县域财政2020：河南省158个县区财政收入规模分析！

李威03

河南省158个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1182期）
河南，简称“豫”，中华人民共和国省级行政区，位于我国中部，东接安徽、山东，北接河北、山西，西连陕西，南临湖北，总面积16.7万平方千米。河南素有“九州腹地、十省通衢”之称，是全国重要的综合交通枢纽和人流物流信息流中心。河南地势西高东低，由平原和盆地、山地、丘陵、水面构成，地跨海河、黄河、淮河、长江四大流域，大部分地处暖温带，南部跨亚热带，属于亚热带向暖温带过渡的大陆性季风气候。河南地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是中国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。河南是中华民族的主要发祥地之一，历史上先后有20多个朝代在这里建都。中国七大古都中，殷商古都安阳、九朝古都洛阳、七朝古都开封都位于河南境内，此外还有商丘、南阳、郑州等国家级历史文化名城。远在四千年前的新石器时代，中原人民就创造了著名的“裴李岗文化”、“仰韶文化”和“龙山文化”。
截至2020年末，河南省常住人口9941万人，下辖17个地级市，22个县级市（含省直管县级市济源），83个县，53个市辖区，合计158个县级区划（见图1、表1）。2020年，河南省地区生产总值（GDP）54997.1亿元，位居全国第5位，位次较为稳定；GDP增速为1.3%，较上年回落5.7个百分点，增速位居全国第26位，不及河北（3.9%）、山东（3.60%）、安徽（3.90%）等周边省份。可见，2020年河南省受疫情冲击影响较大，经济降速明显，经济增速有待进一步提高。

图1 河南省行政区划图
表1 河南省下辖行政区划数

一、2020年河南省各地市财政收入规模
2020年，受新冠肺炎疫情影响，河南省财政收入增长有限。全省全年财政总收入6267.39亿元，比上年增长1.3%，一般公共预算收入4155.22亿元，居全国第8位，增速为2.8%，其中税收收入2764.66亿元，下降2.7%，占财政收入的比重66.5%。全省17个地市的财政收入平均规模为221.35亿元，只有郑州市和洛阳市超过平均值。省会郑州市财政收入为1259.2亿元，稳居河南省第一位，增速为3.0%，收入规模占全省的30.21%，是排名第二位洛阳市的3.28倍，更加凸显了郑州市在河南省经济社会发展的重要地位。绝大多数地市的财政收入为100-200亿元之间，只有鹤壁市不足100亿元，为71.0亿元，处于全省末位（见图2）。

图2 2020年河南省17个市财政收入规模
二、2020年河南省各县区财政收入规模排名
2020年，在河南省158个县级行政区的财政收入中，郑州市金水区、新郑市和中牟县位居前三位，分别为122.1亿元、82.6亿元、61亿元。前十名城市中有八个属于郑州市管辖。排在后三位的城市为鼓楼区、龙亭区和顺河区，均隶属于开封市，其财政收入分别为2.1亿、1.8亿和1.6亿。财政收入最高的金水区（122.1亿元）和最低的顺河区（1.6亿元）两者相差120.5亿元。河南省各县级行政区财政收入平均值为16.4亿元，共有44个县（或区）达到该标准，114个县（或区）不及该平均值（见图3）。

图3 河南省158个县区财政收入规模
三、2020年河南省各县区财政收入规模分析
接下来将具体分析河南省17个地级市下辖的市辖区、县级市和县的财政收入规模，通过对河南省下辖的县市地区财政收入规模进行比较分析，有利于我们更加全面了解河南省的财政收入情况。
1、郑州市
郑州市是河南省辖地级市、省会、特大城市，正在全力建设国家中心城市。郑州市地处河南省中北部，黄河中、下游分界处，是全国公、铁、航、信兼具的交通枢纽。郑州是华夏文明的重要发祥地、国家历史文化名城，是国家重点支持的六大遗址片区之一、世界历史都市联盟会员。截止2020年末，郑州市常住人口1261.7万人，比上年增长2.1%，人口数量位居全国第十位。2020年，全市生产总值为11850.4亿元，比上年增长2.8%（经2021年郑州市统计公报修订）。全市地方财政总收入1948.8亿元，比上年下降1.1%；地方财政财政收入1259.2亿元，位居全省第1位，收入增速为3.0%。
截至2020年末，郑州市下辖6个区、5个县级市和1个县。财政收入排名前三位的是金水区、新郑市、中牟县，分别为122.1亿元、82.6亿元和61.0亿元。财政收入排名后三位的是惠济区、登封市和上街区，分别为34.7亿元、31.6亿元和15.0亿元。从收入规模上看排名第一的金水区是排名末位上街区的8.1倍（见图4）。郑州市财政收入占全省的比重为30.3%，下辖各县区排名靠前，在全省的经济社会发展中起到举足轻重的作用。

图4 2020年郑州市各区、县财政收入
2、开封市
开封市，简称“汴”，是河南省辖地级市，国务院批复确定的中国中原城市群核心区的中心城市之一、文化旅游城市。开封市地处中国华中地区、河南东部、中原腹地、黄河之滨，西与郑州毗邻。开封自贸区是中国（河南）自由贸易试验区三大片区之一。开封是首批国家历史文化名城，宋朝都城东京城是当时世界第一大城市，是清明上河图的创作地。2020年，开封生产总值2371.83亿元，比上年增长2.0%，全市财政收入160.30亿元，位居全省第10位，收入增速为3.5%。
截至2020年末，开封全市下辖5个区、4个县。财政收入排名前三位的是尉氏县、兰考县和杞县，分别为26.7亿元、26.2亿元和18.6亿元。排名后三位的是鼓楼区、龙亭区和顺河区，分别为2.1亿元、1.8亿元和1.6亿元。从收入规模上看，排名第一的尉氏县是排名末位顺河区的16.7倍（见图5）。开封市下辖各县区的财政收入差距较大，且主城区处于全省末尾，增长潜力有待进一步挖掘。

图5 2020年开封市各区、县财政收入
3、洛阳市
洛阳市，简称“洛”，别称洛邑、洛京，河南省地级市，中原城市群副中心城市，位于河南省西部，横跨黄河中下游南北两岸。洛阳市有5000多年文明史、4000多年城市史、1500多年建都史，是华夏文明的发祥地之一、古丝绸之路的东方起点。洛阳市荣获国家卫生城市、全国园林城市、全国文明城市等荣誉。2020年，全年全市生产总值达到5128.4亿元，按可比价计算，比上年增长3.0%。全年财政收入383.9亿元，位居全省第二位，收入增速为3.8%，其中税收收入248.6亿元，增长0.1%，占财政收入比重为64.7%。
截至2020年末，洛阳市下辖6个区，1个县级市和8个县（2021年3月，洛阳市撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区，撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区）。财政收入排名前三位的是涧西区、新安县和偃师市，分别为30.9亿元、28.1亿元和25.3亿元。排名后三位的是嵩县、老城区和瀍河区，分别为10.0亿元、8.31亿元和7.25亿元。从收入规模上看，排名第一的涧西区是排名末位瀍河区的4.3倍（见图6）。洛阳市各县区收入规模差距较小，财政收入仅次于郑州，但收入规模为全省的9.2%，应继续增强收入实力，更好地发挥中原城市群副中心城市的作用。

图6 2020年洛阳市各区、县财政收入
4、平顶山市
平顶山市，河南省辖地级市，别名鹰城。平顶山市既是资源型工业城市，也是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和省文明城市，还是中国曲艺城、中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡。2020年，全年全市生产总值2455.84亿元，比上年增长3.2%。全年全市地方财政总收入完成307.53亿元，增长5.5%；其中财政收入171.39亿元，位居全省第6位。
截至2020年末，平顶山市下辖4个区、2个县级市和4个县。财政收入排名前三位的是汝州市、宝丰县和舞钢市，分别为35.4亿元、16.2亿元和13.2亿元。排名后三位的是新华区、卫东区和石龙区，分别为6.5亿元、4.6亿元和4.6亿元。从收入规模上看，排名第一的新华区是排名末位石龙区的7.7倍（见图7）。2020年，平顶山市财政收入增速为11.0%，增速位居全省第一位，尽管受到新冠肺炎疫情的影响，但全市经济持续恢复，财政收入增速亮眼。

图7 2020年平顶山市各区、县财政收入
5、安阳市
安阳市，河南省辖地级市，古称殷、邺城等，位于河南省最北部，地处河南、山西、河北三省交界处，是豫晋冀三省交界地区区域性中心城市，京津冀周边协同发展区城市。安阳是早期华夏文明的中心之一，国家历史文化名城，素有“七朝古都”之称。安阳是国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城（县）、全国文明城市。2020年，安阳市全年生产总值2300.5亿元，比上年增长3.3%，全年财政总收入305.4亿元，比上年增长4.3%；财政收入174.8亿元，位居全省第8位，增速为6.6%。
截至2020年末，安阳市下辖4个区、1个县级市和4个县，财政收入排名前三位的是林州市、殷都区和汤阴县，分别为33.3亿元、20.8亿元和17.3亿元。排名后三位的是龙安区、文峰区和安阳县，分别为8.4亿元、8.2亿元和5.7亿元。从收入规模上看，排名第一的林州市是排名末位安阳县的5.8倍（见图8）。安阳市财政收入增速位于全省第二位，“十三五”期间年均增速达到9.8% ，发展态势良好。

图8 2020年安阳市各区、县财政收入
6、鹤壁市
鹤壁市，河南省辖地级市，位于河南省北部，太行山东麓向华北平原过渡地带。是中原城市群核心发展区。2020年，鹤壁市完成地区生产总值980.97亿元，按可比价格计算比上年增长2.0%，比全省平均水平高0.7个百分点，增幅居全省第13位，全年全市财政收入71.04亿元，位居全省第17位，增速为2.3%。
截至2020年末，鹤壁市下辖3个区、2个县，按照财政收入从大到小排列，分别为淇滨区（12.2亿元）、淇县（11.0亿元）、山城区（8.2亿元）、浚县（6.6亿元）和鹤山区（3.8亿元），从收入规模上看，排名第一的淇滨区是排名末位鹤山区的3.2倍（见图9）。受鹤壁市经济体量较小的原因，其财政收入规模也较低，与前一名漯河（100.6亿元）仍有近30亿元的差距，发展潜力有待进一步挖掘。

图9 2020年鹤壁市各区、县财政收入
7、新乡市
新乡，河南省辖地级市，地处河南省北部，南临黄河，与郑州、开封隔河相望，地处黄河、海河两大流域，地势北高南低，北部主要是太行山山地和丘陵岗地，南部为黄河冲积扇平原。新乡历史悠久，仰韶文化、龙山文化都有遗址留存，是《诗经》重要发源地之一。2020年，全年全市实现地区生产总值3014.51亿元，同比增长3.2%，全年实现财政收入194.03亿元，位居全省第4位，增速为3.6%。
截至2020年末，新乡市下辖4个区、3个县级市和5个县，财政收入排名前三位的是长垣市、辉县市、卫辉市，分别为34.1亿元、23.6亿元和12.4亿元。排名后三位的是牧野区、凤泉区和卫滨区，分别为6.0亿元、4.2亿元和3.0亿元。从收入规模上看，排名第一的长垣市是排名末位卫滨区的11.4倍（见图10）。新乡市财政收入规模处于全省前列，但下辖各县区收入差距较大，缩小发展差距，促进县域协调发展已提上日程。

图10 2020年新乡市各区、县财政收入
8、焦作市
焦作，古称怀州，河南省辖地级市，是国务院批复确定的中国中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。焦作是华夏民族早期活动的中心区域之一，有裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化遗址，是中国太极拳发源地，是全国著名的“百年煤城”和老工业基地，国家知识产权试点城市和国家新型工业化示范基地。荣获全国双拥模范城（县）、全国文明城市等称号，是郑州都市圈次级核心城市。2020年，焦作国内生产总值2123.6亿元，比上年增长2.3%，财政收入158.53亿元，位居全省第11位，增速为1.3%。
截至2020年末，焦作市下辖4个区、2个县级市和4个县，财政收入排名前三位的是泌阳市、孟州市和武陟县，分别为18.2亿元、16.4亿元和15.9亿元，排名后三位的是温县、中站区和马村区，分别为9.6亿元、8.9亿元和6.5亿元。从收入规模上看，排名第一的泌阳市是排名末位马村区的2.8倍（见图11）。总体来看，焦作市下辖县区财政收入差距较小，但整体收入水平不高，且增速较低，有待进一步改善。

图11 2020年焦作市各区、县财政收入
9、濮阳市
濮阳，河南省辖地级市，位于河南东北部，黄河下游地区，是中原经济区重要出海通道，是豫鲁冀交界区域性中心城市。濮阳是国家历史文化名城，国家重要商品粮生产基地和河南省粮棉油主产区之一。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖、国际花园城市、中国最佳文化生态旅游城市、全国文明城市等荣誉。2020年，全年全市生产总值1649.99亿元，比上年增长3.0%，全年财政总收入213.83亿元，比上年增长7.4%，财政收入103.42亿元，位居全省第15位，增速为2.9%。
截至2020年，濮阳市下辖1个区和5个县，按照财政收入从大到小排列，分别为濮阳县（15.7亿元）、华龙区（12.2亿元）、清丰县（10.0亿元）、范县（8.9亿元）、南乐县（7.9亿元）、台前县（5.0亿元），从收入规模上看，排名第一的濮阳县是排名末位台前县的3.14倍（见图12）。濮阳市财政收入整体规模较小，仍有很大提升空间。

图12 2020年濮阳市各区、县财政收入
10、许昌市
许昌，古称许州，是河南省辖地级市，中原城市群地区性中心城市、中原经济区交通和物流枢纽城市、全国重要先进制造业基地、国家城乡融合发展试验区、汉魏历史文化名城，在河南省经济和社会发展中占有重要地位。许昌地处中原，历史悠久，是华夏文化的重要发祥地，史前文化系列、汉文化系列、三国文化系列、钧瓷文化系列等。2020年，全年全市生产总值3449.2亿元，比上年增长2.7%，全年全市财政收入181.8亿元，位居全省第5位，增速为1.1%。
截至2020年末，许昌市下辖2个区、2个县级市和2个县，按照财政收入从大到小排列，分别为长葛市（33.5亿元）、禹州市（24.1亿元）、建安区（21.6亿元）、襄城县（21.5亿元）、鄢陵县（13亿元）和魏都区（10.2亿元），从收入规模上看，排名第一的长葛市是排名末位魏都区的3.28倍（见图13）。许昌市财政收入规模较大，但增速较低，位于全省末位，还需进一步挖掘各县收入增长潜力。

图13 2020年许昌市各区、县财政收入
11、漯河市
漯河市，河南省地级市，国家食品名城、区域性交通枢纽城市、中原经济区重要的现代商贸物流中心、生态宜居城市。漯河位于华北平原西南边缘地带，西部为伏牛山，东部为平原，是中国地形上第二第三阶梯的接合部位。2021年，漯河市完成地区生产总值1721.1亿元，同比增长9.1%。2020年，全年全市实现生产总值1573.9亿元，比上年增长1.5%，全年地方财政总收入167.8亿元，比上年增长3.4%，财政收入100.6亿元，位居全省第16位，增速为4.9%。
截至2020年末，漯河市下辖2个区和3个县，按照财政收入从大到小排列，分别为临颍县（16.7亿元）、舞阳县（13.1亿元）、源江区（6.9亿元）、郾城区（6.9亿元），召陵区（5.9亿元）。从收入规模上看，排名第一的临颍县是排名末位召陵区的2.8倍（见图14）。漯河市财政收入整体水平不高，但增长速度强劲，且各县区收入差距较小。

图14 2020年漯河市各区、县财政收入
12、三门峡市
三门峡，河南省辖地级市，位于豫晋陕三省交界黄河南金三角地区，三门峡有“五山四岭一分川”之称，西接关中，北邻三晋，东守中原，仰韶文化、道家文化和虢国文化都发源于此。2020年10月，被评为全国双拥模范城（县）。全年全市生产总值1450.71亿元，按可比价格计算，比上年增长3.1%，全年全市财政总收入190.65亿元，比上年下降0.8%，财政收入135.32亿元，位居全省第13位，增速为3%。
截至2020年末，三门峡市下辖2个区、2个县级市、2个县。按照财政收入从大到小排列，分别为渑池县（27.0亿元）、灵宝市（25.5亿元）、陕州区（21.6亿元）、义马市（17.1亿元）、湖滨区（10.5亿元）和卢氏县（8.3亿元），从收入规模上看，排名第一的渑池县是排名末位卢氏县的3.25倍（见图15）。受所辖县区数量较少原因，三门峡市财政收入整体规模不高，但渑池县和灵宝市的收入规模在全省排名靠前，具有较强的发展优势。

图15 2020年三门峡市各区、县财政收入
13、南阳市
南阳，古称宛，河南省辖地级市、省域副中心城市，中部地区重要的交通枢纽，豫鄂陕交界地区区域性中心城市。南阳是国家历史文化名城，楚汉文化的重要发祥地，是“中国月季之乡”、“世界艾乡”、“中国玉雕之乡”。2020年，全年全市生产总值3925.86亿元，比上年增长2.2%，全年全市财政总收入325.91亿元，比上年下降1.5%，财政收入202.13亿元，位居全省第3位，增速为3.0%。
截至2020年末，南阳市下辖2个区、1个县级市和10个县。财政收入排名前三位的是邓州市、西峡县和卧龙区，分别为18.8亿元、17.5亿元和14.1亿元，排名后三位的是新野县、社旗区和南召县，分别为8.6亿元、7.1亿元和7.0亿元。从收入规模上看，排名第一的邓州市是排名末位南召县的2.7倍，各县之间发展差距较小（见图16）。南阳市财政收入规模总体水平较高，但各县区体量较小，仍需进一步挖掘增长潜力。

图16 2020年南阳市各区、县财政收入
14、商丘市
商丘，简称“商”，河南省地级市，是全国性综合交通枢纽、国家历史文化名城、中华文明的发祥地之一，商丘是商部族的起源和聚居地、商朝最早的建都地、商人和商业的发源地，有“殷商之源”的美誉。2020年，全年全市生产总值2925.33亿元，比上年下降0.8%，全年全市财政收入180.56亿元，位居全省第7位，增速为5.2%。
截至2020年末，商丘市下辖2个区、1个县级市和6个县。财政收入排名前三位的是永城市、睢阳区和梁园区，分别为47.7亿元、11.9亿元和11.8亿元，排名后三位的是柘城县、睢县和宁陵县，分别为10.3亿元、10.1亿元和6.9亿元。从收入规模上看，排名第一的永城市是排名末位宁陵县的6.9倍（见图17）。2020年，商丘市经济增速为近年来谷底，但财政收入增长较快，且永城市在收入规模方面遥遥领先商丘市其他县区，位于全省第十位，具有明显的发展优势。

图17 2020年商丘市各区、县财政收入
15、信阳市
信阳，古称申州，河南省辖地级市，位于中国华中地区，河南省南部、淮河上游地区，是中国南北地理、气候过渡带和豫楚文化融合区。地处大别山革命老区核心区域，被誉为“红军的摇篮、将军的故乡”。信阳为三省通衢，是江淮河汉之间的战略要地，形成了独具特色的“豫风楚韵”，被誉为山水茶都。2020年，全年全市生产总值2805.68亿元，比上年增长2.1%，全年地方财政总收入180.53亿元，与上年持平，财政收入121.35亿元，位居全省第14位，增速为2.0%。
截至2020年末，信阳市下辖2个区、8个县。财政收入排名前三位的是固始县、浉河区和平桥区，分别为16.3亿元、12.1亿元和9.6亿元，排名后三位的是罗山县、光山县和新县，分别为7.6亿元、6.9亿元和6.7亿元。从收入规模上看，排名第一的固始县是排名末位新县的2.4倍，发展差距相对较小（见图18）。信阳市财政收入规模整体较晓，且增速较低，所辖各县区收入规模水平仍有很大增长潜力。

图18 2020年信阳市各区、县财政收入
16、周口市
周口，古称龙都，河南省辖地级市，位于河南省东南部，交通四通八达，形成了公路、铁路、水路三位一体的大交通格局。周口是伏羲故都，老子故里，有“华夏先驱、九州圣迹”的美誉，是中华文化发祥的重地。先后荣获国家园林城市、河南省文明城市、全国双拥模范城市等。2020年，全年全市生产总值3267.19亿元，比上年增长1.7%，地方财政总收入223.13亿元，比上年增长7.3%，财政收入148.19亿元，位居全省第12位，增速为5.2%。
截至2020年末，周口市下辖2个区、1个县级市和7个县。财政收入排名前三位的是鹿邑县、沈丘县和项城市，分别为15.9亿元、15.8亿元和14.2亿元，排名后三位的是扶沟县、商水县和川汇区，分别为8.7亿元、8.6亿元和6.6亿元。从收入规模上看，排名第一的鹿邑县是排名末位川汇区的2.4倍，各县发展差距相对较小（见图19）。周口市财政收入整体较小，但增速较快，排名前两县的收入差距仅为0.1亿元。

图19 2020年周口市各区、县财政收入
17、驻马店市
驻马店，古称汝宁，河南省下辖地级市，位于河南中南部，地处淮河上游的丘陵平原地区，是华夏文明的重要发祥地之一，是轩辕黄帝夫人嫘祖的故乡，是全国法治政府建设示范地区和全国双拥模范城（县）。2020年，全年全市生产总值2859.27亿元，比上年增长3.6%，全市财政总收入258.78亿元，比上年增长4.7%，财政收入170.06亿元，位居全省第9位，增速为6.1%。
截至2020年末，驻马店市下辖1个区和9个县。财政收入排名前三位的是驿城区、泌阳县和西平县，分别为19.6亿元、14.2亿元和14.2亿元，排名后三位的是汝南县、上蔡县和正阳县，分别为10.8亿元、10.7亿元和8.8亿元。从收入规模上看，排名第一的驿城区是排名末位正阳县的2.25倍，发展差距相对较小（见图20）。驻马店市财政收入增长强劲，增速超过全省平均值，且各县区收入规模差距较小，具有较强的发展后劲。

图20 2020年驻马店市各区、县财政收入
四、结语
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和复杂多变的国内外环境，河南省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济和财政持续恢复向好。河南省财政发展从注重规模速度向注重质量、效益、结构转变，全力支持中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，推动全省经济社会高质量发展。但同时我们也注意到，从县域角度分析，河南省158个县区之间的财政收入差距较大，整体财政实力有待提升，积极有为的财政政策需更加精准落实，各地经济发展分化明显。此外，税收收入占财政收入的比重66.5%，财政收入质量仍需改善，虽然省会郑州市在全省经济和财政实力中具有明显优势，但辐射带动作用有待进一步加强。受省内外各地疫情的影响，河南省经济发展和财政收入状况仍面临较大压力，进入新发展阶段，河南省要继续贯彻新发展理念，深化改革开放，奋力谱写新时代中原出彩新篇章。
注：数据资料来源于《河南统计2021年鉴》、河南省各地市2020年国民经济统计公报，文中财政收入均为一般公共预算收入。
作者：庞琼海
指导老师：李永海