县域财政2020：新疆维吾尔自治区107个县区财政收入规模分析！

李威03

新疆维吾尔自治区107个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1149期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166.49万平方千米，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，也是我国大后方的天然屏障，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。2021年2月，经国务院批准，设立自治区直辖县级新星市。截至目前，新疆下辖14个地级行政区（4个地级市5个自治州5个地区），共有107个县级行政区，具体行政区划如表1、图1所示。2020年，全省实现地区生产总值（GDP）13797.58亿元，现行标准下306.49万农村贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，35个贫困县全部摘帽。
表1：新疆维吾尔自治区下辖行政区

地级行政区	县级行政区
4个地级市、5个自治州、5个地区	107个（13个市辖区、26个县级市、61个县、7个自治县）
乌鲁木齐市	天山区、新市区、米东区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、沙依巴克区、乌鲁木齐县
克拉玛依市	独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区
吐鲁番市	高昌区、鄯善县、托克逊县
哈密市	伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县
昌吉回族自治州	昌吉市、阜康市、奇台县、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县
博尔塔拉蒙古自治州	博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县
巴音郭楞蒙古自治州	库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、和静县、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县
克孜勒苏柯尔克孜自治州	阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县
伊犁哈萨克自治州	伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县
阿克苏地区	阿克苏市、库车市、温宿县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、柯坪县、阿瓦提县
喀什地区	喀什县、疏附县、疏勒县、泽普县、莎车县、叶城县、伽师县、巴楚县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县
和田地区	和田市、和田县、于田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、民丰县
塔城地区	塔城市、乌苏市、沙湾市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县
阿勒泰地区	阿勒泰市、富蕴县、福海县、青河县、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县
自治区直辖县级行政区划	石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市、新星市

图1：新疆行政区划图
由于新星市于2021年2月设立，还未公布财政数据，因此本文主要分析新疆106个市县的财政收入情况。
在2020年新疆各区县财政收入中，乌鲁木齐市的头屯河区（78.16亿）、兵团第七师胡杨河市（74.60亿）和乌鲁木齐市的新市区（70.95亿）分列第一、二、三位，也是唯三财政收入规模超过70亿的区县；乌鲁木齐市的天山区（47.26亿）、乌鲁木齐市的米东区（43.11亿）和阿克苏地区的库车市分列第四至六位，其余区县财政收入规模均不足40亿元，仅阿克苏地区的柯坪县的财政收入不足1亿元（见图2）。

图2：2020年新疆106个县域财政收入规模
从2020年财政收入规模来看，14个市州财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。其中乌鲁木齐市财政收入规模最高，为392.64亿元，第二位是伊犁州（169.46亿元），昌吉州（143.13亿元）和阿克苏（121.62亿元）分列第三、四位，其余市州财政收入均不满100亿元，最低的克州为16.01亿元。财政收入规模最高的乌鲁木齐和最低的克州之间相差了24.52倍。
从2020年财政收入增长率来看，由于受到疫情防控及石油天然气价格下跌等因素影响，全省平均增速仅为-6.4%，有4个市州财政收入增速大幅降低，分别是乌鲁木齐（-16.9%）、克拉玛依（-25%）、塔城（-26.6%）和阿勒泰（-22.1%），均低于全省增速（见图3）。
图3：2020年新疆各市州财政收入及增长率
一、乌鲁木齐市
乌鲁木齐，通称乌市，旧称迪化，世界上距离海洋最远的大城市，有“亚心之都”之称，2014年国务院批复确定为中国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。截至2021年，全市下辖7个区、1个县，总面积1.38万平方千米。在2020年乌鲁木齐各区县的财政收入中，头屯河区财政收入最多为78.16亿元，作为乌鲁木齐市的先进制造业基地，东风汽车、铁建重工、广汽集团等一批装备制造巨头纷纷落户，推动乌鲁木齐装备制造产业取得突破性进展；第二位是新市区，财政收入为70.95亿元，作为全疆经济发展和创新驱动的引擎、高新技术企业的聚集地，近年来产业转型升级步伐加快，产业结构不断优化。目前正在全力发展新一代信息技术、新材料、现代服务业“三大主导产业”和生物医药与大健康“一个潜力产业”，并加快形成具有竞争力的产业集群。财政收入最少的是达坂城区为4.17亿元（见图4）。

图4：2020年乌鲁木齐市各区县财政收入
二、伊犁州
伊犁哈萨克自治州，地处新疆维吾尔自治区西部天山北部的伊犁河谷内，这里天山环绕，又与塔里木盆地、准噶尔盆地隔天山相望，因此也被称为伊犁盆地。这里又被誉为“塞外江南”、“中亚湿岛”、“花城”，旅游业是伊犁州的支柱产业。伊犁州辖11个县级行政区，全州总面积26.86万平方千米。财政收入最多的是霍尔果斯市，为28.84亿元，霍尔果斯市地处中国西部边陲，与哈萨克斯坦接壤，西承中亚五国，2020年霍尔果斯口岸进出口货运量3441.62万吨，进出口贸易额2426.5亿元，同比增长逾24%，进出口货运量居新疆口岸首位；其次是伊宁市，为26.04亿元，财政收入最少的是昭苏县，仅为2.02亿元（见图5）。

图5：2020年伊犁州各市县财政收入
三、昌吉州
昌吉回族自治州，地处天山北麓，准噶尔盆地东南缘，总面积7.39万平方千米，辖2个县级市、4个县、1个自治县，在2020年昌吉回族自治州各市县的财政收入中，财政收入居首位的是昌吉市，为39.65亿元，由于离乌鲁木齐市较近，成为乌鲁木齐都市圈次中心城市，乌昌都市区的重要组成部分，建设成为自治区重要的装备造业基地、农副产品生产加工基地、农业科研基地和生态宜居的现代化城市。其次是阜康市，为19.01亿元，财政收入最少的是木垒哈萨克自治县，为4.42亿元（见图6）。

图6：2020年昌吉州各市县财政收入
四、阿克苏地区
阿克苏地区，全区共辖2个县级市、7个县，总面积13.25万平方千米，以能源化工、纺织服装、农副产品加工、建材冶金、装备制造和战略新兴等六大产业集群集聚发展。在2020年阿克苏地区各市县的财政收入中，财政收入最多的是库车市，为41.80亿元，库车市不仅交通便利，是新疆南疆四地州重要的交通枢纽和连接南北疆的交通大动脉，而且是历史上著名的丝绸之路重镇和西域军事重镇，是国家级历史文化名城，因此成为新疆四大旅游目的地之一；其次是阿克苏市，为22.14亿元，财政收入最少的是柯坪县，仅为0.78亿元，是新疆107个县级市县里面财政收入最少的地区（见图7）。

图7：2020年阿克苏地区各市县财政收入
五、巴州
巴音郭楞蒙古自治州，简称“巴州”，位于新疆维吾尔自治区东南部，总面积47.15万平方千米，辖1个县级市、7个县、1个自治县，是我国面积最大的地级地区，著名又神秘的罗布泊与楼兰古城均在这里。在2020年巴音郭楞蒙古自治州各市县财政收入中，财政收入最多的是库尔勒市，为34.5亿元，因盛产驰名中外的“库尔勒香梨”，又称“梨城”，2019年荣登“中国县域经济百强榜”，并连续摘取全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、国家园林城市、最具绿意百佳等多项国家级称号；其次是轮台县，为9.57亿元，财政收入最少的是博湖县，仅为1.90亿元（见图8）。

图8：2020年巴州各市县财政收入
六、克拉玛依市
克拉玛依，地处准噶尔盆地西部，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，总面积7733平方千米，是国家重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市及世界石油石化产业的聚集区，90%的工业产值来自石油化工产业，并且拥有完整的从井口到车轮的产业链。由于国际石油价格下降叠加疫情影响，对资源税依赖较大的克拉玛依市财政减收明显，较去年下降1.35亿元。在2020年克拉玛依市各区财政收入中，财政收入最多的是克拉玛依区，为20.06亿元，其次是独山子区，为10.09亿元，财政收入最少的是乌尔禾区，为1.40亿元（见图9）。

图9：2020年克拉玛依市各区财政收入
七、喀什地区
喀什地区，总面积16.2万平方千米，辖1个县级市、10个县、1个自治县，是新疆唯一的国家历史文化名城，集中体现了维吾尔族民俗风情、文化艺术、建筑风格及传统经济的特色和精华。2010年，喀什经济开发区被批准为经济特区，成立十年来，累计实现地区生产总值92.17亿元，年均增长29.98%；税收39.3亿元，年均增长24.01%；进出口贸易额36.04亿美元，年均增长270%。在2020年喀什地区各市县财政收入中，财政收入最多的是喀什市，为15.83亿元，其次是莎车县，为6.04亿元，财政收入最少的是塔什库尔干塔吉克自治县，仅为1.50亿元（见图10）。

图10：2020年喀什地区各市县财政收入
八、哈密市
哈密市地处新疆东部，是新疆通向中国内地的要道，自古就是丝绸之路的咽喉，有“西域襟喉，中华拱卫”和“新疆门户”之称，设有国家一类季节性开放口岸——老爷庙口岸，是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。哈密市矿产资源丰富，重点发展新能源、原材料加工、装备制造、物流服务和旅游业，建设成为新疆重要的交通枢纽和战略资源基地城市。在2020年哈密市各区县财政收入中，财政收入最多的是伊吾县，为30.66亿元，其次是伊州区，为8.02亿元，财政收入最少的是巴里坤哈萨克自治县，为6.09亿元（见图11）。

图11：2020年哈密市各区县财政收入
九、吐鲁番市
吐鲁番市位于自治区中部，辖1个区、2个县，总面积6.97万平方千米。每年5月至8月，这里的最高气温在40℃以上，年平均日照时数达3200小时，地表温度可达70℃以上，不仅适宜发展光伏行业，而且已成为国内外车企、工业产品企业、材料制造企业进行干热环境试验的首选地，10年来，吐鲁番市充分利用独特光热资源优势，打造“全国干热自然环境试验基准点”和“中国吐鲁番热区试车基地”，推动上下游配套产业发展。在2020年吐鲁番市各区县财政收入中，财政收入最多的是鄯善县，为17.21亿元，其次是托克逊县，为17.11亿元，财政收入最少的是高昌区，为11.19亿元，下辖县间财政收入相差较小（见图12）。

图12：2020年吐鲁番市各区县财政收入
十、塔城地区
塔城地区，地处新疆维吾尔自治区西北部，由伊犁哈萨克自治州管辖，总面积10.54万平方千米，辖3个县级市、3个县、1个自治县。在2020年塔城地区各市县财政收入中，财政收入最多的是沙湾县，为9.70亿元，其次是乌苏市，为8.88亿元，财政收入最少的是裕民县，仅为1.10亿元（见图13）。2020年12月7日，国务院批复设立塔城试验区，这也是全国第9个、西北地区第1个沿边重点开发开放试验区，塔城试验区空间布局为“一核、两廊、三区”。其中，“一核”为塔城市及兵团第九师部分团场，同时按照辐射周边、协同发展的思路，以巴克图口岸、边境经济合作区为载体，集中力量建设50平方公里试验区先行发展区。“两廊”以交通主轴为支撑，探索发展塔北和塔南经济走廊。“三区”依托各县（市、团场）产业特点和优势，探索建设现代农牧业发展示范区、制造业创新发展示范区、生态文化旅游示范区。

图13：2020年塔城地区各市县财政收入
十一、和田地区
和田地区，是新疆维吾尔自治区的5个地区之一，总面积24.81万平方千米，是中国光能资源较丰富的地区，境内矿产资源丰富，以生产和田玉闻名，致力打造“世界玉都”。在2020年和田地区各市县财政收入中，财政收入最多的是和田市，为10.67亿元，其次是墨玉县，为3.71亿元，财政收入最少的是民丰县，仅为1.42亿元（见图14）。

图14：2020年和田地区各市县财政收入
十二、博州
博尔塔拉蒙古自治州，简称“博州”，“博尔塔拉”系蒙古语，意为“银色的草原”，位于新疆维吾尔自治区西北边缘，总面积2.72万平方千米，辖2个县级市、2个县。2019年以来，博州坚持高起点、高标准谋划口岸建设，紧紧抓住国家“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发、国内国际双循环新发展格局和自治区加快建设丝绸之路经济带核心区的重大机遇，深入实施“口岸强州”战略，加快“数字口岸”建设，在确保疫情防控绝对安全的前提下，全力保障通关过货。目前，铁路进出口通关时间分别缩短至13.3小时、0.6小时，同比压缩30.1%、33%，通关效率位列全国铁路口岸首位。在2020年博尔塔拉蒙古自治州各市县财政收入中，财政收入最多的是博乐市，为12.40亿元，其次是阿拉山口市，为7.26亿元，财政收入最少的是温泉县，仅为1.72亿元。

图15：2020年博尔塔拉蒙古自治州各市县财政收入
十三、阿勒泰地区
阿勒泰地区地处新疆北部，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤，边境线长1197千米，总面积11.8万平方千米，下辖6县1市，由伊犁哈萨克自治州管辖。阿勒泰处于新疆相对丰水区，素有北疆“水塔”之称，风景秀丽，共有5A级景区2个，4A级景区4个，3A级景区6个，2022年入选首批国家级滑雪旅游度假胜地。在2020年阿勒泰地区各市县财政收入中，财政收入最多的是富蕴县，为8.41亿元，其次是哈巴河县，为4.84亿元，财政收入最少的是吉木乃县，仅为1.16亿元（见图16）。

图16：2020年阿勒泰地区各市县财政收入
十四、克州
克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称“克州”，位于新疆维吾尔自治区西南部，北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，边境线长达1195千米，面积7.25万平方千米，这里光照充足，干旱少雨，是有名的瓜果之乡。在2020年克孜勒苏柯尔克孜自治州各市县财政收入中，除阿合奇县较少，为1亿元，其余三市县差距不大，分别为4.50亿元、4.47亿元与4.40亿元（见图17）。

图17：2020年克州各市县财政收入
十五、自治区直辖县
新疆维吾尔自治区共直辖11个县级市，与新疆生产建设兵团师市合一。新疆生产建设兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企高度统一的特殊管理体制，在所辖垦区内，依照法律、法规自行管理内部行政、司法事务，是在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导，截至2020年，新疆生产建设兵团下辖14个师（市）。在2020年各直辖县财政收入中，财政收入最高的是胡杨河市，为74.6亿元，同时在107个区县中位居第二，仅次于头屯河区。其次是石河子市，为38.77亿元，财政收入最少的是昆玉市，为1.37亿元（见图18）。

图18：2020年各直辖县财政收入
2020年，新疆共产生GDP超100亿的县23个。从分布区域上来讲，昌吉州最多，下辖7个县有6个县GDP超100亿，是全新疆县域经济最发达的地市。从经济规模上来看，库尔勒、石河子、昌吉市位居前三甲，GDP均在400亿以上，这也是当年中国县域经济强县的基本入围门槛（约230多个），其中库尔勒自改革开放以来40多年持续位居全国百强县。2020年新疆十强县分别为库尔勒、石河子、昌吉、阿拉尔、五家渠、伊宁、库车、吉木萨尔、阿克苏、乌苏市，其中吉木萨尔县是近年来快速崛起的新兴城市，号称“油盆煤海气库”之称，预测煤炭储量高达1600亿吨，已探明548亿吨，极具发展潜力。
2020年，受新冠肺炎疫情、国际石油价格下跌及大规模减税降费政策落实等因素叠加影响，新疆税收收入降幅较上年明显扩大，使得一般公共预算收入呈现负增长，全年全区完成一般公共预算收入1477.22亿元，同比下降6.4%，在全国31个省市中排名第24位。其中，税收收入继续下跌破千亿元至910.19亿元，同比下降10.4%，降幅较上年扩大70个百分点，主体税种均降幅较大。此外2020年税收比率较上年进一步下降2.79个百分点至61.62%，在全国31个省市中排名仅略高于贵州省；同时,全区财政收支平衡对上级转移支付的依赖度高，当年全区获得一般公共预算补助收入3621.32亿元，一般公共预算收入自给率降至26.70%。国有土地使用权出让收入大幅增长使得政府性基金收入扭转下滑态势，但其对地方财力的贡献仍相对有限。
“十四五”时期，新疆需要把握历史机遇期，统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好社会稳定、常态化疫情防控、安全生产工作，加快丝绸之路经济带核心区建设。
在加快推进天山北坡城市群建设的基础上，统筹南北疆协调发展，着力打造“一圈一带一群”的城市发展格局。“一圈”即培育乌鲁木齐都市圈，以乌鲁木齐为中心，加快构建一小时交通网络，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈 密等城市发展，推进乌昌石经济一体化发展。“一带”即构建北疆城市带，以伊宁市为区域中心，创新区域城市合作体制机制，推进奎屯、霍尔果斯、塔城、阿勒泰、博乐、阿拉山口、可克达拉、双河、胡杨河、白杨、北屯等北疆城市加快建设，不断增强城市发展的协同性、联动性、整体性。“一群”即打造南疆城市群，以喀什市为区域中心，因地制宜推进喀什、阿图什、阿克苏、库尔勒、和田、阿拉尔、图木舒克、铁门关等南疆城市发展,培育发展各具特色的城市产业体系，提高人口和经济承载能力，辐射带动南疆加快发展。
产业布局方面，积极打造乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业集聚区，重点布局先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、电子产品制造业、软件和信息技术服务产业、节能绿色环保产业；同时推进准东、哈密、吐鲁番能源化工产业集聚区，奎屯、独山子、乌苏、克拉玛依石油化工和装备制造产业集聚区，伊犁、博州、塔城、阿勒泰农副产品加工和外向型产业集聚区，库尔勒、库车、阿克苏化工纺织产业集聚区，以及和田、喀什、克州劳动密集型产业和外向型产业集聚区建设。
数据资料来源：
1.新疆维吾尔自治区统计局网站.
2.新疆维吾尔自治区人民政府网站.
3.2020年新疆政府工作报告
作者：蔡璇
指导老师：李永海