县域财政2020：陕西省107个县区财政收入规模分析！

李威03

陕西省107个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1147期）
陕西省素有文化古都、旅游胜地之称，其历史厚重绵长，先后共有西周、秦、西汉、新、东汉、西晋、前赵、前秦、后秦、大夏、西魏、北周、隋、唐14个朝代建都。其省会城市西安市是首批中国优秀旅游城市之一，在中国旅游资源普查的155个基本类型中，西安旅游资源占据89个且西安是闻名世界的历史名城，与罗马、雅典、开罗齐名，也是中国六大古都中建都历史最长的一个。与此同时，陕西省还是我国经济发展的重要枢纽。其中西安、榆林和宝鸡因地理位置优越，经济发展位居陕西省前三名，自西汉起，西安就成为中国与世界各国进行经济的重要城市，是“丝绸之路”的起点，且西安是“一带一路”上的重要支点城市、新亚欧大陆桥中国段的西部中心城市，是全国六大交通枢纽之一；榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处；宝鸡位于陕、甘、宁、川四省的结合部，处在西安、成都、兰州、银川四个省会城市的交通中心（见图1）。截止2020年4月，下辖30个市辖区、6个县级市、71个县，合计107个县级区划（见表1）。

图1 陕西省行政区划图
表1 陕西省下辖行政区划数

地级行政区（10个）	县级行政区（107个）
西安市（11区2县）	未央区、新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县
榆林市2区1市9县）	榆阳区、横山区、神木市、府谷县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县
延安市（2区1市10县）	宝塔区、安塞区、子长市、志丹县、延川县、吴起县、甘泉县、富县、洛川县、宜川县、黄龙县、黄陵县
咸阳市（3区2市9县）	秦都区、杨陵区、渭城区、兴平区、彬州市、三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县
宝鸡市（4区8县）	金台区、渭滨区、陈仓区、凤翔区、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县、太白县
渭南市（2区2市7县）	临渭区、韩城市、华阴市、华州区、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县
汉中市（2区9县）	汉台区、南郑区、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县
安康市（1区1市8县）	汉滨区、旬阳市、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县
铜川市（3区1县）	耀州区、王益区、印台区、宜君县
商洛市（1区6县）	商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县

从下辖各市财政收入规模来看，陕西省2020年各地市的财政收入（一般预算收入）规模差异较大。其中，财政收入规模最高的是西安，为724.14亿元，占10个地区财政收入的比重为43.3%；其次是榆林和延安，排名第二、三位，分别为406.24亿元和163.84亿元，其中延安GDP排名第六位，但财政收入高于咸阳、宝鸡及渭南，排第三位；其他地区均不足100亿元，财政收入规模最低的是商洛，仅为20.85亿元（见图2）。最高的西安和最低的商洛，财政收入规模差距高达33.73倍，地区经济发展差距明显。
从下辖各市财政收入增速来看，各市之间虽差异明显，但绝大多数实现了正增长。除渭南（-11.6%）、商洛（-0.5%）两个城市是负增长之外，其余各市财政收入增速均为正增长。其中延安增速最快为5.1%，渭南增速最慢为-11.6%，且延安（5.1%）、铜川（3.7%）、西安（3.1%）、安康（2.4%）、咸阳（1.8%）和宝鸡（1.1%），财政收入增速均高于全省平均增速（0.5%）；汉中（0.2%）与榆林（0.2%）略低于全省平均增速。

图2 陕西省各市2020年财政收入规模及增速
从下辖各县区GDP规模来看，GDP规模差异较大。县区GDP规模排名前五位的分别是雁塔区（2510.72亿元）、未央区（1319.43亿元）、神木市（1294.00亿元）、长安区（1136.25亿元）、碑林区（1060.47亿元）；排名后五位的分别是镇坪县（23.77亿元）、宁陕县（23.16亿元）、留坝县（19.90亿元）、黄龙县（19.53亿元）、佛坪县（11.88亿元）。GDP规模最大的雁塔区和最小的佛坪县之间差距高达210.34倍，差距巨大（见图3）。

图3 陕西省107个县区2020年GDP规模
从下辖各县区财政收入规模来看，财政收入规模差异较大。财政收入规模较大的县区主要位于西安、榆林、延安，其中，西安下辖县区的经济实力保持全省绝对领先地位；汉中、安康、商洛下辖县区则普遍较小。县区财政收入规模排名前五位的分别是神木市（91.62亿元）、榆阳区（60.30亿元）、雁塔区（37.85亿元）、莲湖区（34.76亿元）、碑林区（33.29亿元）；排名后五位的分别是宁陕县（0.55亿元）、吴堡县（0.54亿元）、留坝县（0.37亿元）、镇坪县（0.36亿元）、佛坪县（0.33亿元）。财政收入规模最大的神木市和最小的佛坪县之间相差276.64倍，差异巨大（见图4）。

图4 陕西省107个县区2020年财政收入规模
从下辖各县区财政负担率来看，财政负担率差异明显。县区财政负担率排名前五位的分别是志丹县（13.747%）、黄陵县（13.333%）、吴起县（13.037%）、安塞区（7.484%）、神木市（7.080%）；排名后五位的分别是平利县（0.932%）、永寿县（0.928%）、淳化县（0.894%）、宁强县（0.893%）、洛川县（0.520%）。财政负担率最高的志丹县和最低的洛川县之间差距达25.44倍（见图5）。

图5 陕西省107个县区财政负担率
县域经济是支撑陕西省经济社会高质量发展的重要基石，是打造“三个高地”、担当“四新”使命的强力支撑，是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。接下来我们将按照各市财政收入规模大小，具体分析比较陕西省10个市下辖各县区的财政收入规模，希望能为全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，实现差异化、特色化、融合化发展提供帮助。
一、西安市
西安，简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，世界历史名城，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安市现辖11个区、2个县。从财政收入规模来看，排名前四位的分别是雁塔区（37.85亿元）、莲湖区（34.76亿元）、碑林区（33.29亿元）、未央区（30.23亿元），均超过了30亿元；排名后两位的分别是蓝田县（2.91亿元）、周至县（2.32亿元），均不足3亿元。从财政收入增速来看，增速最高的是蓝田县（7.0%），增速最低的是新城区（-18.7%），实现正增长的县区有6个，实现负增长的县区有7个（见图6）。

图6 西安市2020年各县区财政收入规模及增速
二、榆林市
榆林位于中国陕西省的最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。东临黄河与山西省隔河相望，西连宁夏、甘肃，南接延安，北与鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，自古就是兵家必争之地。辖2个区、1个县级市、9个县。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是神木市（91.62亿元）、榆阳区（60.30亿元）、府谷县（30.07亿元），均超过了30亿元；排名后两位的分别是清涧县（0.80亿元）、吴堡县（0.54亿元），均不足1亿元。从财政收入增速来看，增速最高的是绥德县（46.7%），增速最低的是清涧县（-49.0%），实现正增长的县区有8个，实现负增长的县区有4个（见图7）。

图7 榆林市2020年各县区财政收入规模及增速
三、延安市
延安是中华民族始祖黄帝陵寝黄帝陵所在地，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。下辖2个市辖区、1个县级市和10个县。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是黄陵县（22.53亿元）、吴起县（19.57亿元）、志丹县（19.48亿元）；排名后三位的分别是洛川县（1.26亿元）、甘泉县（1.20亿元）、黄龙县（1.02亿元），均不足2亿元。从财政收入增速来看，增速最高的是延川县（89.4%），增速最低的是志丹县（-15.7%），实现正增长的县区有7个，实现负增长的县区有6个（见图8）。

图8 延安市2020年各县区财政收入规模及增速
四、咸阳市
咸阳，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤，辖2区2市9县。从财政收入规模来看，排名前两位的分别是秦都区（9.42亿元）、彬州市（9.23亿元），均超过了9亿元；排名后两位的分别是永寿县（0.79亿元）、淳化县（0.73亿元），均不足1亿元。从财政收入增速来看，增速最高的是泾阳县（35.7%），增速最低的是彬州市（-26.8%），实现正增长的县区有10个，实现负增长的县区有3个（见图9）。

图9 咸阳市2020年各县区财政收入规模及增速
五、宝鸡市
宝鸡别称陈仓、雍城，陕西省下辖地级市，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡”。地处关中平原西部，东连咸阳、杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻；属暖温带季风性气候，拥有法门寺、关山草原等知名景点，现辖12个县区。从财政收入规模来看，排名前两位的分别是渭滨区（5.47亿元）、凤翔县（5.29亿元），均超过了5亿元；排名后两位的分别是太白县（0.75亿元）、千阳县（0.70亿元），均不足1亿元。从财政收入增速来看，增速最高的是岐山县（7.9%），增速最低的是金台区（-14.1%），实现正增长的县区有5个，实现负增长的县区有7个（见图10）。

图10 宝鸡市2020年各县区财政收入规模及增速
六、渭南市
渭南是中原地区通往陕西的咽喉要道，是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策的地级市，下辖11个县区。从财政收入规模来看，排名前四位的分别是韩城市（23.40亿元）、蒲城县（6.73亿元）、富平县（6.62亿元）、临渭区（6.18亿元），均超过了6亿元；排名后两位的分别是白水县（1.40亿元）、潼关县（1.08亿元），均不足2亿元。从财政收入增速来看，增速最高的是蒲城县（16.0%），增速最低的是韩城市（-33.8%），实现正增长的县区有9个，实现负增长的县区有2个（见图11）。

图11 渭南市2020年各县区财政收入规模及增速
七、汉中市
  汉中因汉水而得名。古称南郑、兴元、梁州、天汉，简称“汉”，有“天汉”“汉人老家”“朱鹮之乡”之称，也有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉，汉中市现辖11个区、县。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是汉台区（11.63亿元）、南郑区（7.11亿元）、勉县（3.95亿元）；排名后三位的分别是宁强县（0.93亿元）、留坝县（0.37亿元）、佛坪县（0.33亿元），均不足1亿元。从财政收入增速来看，增速最高的是城固县和西乡县，均为5.3%，增速最低的是佛坪县（-10.8%），实现正增长的县区有6个，实现负增长的县区有5个（见图12）。

图12 汉中市2020年各县区财政收入规模及增速
八、安康市
安康市，别称：金州，陕西地级市，被誉为“西安后花园”“中国硒谷”。安康市为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物，是陕西省及西北地区最主要的茶叶、蚕茧、油桐、生漆主产区，下辖10个县区。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是汉滨区（5.19亿元）、旬阳县（3.11亿元）、汉阴县（1.30亿元）；排名后三位的分别是白河县（0.80亿元）、宁陕县（0.55亿元）、镇坪县（0.36亿元）。从财政收入增速来看，增速最高的是白河县（6.7%），增速最低的是镇坪县（-21.7%），实现正增长的县区有2个，实现负增长的县区有8个（见图13）。

图13 安康市2020年各县区财政收入规模及增速
九、铜川市
铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的接交地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻；属大陆性季风气候，四季分明，气温月季变化明显；面积3882平方千米，全市下辖3区1县。从财政收入规模来看，规模最大的是耀州区（8.00亿元），规模最小的是印台区（1.66亿元）；从财政收入增速来看，增速最高的是王益区（4.0%），增速最低的是宜君县（-5.9%），3个县区均实现了正增长（见图14）。

图14 铜川市2020年各县区财政收入规模及增速
十、商洛市
商洛始名于汉朝，指上雒（县）和商（县）的地域合称。历史上商洛道（亦称商於古道）为秦驰道的主干道之一，为“秦楚咽喉”，是长安通往东南诸地和其他中原地区的交通要道，下辖7个县区。从财政收入规模来看，排名前两位的分别是商州区（3.36亿元）、山阳县（3.08亿元）；排名后两位的分别是柞水县（1.60亿元）、丹凤县（1.55亿元）。从财政收入增速来看，增速最高的是镇安县（6.2%），增速最低的是山阳县和商南县，均为-3.4%，实现正增长的县区有2个，与去年持平的是柞水县，实现负增长的县区有4个（见图15）。

图15 商洛市2020年各县区财政收入规模及增速
2020年陕西省107个县区数据显示，从GDP规模来看，GDP规模最大的雁塔区（2510.72亿元）和最小的佛坪县（11.88亿元）之间差距高达210.34倍；从财政收入规模来看，财政收入规模较大的县区主要位于西安、榆林、延安，其中，西安下辖县区的经济实力保持全省绝对领先地位；汉中、安康、商洛下辖县区则普遍较小，财政收入规模最大的神木市（91.62亿元）和最小的佛坪县（0.33亿元）之间相差276.64倍，差异巨大。从财政负担率来看，财政负担率最高的志丹县（13.747%）和最低的洛川县（0.52%）间差距达25.44倍。综上来看，陕西省各县区之间发展不均衡。因此，未来陕西省需持续转型升级，着力发展现代化工、汽车、航空航天与高端装备制造、新一代信息技术、新材料和现代医药等“六大新支柱产业”，促进产业基础高级化、产业链现代化，构建具有陕西特色的现代产业体系。同时需因地制宜、发挥特色，积极推动陕北能源转型、着力巩固关中工业基础、大力发展陕南绿色循环产业，促进省内各区域协调发展。
着力建设现代化特色产业体系，明确县域发展特色。县域经济发展要结合发展基础、资源禀赋等，因势利导，因地制宜，找准比较优势，把优势产业做出特色，把特色产业做出品牌，使特色产业成为拉动县域经济发展的引擎，促进县域经济发展步入快车道。推动县域工业园区建设，鼓励国家和省级园区代管、托管县域工业集中区。全力扶持县域特色产业中的龙头企业，支持县域围绕主导产业进行招商引资，力争每个工业强县至少形成一个主导产业、一个完整产业链。加快发展农村电商。依托杨凌示范区等优势，加强与京东、阿里巴巴等知名电商运营企业合作，新建、扩大网货种植及加工基地，进一步做大跨境电商，实现向“陕西造·卖全国”、“买全国·卖全球”的根本性转变。
积极壮大民营经济，进一步支持本土企业发展。鼓励有条件的县开展主导产业企业协作配套，培育一批成长性好、带动能力强、具有跳跃式发展的“瞪羚企业”。鼓励民营企业专注主业，走“专精特新”发展之路，争做行业“单打冠军”或“小巨人”。加快发展“回乡经济”和“能人经济”，吸引在外成功人士回乡兴办实业。在农村加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，解决“大市场”与“小农户”的矛盾。优化创新创业环境。加强政产学研合作项目建设，鼓励各类县级产业园区建立健全科技企业孵化器、科技成果转让、信息研发等公共服务平台建设，为中小企业提供技术、资金、培训、信息、法律等方面支持与服务，提高“双创”基地承载能力。进一步深化“放管服”改革，全面推行群众、企业办事“最多跑一次”改革，彻底消除不合时宜的“土政策”。对重大项目、重点企业“一事一议”，精准施策。
大力实施乡村振兴战略，发展富民产业。支持特色农业大县土地流转、特色种养殖业规模化发展、提升农业技术水平、发展深加工项目、优势农产品品牌等。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置改革，建立农村产权流转交易市场，保障农村产权依法交易，不断激发农村发展活力。建好美丽乡村。继续实施县乡公路安全防护和“四好（建好、管好、护好、运营好）农村公路”建设，建立完善农村污水治理设施建设及运行管理体制机制。建设绿色生态村庄，深入开展生态示范镇、环境优美村庄创建，全覆盖推进农村人居环境改善工程。注重乡村治理。健全完善村规民约，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完善农村法律服务体系，推进法律援助进村、法律顾问进村，深化村民自治，建设平安乡村。
加快新型城镇化步伐，提升县城标准化。高标准做好县城总体规划和各类详规，建设“精美”县城，把旧城改造和城市新区建设并举，完善市政、道路、供水等公共基础设施建设，提升学校、医院等城镇市政公用服务功能。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，有序引导人口、产业及各类要素向县城集聚。以建设“智慧城市”为平台，推进县城管理规范化，提升信息化、精细化、人文化水平。加快推进小城镇建设，以省市级重点示范镇、文化旅游名镇为带动，抓好市政基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治，推动重点镇向小城市转型。依据各镇自然、人文、产业等特点，彰显地域特色，体现文化传统，不断完善城镇功能，推进园区、产业、人口向城镇聚集，打造一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇等特色小镇。
注；数据来源于陕西省统计年鉴及陕西省各市统计局。
作者：陶婷
指导老师：李永海