天津市东南部，处于天津市经济发展的主轴上，是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的重要地区，东部的葛沽镇是滨海新区的重要组成部分。总面积387平方公里，辖8个镇、两个街道和1个办事处。2020年津南区常住人口为93万人。津南区是天津市16个区中财政收入排名第4的区，财政收入为60.88亿元。但是，2020年津南区财政支出位居第3，为149.22亿元，与2019年相比下降18.93%，在天津市总财政支中占比为4.74%。财政支出中，教育支出为14.85亿元，占全区总支出的9.95%，相比于2019年增长了14.93%；社会保障和就业支出为10.88亿元，社会保障和就业支出占总支出的7.29%，相比于2019年增长了7.34%；卫生健康支出为8.31亿元，占全区财政支出的5.57%，相比于2019年增长了2.48%。民生的三项支出占全区财政支出的22.81%。
（四）西青区
西青区是天津市环城四区之一，历史悠久，是著名爱国武术家霍元甲、韩慕侠的家乡，有修建于明代的京杭大运河，有“华北第一民宅”之称的石家大院，是天津市民俗文化旅游区。近邻天津中心城区，交通网络四通八达，京沪高铁天津南站坐落在区内，30余条铁路、高速、国道、地铁贯通连接。西青区总面积565平方公里，辖7镇、5街，2020年常住人口119万。西青区在天津市16个区中财政收入排名第3，财政收入为67.62亿元。2020年西青区财政支出为115.59亿元，在天津市所有区中位居第4，与2019年相比下降31.64%，在天津市总财政支出中占比为3.67%。财政支出中，教育支出为18.12亿元，占全区总支出的15.68%，相比于2019年下降了26.75%；社会保障和就业支出为12.71亿元，社会保障和就业支出占总支出的10.53%，相比于2019年下降了28.85%；卫生健康支出为9.72亿元，占全区财政支出的8.41%，相比于2019年下降了28.57%。民生的三项支出占全区财政支出的34.61%。
（五）静海区
静海，天津市辖区，是国务院批准的沿海经济开放县之一，2015年撤县设区。静海位于天津西南部，素有“津南门户”之称，静海历史悠久，文化璀璨。西汉古城、汉代陶楼、宋代古船、义和团“天下第一坛”等历史遗迹，承载着静海厚重的历史。佘太君望儿归来的王二庄、姜子牙钓鱼的钓台村、李世民与儿子辞别的慈儿庄、燕王朱棣囤粮的梁头、乾隆题名的兴隆街等历史传说，增添了静海历史文化的神秘色彩。区域面积1476平方公里，辖1个华康街道办，18个乡镇，常住人口81.8万人。2020年静海区的财政收入43.15亿元。2020年静海区财政支出为94.56亿元，在天津市全部区中位居第5，与2019年相比下降6.18%，在天津市总财政支出中占比为3%。财政支出中，教育支出为18.77亿元，占全区总支出的19.85%，相比于2019年增长了2.48%；社会保障和就业支出为12.71亿元，社会保障和就业支出占总支出的11.44%，相比于2019年下降了3.11%；卫生健康支出为7.59亿元，占全区财政支出的8.03%，相比于2019年下降了15.15%。民生的三项支出占全区财政支出的41.32%。
（六）东丽区
东丽区地处津滨发展主轴，东接滨海新区核心区，西连中心城区。春秋战国，为燕国辖地，1992年3月，东郊区更名为东丽区。京山铁路、北环铁路、津塘公路、京津塘等高速公路横穿全境，天津滨海国际机场坐落在区内。全区总面积477平方公里。下辖11个街道，全区常住人口85万人。2020年东丽区财政预算收入为51.33亿元，财政收入排名降低了1个位次排名第6，同时财政支出也在全市位居第6。2020年东丽区财政支出为93.82亿元，与2019年相比下降了10.48%，在天津市总财政支出中占比为2.98%。财政支出中，教育支出为12.33亿元，占全区总支出的13.14%，相比于2019年下降了17.06%；社会保障和就业支出为13.39亿元，社会保障和就业支出占总支出的14.27%，相比于2019年增长了15.41%；卫生健康支出为6.47亿元，占全区财政支出的6.9%，相比于2019年下降了6.98%。民生的三项支出占全区财政支出的34.31%。
（七）北辰区
北辰区，天津环城四区之一，依河傍水、民风淳朴、人杰地灵。是天津北部地区开发建设的重点区域，被誉为京津走廊的璀璨明珠、美丽天津北大门。涓涓不息的北运河，养育了北辰一方水土，也积淀了深厚的历史脉络和人文传承。区域面积478平方公里，辖9镇7街，全区常住人口91万人。北辰区2020年财政收入上升了1个位次，在天津市16个区里排名第5，财政收入为56.24亿元。2020年北辰区财政支出为88.13亿元，在天津市各区中位居第7，与2019年相比增长10.10%，在天津市总财政支出中占比为2.80%。财政支出中，教育支出为15.85亿元，占全区总支出的17.99%，相比于2019年增长了1.97%；社会保障和就业支出为8.85亿元，社会保障和就业支出占总支出的10.04%，相比于2019年下降了0.61%；卫生健康支出为7.51亿元，占全区财政支出的8.52%，相比于2019年下降了5.18%。民生的三项支出占全区财政支出的36.55%。
（八）宝坻区
宝坻区是天津市的市辖区之一，位于中国天津市中北部、华北平原北部、燕山山脉南麓，属于华北平原北部的一部分，地处京、津、唐三角地带，临近渤海湾。宝坻区位于天津市北部。宝坻区总面积1509平方公里，截至2019年3月，宝坻区辖6个街道，18个镇。宝坻区的财政收入31.73亿元，在天津市16个区里排在第11位。2020年宝坻区财政支出为85.42亿元，在天津市各区中位居第8，与2019年相比降低了32.33%，在天津市总财政支出中占比为2.71%。财政支出中，教育支出为19.59亿元，占全区总支出的22.93%，相比于2019年下降了26.56%；社会保障和就业支出为13.26亿元，社会保障和就业支出占总支出的15.52%，相比于2019年下降了0.81；卫生健康支出为9,05亿元，占全区财政支出的10.59%，相比于2019年下降了6.87%。民生的三项支出占全区财政支出的49.05%。
（九）蓟州区
蓟州区，古称无终、渔阳、蓟州，1913年改称蓟县，历史十分悠久，文化底蕴深厚。天津市最北部，地处京、津、唐、承四市之腹心。蓟州区是天津历史文化名城，早在8000年前就有人居住，春秋时建无终子国，隋改称渔阳，唐置蓟州，1913年称蓟县。历代为兵家必争之地，名流人才荟萃，古塔、寺庙、碑刻、古墓众多，历史文化悠久灿烂，对现代经济的发展也有很大影响。全区总面积1590平方公里，下辖26个乡镇，总人口80万人。蓟州区的财政收入20.50亿元在天津市16个区里排在第15位。2020年蓟州区财政支出为81.52亿元，在天津市各区中位居第9，与2019年相比增长0.75%，在天津市总财政支出中占比为2.59%。财政支出中，教育支出为22.71亿元，占全区总支出的27.86%，相比于2019年增长了13.76%；社会保障和就业支出为16.82亿元，社会保障和就业支出占总支出的20.63%，相比于2019年上升了4.58%；卫生健康支出为7.61亿元，占全区财政支出的9.33%，相比于2019年下降了10.93%。民生的三项支出占全区财政支出的57.82%。
（十）河西区
河西区是天津市中心城区之一，位于天津市中心东南部，海河西岸。河西区历史文化源远流长，是全国首批文化工作先进区。早在明末清初，曾有“皇会”之称的民间花会，包括法鼓、高跷、狮子舞等已闻名于世。全区面积42平方公里，下辖13个街道，常住人口82万人。河西区的财政收入为50.44亿元，排名第7。2020年河西区财政支出为71.20亿元，在天津市各区中位居第10，与2019年相比下降了11.05%，在天津市总财政支出中占比为2.26%。财政支出中，教育支出为19.07亿元，占全区总支出的26.78%，相比于2019年增长了1.2%；社会保障和就业支出为19.04亿元，社会保障和就业支出占总支出的26.74%，相比于2019年增长了4.83%；卫生健康支出为6.58亿元，占全区财政支出的9.24%，相比于2019年下降了34.15%。民生的三项支出占全区财政支出的62.76%。
（十一）河东区
河东区是天津市中心市区之一，位于天津市东部。河东区是市区连接滨海新区的前沿，是实现天津市经济中心战略东移的要地。自金代天津设“直沽寨”至今，河东区迄今已有800多年历史。河东区是天津的发祥地之一，元代初年在此兴建的天妃宫，是天津最早的寺庙建筑，也是中国北方历史悠久的天妃庙宇，它是元朝规格最高、影响最大、受祭次数最多的天妃宫，被誉为“元代第一庙”。天妃宫成为天津城市形成与发展的历史见证。全区面积40平方公里（不包括天铁街道），辖13个街道办事处。常住人口86万人（不包括天铁街道）。 河东区的财政收入27.48亿元在天津市16个区里排在第12位。2020年河东区财政支出为64.87亿元，在天津市各区中位居第11，与2019年相比增长7.98%，在天津市总财政支出中占比为2.06%。财政支出中，教育支出为16.25亿元，占全区总支出的25.05%，相比于2019年增长了2.22%；社会保障和就业支出为18.36亿元，社会保障和就业支出占总支出的28.30%，相比于2019年增长了0.56%；卫生健康支出为6.67亿元，占全区财政支出的10.28%，相比于2019年上升了14.02%。民生的三项支出占全区财政支出的63.63%。
（十二）南开区
南开区位于天津市区西南部，原是天津旧城迤南的开洼地带，清末人称此地为天津老城“南边的开洼地”，1919年境内成立了著名的南开大学，因此1956年始设南开区之名。南开区主要包括天津老城及城南，天津租界以西的地区。建有12个街道。全区总面积40.64平方公里，常住人口89万人。南开区的财政收入与与2019年相比上升了1个位次，排名第9。2020年南开区财政收入33.15亿元。2020年南开区财政支出为55.18亿元，在天津市各区中位居第12，与2019年相比下降了13.46%，在天津市总财政支出中占比为1.75%。财政支出中，教育支出为15.9亿元，占全区总支出的28.81%，相比于2019年增长了1.31%；社会保障和就业支出为14.8亿元，社会保障和就业支出占总支出的26.82%，相比于2019年下降了21.26%；卫生健康支出为6.62亿元，占全区财政支出的12%，相比于2019年增长了5.31%。民生的三项支出占全区财政支出的67.63%。
（十三）宁河区
宁河区，位于天津市东北部，地处环渤海经济区核心区域，位居京津唐和曹妃甸工业区中心地带，是天津的东大门。宁河区始于清雍正九年(1731年)建置，隶属顺天府东路厅，2015年8月，国务院批复同意撤销天津市宁河县，设立天津市宁河区。宁河区境内有战国至汉代文化遗址多达30余处，天津市属文物保护单位天尊阁和七里海风景区都位于宁河区境内。县城芦台镇是唐代海防重镇，古称海口镇。全区面积1296平方公里，辖13个镇，常住人口为40万人。宁河区的财政收入23.83亿元，在天津市16个区里排在第13位。2020年宁河区财政支出为51.08亿元，在天津市各区中位居第13，与2019年相比降低了30.45%，在天津市总财政支出中占比为1.62%。财政支出中，教育支出为13.14亿元，占全区总支出的25.72%，相比于2019年下降了10.1；社会保障和就业支出为8.9亿元，社会保障和就业支出占总支出的17.42%，相比于2019年增长了2.07%；卫生健康支出为5.35亿元，占全区财政支出的10.47%，相比于2019年下降了21.36%。民生的三项支出占全区财政支出的53.62%。
（十四）红桥区
红桥区是天津市六个中心市区之一，位于天津城区西北部，因横跨子牙河上的大红桥而得名。红桥区东南与河北、南开两区相交，西北与西青、北辰两区相邻。全区面积23.73平方公里。红桥区是天津城市、商业、工业和近代教育的发祥地。南运河、子牙河、北运河贯穿全境，在历史上是南粮北运和水上运输的集散地。红桥区是天津市重要的商业区之一，红桥区交通四通八达，地铁、普铁、高铁、快速路、市级主干道路一应俱全。辖有10个街道办事处，常住人口48万人。红桥区的财政收入20.68亿元，在天津市16个区里排在第14位。2020年红桥区财政支出为48.58亿元，在天津市各区中位居第14，与2019年相比下降了3.25%，在天津市总财政支出中占比为1.54%。财政支出中，教育支出为12.34亿元，占全区总支出的25.4%，相比于2019年增长了4.73%；社会保障和就业支出为12.64亿元，社会保障和就业支出占总支出的26.02%，相比于2019年下降了15.54%；卫生健康支出为4.11亿元，占全区财政支出的8.46%，相比于2019年下降了2.54%。民生的三项支出占全区财政支出的59.88%。
（十五）和平区
和平区是天津市中心城区的核心区，位于天津市区中部，是全市繁荣繁华的标志区。解放北路是中国近代金融的重要发祥地，素有“东方华尔街”之称。全区金融服务门类齐全，拥有各类金融机构660余家。和平区拥有天津市76%的历史风貌建筑和名人故居，五大道文化旅游区完整保存着各式风格建筑2185栋，有“万国建筑博览会”之称，是中国近现代百年历史风云变幻的见证。全面积10平方公里，辖6个街道办事处，常住人口35万。和平区的财政收入32.04，在天津市16个区里排在第10位。2020年和平区财政支出为46.95亿元，在天津市各区中位居第15，与2019年相比下降9.70%，在天津市总财政支出中占比为1.49%。财政支出中，教育支出为14.89亿元，占全区总支出的31.71%，相比于2019年增长了1.7%；社会保障和就业支出为12.17亿元，社会保障和就业支出占总支出的25.92%，相比于2019年下降了18.40%；卫生健康支出为3.32亿元，占全区财政支出的7.07%，相比于2019年下降了12.54%。民生的三项支出占全区财政支出的64.70%。
（十六）河北区
河北区，位于天津市东北部，是天津的发祥地和中心城区之一，因地处海河之北而得名。河北区内保存有多处中国近现代革命遗址、历史遗迹、名人故居，中国近现代革命遗址主要有：北洋法政专门学堂旧址、觉悟社旧址、女星社旧址、天津社会主义青年团旧址、天津工余补习学校旧址、解放天津会师纪念地等。全区面积 29.62 平方千米。辖10个街道办事处，常住人口65万人。河北区的财政收入为18.28亿元。在天津市16个区里排在第16位。2020年河北区财政支出为45.44亿元，在天津市各区中位居第16，与2019年相比下降了11.69%，在天津市总财政支出中占比为1.44%。财政支出中，教育支出为13.89亿元，占全区总支出的30.57%，相比于2019年增长了4.46%；社会保障和就业支出为10亿元，社会保障和就业支出占总支出的22.01%，相比于2019年下降了39.72%；卫生健康支出为5.86亿元，占全区财政支出的12.90%，相比于2019年增长了2.67%。民生的三项支出占全区财政支出的65.47%。
三、小结
总体来看，由于2020年天津市政府坚持严格实施零基预算，压减非急需非刚性项目支出。在预算执行中严把支出关口，并且制定出台了天津市“真过紧日子16条措施”，实施“禁止类”和“限制类”支出预算管控清单，因此，天津市超过7成区县的财政支出有不同程度的下降。天津市滨海新区的财政支出是整个天津市最多的，从三项民生支出来看同样独占鳌头，但是由于其财政支出项目多，基数大，所以三项民生支出的占比也相对较低。
但是整体来说，财政收支矛盾日益突出，在当前经济发展整体动能不足，疫情反复不断的情况下，天津市需要不断培育新动能，并且加快度过动能培育期，打牢财政增收的基础，为财政支出提供充足的财源。同时，民生领域还存在短板，从2020年的数据来看，民生方面的支出大部分存在不同程度地下降，政府需要在有限的财政支出预算中着力优化民生支出的结构，清理各类沉淀资金并统筹用于重点民生项目。
数据来源：天津市2021年统计年鉴、天津市各区2020年财政预决算报告。
作者：李昊
指导老师：李永海