发挥澳门平台作用 促进中葡共建“一带一路”

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中国与葡语国家商贸合作服务平台是澳门特别行政区（以下简称“澳门”）发展定位之一，也是其服务国家所需、发挥自身所长的重要切入点。澳门正深入推进中葡平台建设，在金融、双语人才培养、文化交流、青年创新创业等多个方面取得了一定成效。尽管有新冠疫情带来的严峻考验，中国与葡语国家的经贸合作仍然呈现恢复态势。面对新时期和新形势，澳门加大力度扩展中葡平台功能，优化提升服务水平，促进中葡经贸与基建合作提质发展，畅通国内大循环，联通国内国际双循环，助力国家构建 “双循环”新发展格局。

澳门是中葡合作的重要平台

澳门作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，不仅具有中葡平台的独特优势，同时也是畅通国家经济内外双循环的重要交汇点。我国“十二五”“十三五”规划均提出支持澳门建设中葡商贸合作服务平台。发挥自身区位优势，澳门把握国家“十四五”规划和粤港澳大湾区建设等机遇，打造“—中心、一平台、一基地”的方略进一步明确，在促进中葡基础设施互联互通合作中发挥着越来越重要的作用。特区政府主动融入国家发展大局，努力在基建、金融、法律、会计等方面为“一带一路”建设提供更多专业服务。同时，在国际基础设施投资与建设高峰论坛、澳门国际贸易投资展览会、澳门国际环保合作发展论坛与展览等各类大型品牌展览活动之中不断注入“一带一路”的元素，为内地、澳门以及包括葡语系国家在内的“一带一路”共建国家提供务实合作与共同发展的平台。随着澳门作为中葡商贸合作服务平台功能的不断加强，以及大湾区建设规划的逐步落实，澳门平台和促进中葡服务贸易的合作、助力葡语国家参与和融入粤港澳大湾区乃至中国内地经济发展的作用更加明显。国际承包商，尤其是中国内地承包商，可以澳门为支点，全面深化与葡语国家以及“一带一路”沿线国家在基础设施合作、特色金融、高新科技发展及文化产业等领域的广泛合作，共同发展多边贸易合作机制。
澳门作为开放的微型经济体，更易受到外围环境的影响，在中央政府的大力支持和社会各界的共同努力下，澳门的疫情得到了有效的控制，整体经济形势基本稳定，旅游业、会展业逐渐复苏，恢复成为一座健康、安全、宜游的城市。当下正是澳门融入国家发展大局、谋划实现新一轮发展的关键时期。特区政府制定了澳门的第2轮五年规划，为未来5年，甚至更长的时间里澳门经济社会发展绘制蓝图。

葡语国家疫后基建发展趋势

葡语国家分布于欧洲、南美洲和非洲地区，覆盖地域广袤。近年来，澳门积极参与“一带一路”建设，与沿线国家经贸往来日益密切，“一带一路”合作成果丰硕。
葡语国家普遍重视基础设施建设，2019年至今，葡语国家基建市场热度持续上升，在交通和电力领域的投资活跃度较高，即便在新冠疫情爆发的2020年也保持了上涨态势，开工的大型基础设施项目规模超过360亿美元，同比增长164.3%。各国既定的基础设施建设计划虽受疫情影响有所放缓，但并未出现重大变化，后疫情时代葡语国家有望迎来新一轮基础设施投资与建设浪潮。
从项目类型看，包括公路、铁路、机场、港口等在内的基础设施互联互通项目，正成为促进葡语国家基础设施建设的重心。除葡萄牙、巴西外的6个葡语国家供电缺口较大，部分国家用电覆盖率普遍不足50%，能源建设需求在相关葡语国家同样维持在较高水平。如安哥拉政府积极推动“全国有水”计划，有效刺激和拉动了该国水务行业发展，一系列水务建设及与之配套的电力、房建等项目有望加快推进。
值得一提的是，根据WHO公布数据，除葡萄牙以外的葡语国家，公共卫生设施基础普遍薄弱，多数国家每万人拥有的医生不足10名，医疗卫生支出占GDP的比重不足7%，各国迫切需要公共卫生领域的基础设施建设。
当然也应看到，葡语国家发展水平参差不齐，能否进一步有效遏制疫情传播仍存变数。同时，葡语国家普遍面临原材料成本增加以及本币贬值压力上升等挑战，上述问题或将在一定程度上影响各国基础设施的发展。

发挥澳门桥梁纽带作用推动中葡基建合作发展

作为我国与葡语国家经贸合作的重要平台，澳门与葡语国家间贸易规模保持稳定增长态势。对于葡语国家而言，澳门不仅是与中国内地合作的重要平台，其自身也是快速成长的出口市场。在新冠疫情和逆全球化冲击下，中国以自身经济强劲反弹，保持了与葡语国家经贸合作的增长态势，助力葡语国家有效抗疫和减贫发展。面对疫情、数字化转型和绿色可持续发展的挑战，中国和葡语国家可充分发挥澳门“精准联系人”的作用，推动双方在全球抗疫和共建“一带一路”中实现合作共赢。
澳门通过拓展中国与葡语国家商贸合作服务功能，在积极参与共建“一带一路”，助力构建中国与葡语国家命运共同体等方面发挥了重要作用，并将于未来在以下方面继续发挥更好的作用。
一是进一步探索打造具有自身特色的国际合作机制，推动中国与葡语国家之间的经济交流与合作，提升经济交流平台的功能。
二是扩大澳门金融媒介作用，提升中葡基金影响力，助力扩大对葡语国家投资合作与香港特区国际金融中心深度合作、联动，推动人民币国际化进程。
三是有效衔接粤港澳大湾区建设、沪澳合作、苏澳合作园区等平台机制，积极协助内地省市通过葡语国家拓展澳门、拉美和非洲市场，建立更高水平的参与国际经济合作的新平台。
四是深化人文交流合作，创新葡语人才培养模式，推动中葡文化旅游合作，推进中葡双语人才培养体系建设。
五是树立和落实好发展与安全的理念，在积极推动发展的同时，要加强关注和防范中国与葡语国家的贸易风险、投资合作风险，推动中葡经贸合作安全可持续发展。

中葡基础设施合作展望

一是聚焦葡语国家需求特点，因地制宜深化全产业合作。近年来，葡语国家经济总体处于低速增长，但社会局势保持和平稳定，政府重视基础设施建设，并致力于营造良好的营商环境以提高国家经济竞争力。“一带一路”倡议所体现的开放精神和互利原则，符合葡语国家的政策导向和发展需要，为中国与葡语国家基础设施合作开辟了重要渠道。葡语国家基础设施发展水平各异，不同国家基建需求差异显著。深化中国与葡语国家“一带一路”基础设施合作，应坚持共商、共建，共享的原则，统筹考虑各国经济环境，资源禀赋、发展基础和开发建设规划等因素，因地制宜、因时而异，从项目所在国实际需求出发，以基础设施项目建设为依托，将单一项目的合作拓展延伸至经济社会建设各个领域，努力打造经济、社会、环境可持续的高质量基础设施建设精品。
二是发挥澳门现代金融业优势，拓宽中葡合作资金渠道。澳门经济外向度高、金融体系稳定，是贸易自由港和独立关税区，资金可以自由进出，法律体系、商业运作模式与葡语国家接轨，在与葡语国家进行经贸往来时具备显著的制度优势。随着粤港澳大湾区建设，澳门现代金融业优势将更加突出，应充分发挥中葡合作发展基金总部落户澳门的优势，承接中国与葡语国家金融合作服务，高质量运营中葡合作发展基金；发挥澳门金融产业优势，打造 “一带一路”金融服务港，优先支持企业进行债券融资；对标国际通行标准，完善绿色金融体系，积极推动可持续基础设施建设，拓宽中葡合作资金渠道，支持企业在传统基建、新基建、可再生能源等领域开展更广泛合作。
三是拓展文化交流互动，建设多元融合的中葡合作框架。澳门与葡语国家有着紧密的历史文化联系，在人文交流领域具有先天优势，在促进与葡语国家文化交流中发挥着重要的纽带作用。随着高质量共建“一带一路”的深入推进，澳门将在促进中葡文化交流、助力中葡基础设施合作中扮演更加重要的角色。
未来，随着各方共建“一带一路”水平的提升，包括中葡文化合作在内的“一带一路”文化交流也将进入全新的发展时期。各方应合力拓宽文化交流广度、挖据深度，为中葡基础设施合作营造良好外部环境；发挥澳门特色优势，建好中葡文化合作“出海口”，以基础设施指数等“一带一路”合作研究为依托，通过论坛、研讨会、培训等多种形式与葡语国家政府以及社会各界进行广泛对接，实现基础设施项目合作与文化交流的相互促进。

（摘自《第12届国际基础设施投资与建设高峰论坛年度报告》）