县域财政2020：吉林省60个县区财政收入规模分析！

李威03

吉林省60个县区财政收入规模分析——基于2020年的数据分析
（第1157期）
吉林省，简称“吉”，是中华人民共和国省级行政区，省会长春。吉林省位于中国东北地区中部，与辽宁、内蒙古、黑龙江相连，并与俄罗斯、朝鲜接壤，地处东北亚地理中心位置。下辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。（见表1、图1）。
截至2020年，吉林省全年地区生产总值12311.32亿元，比上年增长2.4%。其中，第一产业增加值1553.00亿元，增长1.3%；第二产业增加值4326.22亿元，增长5.7%；第三产业增加值6432.10亿元，增长0.1%。
在财政方面，2020年吉林省全年全省完成地方级财政收入1085.00亿元，比上年下降2.9%，其中完成税收收入771.93亿元，下降3.3%。全年完成地方财政支出4127.17亿元，增长4.9%。
表1 吉林省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
长春市	双阳区、九台区、南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、榆树市、德惠市、农安县、公主岭市
吉林市	昌邑区、龙潭区、船营区、丰满区、桦甸市、蛟河市、舒兰市、磐石市、永吉县
四平市	铁西区、铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县
辽源市	龙山区、西安区、东丰县、东辽县
通化市	东昌区、二道江区、梅河口市、集安市、通化县、辉南县、柳河县
白山市	浑江区、江源区、临江市、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县
松原市	宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、扶余市
白城市	洮北区、洮南市、大安市、镇赉县、通榆县
延边朝鲜族自治州	延吉市、图们市、敦化市、龙井市、珲春市、和龙市、汪清县、安图县

图1 吉林省行政区划图
从下辖的各地级市财政收入规模来看，吉林省各市州之间财政收入规模差距较大。长春市的财政收入规模与其他市州之间差距明显，远远领先于其他市州。财政收入规模排在首位的长春市，其财政收入规模为425.23亿元；财政收入规模超过400亿元；吉林省各市州中除长春市以外的8个市州财政收入规模均不足100亿元，其中位居二到五位的市州财政收入规模超过50亿元，分别为吉林市（85.01亿元）、延边朝鲜族自治州（58.71亿元）、通化市（53.52亿元）和松原市（50.26亿元）；位居后四位的地级市财政收入规模不足50亿元，分别为四平市（49.00亿元）、白城市（40.79亿元）、白山市（23.44亿元）和辽源市（17.03亿元）。吉林省各市州中财政收入最高的长春市是财政收入最低的辽源市24.97倍（见图2）。
从下辖的各地级市财政收入占比来看，长春市财政收入占比一家独大，占比52.95%，长春市财政收入规模超过吉林省其他8个市州财政收入之和；排在第二位的是吉林市，财政收入占比为10.59%，占比超过吉林省各市州的10%；除长春市和吉林市以外的7个市州财政收入占比均不足10%，分别为延边朝鲜族自治州（7.31%）、通化市（6.66%）、松原市（6.26%）、四平市（6.10%）、白城市（5.08%）、白山市（2.92%）和辽源市（2.12%）（见图3）。
从下辖的各地级市财政收入质量来看，吉林省各市州财政收入质量水平不一，其中长春市和吉林市财政收入质量超过70%，分别为79.72%和70.34%；财政收入质量在60%-70%之间的市州分别为四平市、辽源市和延边朝鲜族自治州，其财政收入质量分别为64.89%、62.93%和62.77%；财政收入质量在50%-60%之间的地级市分别为通化市和白山市，财政收入质量分别为59.91%和54.41%；松原市和白城市的财政收入质量相对较差，不足50%的水平，分别为44.00%和32.69%（见图4）。
从下辖的各地级市财政负担率来看，吉林省各市州财政负担率最高的是通化市，财政负担率为10.07%，是吉林省财政负担率唯一超过10%的市州；除通化市以外，吉林省各市州财政负担率均低于10%，其中四平市财政负担率为9.31%、延边朝鲜族自治州财政负担率为8.08%、白城市财政负担率为8.00%、松原市财政负担率为6.68%、长春市财政负担率为6.41%、吉林市财政负担率为5.85%、白山市财政负担率为4.60%和辽源市财政负担率为3.96%（见图4）。

图2 吉林省各市财政收入规模

图3 吉林省各市财政收入占比

图4 吉林省各市财政收入质量与财政负担率
从下辖的各县区财政收入情况来看，吉林省各县区的财政收入规模差异较大。其中延边朝鲜族自治州的延吉市、通化市的梅河口市、长春市的公主岭市、朝阳区和农安县位居各县区前五位，在全省中具有领先地位，财政收入规模分别为23.79亿元、19.57亿元、15.20亿元、13.36亿元和12.37亿元；延边朝鲜族自治州的图们市、通化市的二道江市、四平市的铁东区、白山市的长白朝鲜族自治县和辽源市的西安区排名全省各县区中后五位，财政收入规模分别为1.46亿元、1.45亿元、1.32亿元、1.31亿元和0.50亿元。财政收入规模最大的延边朝鲜族自治州延吉市为财政收入规模最小的辽源市西安区的47.58倍（见图5）。

图5 吉林省各县区财政收入规模
本文将具体分析比较吉林省9个市州下辖各县区的财政收入规模，我们将按照各市州的财政收入规模大小，依次向大家介绍县区层面财政收入情况，这将有助于我们全面了解吉林省的财政收入情况。
一、长春市
长春，古称喜都、茶啊冲，吉林省辖地级市、省会、副省级市、哈长城市群核心城市，国务院批复确定的中国东北地区中心城市之一和重要的工业基地。长春市现下辖11个县区，各县区财政收入规模差距不大。其中财政收入规模排在首位的是公主岭市，财政收入规模为15.20亿元；排在第二位的是朝阳区，财政收入规模为13.36亿元；财政收入规模排名第三、四、五位的是农安县、南关区和绿园区，财政收入分别为12.37亿元、11.63亿元和10.31亿元，长春市排在前五的县区财政收入规模均超过10亿元；财政收入规模排在后六位的县区均不足10亿元，分别是九台区（9.71亿元）、德惠市（9.06亿元）、宽城区（8.28亿元）、二道区（7.41亿元）、双阳区（6.75亿元）和榆树市（6.67亿元）。其中，财政收入最高的公主岭市是财政收入最低的榆树市2.28倍（见图6）。

图6 长春市财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，11个县区之间的财政收入质量差距显著，最高的南关区（93.38%）是最低的九台区（53.56%）财政收入质量1.74倍。从财政负担率来看，长春市11个县区的财政负担率均在5%以下，地方财力较弱。财政负担率最高的公主岭市（4.83%）与最低的朝阳区（1.84%）之间相差2.99个百分点（见图7）。

图7 长春市财政收入质量与财政负担率
二、吉林市
吉林市，别称“北国江城”，吉林省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的工业城市、吉林省重要的中心城市和新型工业基地、具有中国北方特色的旅游城市。吉林市现下辖9个县区，各县区财政收入规模差距较大。其中财政收入规模排在前两位的是龙潭区和磐石市，财政收入规模为9.56亿元和7.46亿元，远高于吉林市其他县区；排在后七位的县区财政收入规模差距不大，分别为桦甸市（3.85亿元）、蛟河市（3.73亿元）、舒兰市（3.71亿元）、永吉县（3.27亿元）、昌邑区（3.15亿元）、船营区（2.81亿元）和丰满区（2.58亿元）。其中，财政收入最高的龙潭区是财政收入最低的丰满区3.71倍（见图8）。

图8 吉林市财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，5个县区之间的财政收入质量差距显著，最高的丰满区（86.05%）比最低的舒兰市（42.98%）财政收入质量高43.07%。从财政负担率来看，吉林市9个县区的财政负担率大多在5%以下，地方财力较弱。财政负担率最高的磐石市（5.77%）与最低的昌邑区（1.07%）之间相差4.7个百分点（见图9）。

图9 吉林市财政收入质量与财政负担率
三、延边朝鲜族自治州
延边朝鲜族自治州，吉林省辖自治州，首府驻延吉市。延边州地处中国东北地区、吉林省东部，地势西高东低，自西南、西北、东北三面向东南倾斜。延边地处北半球中温带，属温带季风气候。延边朝鲜族自治州现下辖8个县区，各县区财政收入规模差距较大。其中财政收入规模排在首位的延吉市远大于其他县区，同时财政收入规模为吉林省各县区中首位，财政收入规模为23.79亿元，财政收入规模超过20亿元；延边朝鲜族自治州其他县区的财政收入规模均不足10亿元，排在第二位的是敦化市，财政收入规模为9.39亿元；财政收入规模排名第三位的是珲春市，为7.36亿元；财政收入规模排在后五位的分别是汪清县、安图县、龙井市、和龙市和图们市，财政收入分别为4.14亿元、3.27亿元、2.71亿元、2.19亿元和1.46亿元。其中，财政收入最高的延吉市是财政收入最低的图们市16.29倍（见图10）。

图10 延边朝鲜族自治州财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，8个县区之间的财政收入质量差距显著，最高的延吉市（81.41%）是最低的龙井市（36.54%）财政收入质量2.23倍。从财政负担率来看，延边朝鲜族自治州8个县区的财政负担率除珲春市和龙井市以外均在5%-10%之间，地方财力一般。财政负担率最高的珲春市（23.17%）与最低的龙井市（2.97%）之间相差20.20个百分点（见图11）。

图11 延边朝鲜族自治州财政收入质量与财政负担率
四、通化市
通化，吉林省辖地级市，位于吉林东南部，东接白山，西与本溪、抚顺、丹东相邻，南与朝鲜民主主义人民共和国的慈江道隔鸭绿江相望，北连辽源和吉林市，三分之二以上面积为山区，属长白山系，属中温带湿润气候区。通化市现下辖7个县区，各县区财政收入规模差距较大。其中财政收入规模排在首位的梅河口市，财政收入规模为19.57亿元，同时梅河口市位居全吉林省各县区财政收入规模的第二位，远高于通化市其他六个县区；排在第二、三、四位的县区分别为东昌区、柳河县和辉南县，财政收入规模均超过5亿元，财政收入规模分别为5.54亿元、5.13亿元和5.04亿元；排在后三位的县区分别为通化县（4.02亿元）、集安市（3.77亿元）和二道江区（1.45亿元）。其中，财政收入最高的梅河口市是财政收入最低的二道江区13.50倍（见图12）。

图12 通化市财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，7个县区之间的财政收入质量存在差距，最高的东昌区（86.10%）比最低的柳河县（40.97%）财政收入质量高45.13%。从财政负担率来看，通化市7个县区的财政负担率均在5%-10%之间，地方财力一般。财政负担率最高的梅河口市（9.00%）与最低的东昌区（4.09%）之间相差4.91个百分点（见图13）。

图13 通化市财政收入质量与财政负担率
五、松原市
松原，别称扶余，吉林省辖地级市，位于吉林省中西部，地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，松嫩平原南端，坐落在美丽的松花江畔，南与长春市、四平市为邻，西与白城市、内蒙古通辽市接壤，北隔松花江与黑龙江省大庆市相望。与包头、呼和浩特、鄂尔多斯一起被称为“中国北方经济增长四小龙”。松原市现下辖5个县区，各县区财政收入规模差距不大。其中财政收入规模排在首位的是前郭尔罗斯蒙古族自治县，财政收入规模为8.95亿元；排在第二位的是长岭县，财政收入规模为7.09亿元；财政收入规模排名第三位的是乾安县，为6.49亿元；财政收入规模排在第四位的是扶余市，财政收入为4.22亿元；排在末位的是宁江区，财政收入规模仅为4.05亿元。其中，财政收入最高的前郭尔罗斯蒙古族自治县是财政收入最低的宁江区2.21倍（见图14）。

图14 松原市财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，5个县区之间的财政收入质量差距显著，最高的宁江区（68.89%）是最低的长岭县（33.87%）财政收入质量2.03倍。从财政负担率来看，松原市5个县区的财政负担率均在10%以下，地方财力一般。财政负担率最高的乾安县（9.53%）与最低的宁江区（1.66%）之间相差7.87个百分点（见图15）。

图15 松原市财政收入质量与财政负担率
六、四平市
四平，吉林省辖地级市，地处松辽平原中部腹地，辽、吉、蒙三省区交界处。四平是吉林、黑龙江及内蒙古东部通向长三角和京津冀必经之地，是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市。四平市现下辖5个县区，各县区财政收入规模差距不大。其中财政收入规模排在首位的是双辽市，财政收入规模为5.09亿元，全市唯一财政收入规模超过5亿元的县区；排在第二位的是梨树县，财政收入规模为4.57亿元；财政收入规模排在三位的是伊通满族自治县，财政收入为3.02亿元；排在后两位的是铁西区和铁东区，财政收入分别为1.76亿元和1.32亿元。其中，财政收入最高的双辽市是财政收入最低的铁东区3.86倍（见图16）。

图16 四平市财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，5个县区之间的财政收入质量差距显著，最高的铁西区（94.32%）比最低的梨树县（43.21%）财政收入质量高51.11%。从财政负担率来看，四平市5个县区的财政负担率较低，地方财力较弱。财政负担率最高的双辽市仅为5.29%，另外四个县区均不足5%（见图17）。

图17 四平市财政收入质量与财政负担率
七、白城市
白城，吉林省辖地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部；地势由西北向东南依次为低山、丘陵、平原、西南略有抬升；地处大兴安岭山脉东麓平原区，气候属温带大陆性季风气候。白城市现下辖5个县区，各县区财政收入规模差距不大。其中财政收入规模排在首位的是大安市，财政收入规模为8.41亿元；排在第二位的是通榆县，财政收入规模为7.71亿元；财政收入规模排名第三位的是洮南市，为6.15亿元；财政收入规模排在第四位的是镇赉县，财政收入有4.44亿元；排在末位的是洮北区，财政收入规模为1.77亿元。其中，财政收入最高的大安市是财政收入最低的洮北区4.75倍（见图18）。

图18 白城市财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，5个县区之间的财政收入质量很差，最高的洮北区财政收入质量仅有66.10%，远低于全省平均水平。从财政负担率来看，白城市5个县区的财政负担率大多在5%-10%之间，地方财力一般。财政负担率最高的通榆县（9.24%）与最低的洮北区（1.11%）之间相差8.13个百分点（见图19）。

图19 白城市财政收入质量与财政负担率
八、白山市
白山，原称浑江，吉林省辖地级市，地处长白山西侧，东与延边朝鲜族自治州相邻，西与通化接壤，北与吉林市毗连，南与朝鲜惠山市隔鸭绿江相望。白山市现下辖6个县区，各县区财政收入规模差距不大，均不足5亿元。其中财政收入规模排在首位的抚松县，财政收入规模为3.40亿元；排在第二位的是临江市，财政收入规模为2.68亿元；财政收入规模排名第三、四、五位的是浑江区、靖宇县和江源区，为2.61亿元、2.12亿元和2.12亿元；财政收入规模排在末位的是长白朝鲜族自治县，财政收入仅有1.31亿元。其中，财政收入最高的抚松县是财政收入最低的长白朝鲜族自治县2.60倍（见图20）。

图20 白山市财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，6个县区之间的财政收入质量差距显著，最高的浑江区（73.18%）比最低的长白朝鲜族自治县（33.73%）财政收入质量高39.34%。从财政负担率来看，白山市6个县区的财政负担率均在5%以下，地方财力较弱。财政负担率最高的长白朝鲜族自治县（3.62%）与最低的浑江区（1.28%）之间仅相差2.34个百分点，白山市各县区财政负担率差距很小（见图21）。

图21 白山市财政收入质量与财政负担率
九、辽源市
辽源，是吉林省辖地级市，位于吉林中南部，地处东辽河、辉发河上游，因东辽河发源于此而得名，地理概貌为“五山一水四分田”。辽源市现下辖4个县区，其中财政收入规模排在首位的是东丰县，财政收入规模为4.06亿元；排在第二位的是东辽县，财政收入规模为2.40亿元；排在第三位的是龙山区，财政收入规模为1.87亿元；排在末位的是西安区，财政收入规模仅为0.50亿元。辽源市东丰县与西安区财政收入规模相差8.12倍（见图22）。

图22 辽源市财政收入与税收收入规模
从财政收入质量来看，4个县区之间的财政收入质量差距显著，较高的龙山区 （82.35%）比最低的东辽县（63.34%）财政收入质量高19.01%。从财政负担率来看，辽源市4个县区的财政负担率均在3%以下，差距很小，地方财力很弱。财政负担率最高的东丰县（2.92%）与最低的西安区（1.69%）之间仅相差1.23个百分点（见图23）。

图23 辽源市财政收入质量与财政负担率
数据资料来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》《吉林省统计年鉴2021》.
2.吉林省人民政府网站及吉林省各市、县、区人民政府网站.
作者：陆胤、贾致博
导师：李永海