县域财政2020：宁夏回族自治区22个县区财政收入规模分析！

李威03

宁夏回族自治区22个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1137期）
宁夏回族自治区，成立于1958年，简称宁，首府银川。位于中国西北内陆地区，东邻陕西，西、北接内蒙古，南连甘肃，总面积6.6万平方公里，位于四大地理区划的西北内陆地区，既有高山沙漠，又有江南景色。在地形上分为三大板块，一是北部引黄灌区，地势平坦，土壤肥沃，素有“塞上江南”的美誉。二是中部干旱带，干旱少雨，风大沙多，土地贫瘠，生存条件较差。三是南部山区，丘陵沟壑林立，部分地域阴湿高寒。
2020年全年实现地区生产总值3921亿元，增长3.9%，高于全国1.6个百分点，居全国第4位；地方一般公共预算收入419.4亿元，下降1%(扣除新增减税因素影响，增长5.6%)，好于全国平均水平；全体居民人均可支配收25735元、增长5.4%，其中城镇35720元、增长4.1%，农村13889元、增长8%，分别高于全国0.6和1.1个百分点。最后一个贫困县西吉县顺利摘帽，剩余1.88万贫困人口全部脱贫，全区历史性告别了绝对贫困、区域性整体贫困。宁夏回族自治区下辖银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫5个地级市，其地级行政单位的数量位居全国第26位，属于市州最少的省份之一。下辖9个市辖区、2个县级市、11个县（见图1、表1）。

图1 宁夏行政区图
表1 宁夏自治区行政区划

宁夏回族自治区下辖五个地级市的财政收入差距较大，其中银川市财政收入（157.26亿元）居全自治区第一，其次是吴忠市（35.64亿元），与银川市相差121.62亿元，排在最后的是固原市（14.48亿元），银川市是固原市的10.86倍，如图2所示。

图2 2020年宁夏各市财政收入规模
通过对宁夏回族自治区22个县区财政收入规模进行分析，我们可以将宁夏县区的财政收入分为三个梯队。第一梯队财政收入大于10亿元，只有两个地区满足条件，分别是银川市的灵武市（29.18亿元）和贺兰县（12.6亿元）；第二梯队财政收入为5-10亿元，共有7个县区，分别是盐池县（8.86亿元）、永宁县（8.76亿元）、兴庆区（8.53亿元）、中宁县（8.12亿元）、金凤区（7.69亿元）、青铜峡市（7.39亿元）、平罗县（7.11亿元）；其余12个县区分属第三梯队，财政收入为5亿元以下，排在最后三位的分别是固原市的原州区（1.68亿元）、泾源县（1.03亿元）和隆德县（0.89亿元）。其中，财政收入最高的灵武市和收入最低的隆德县之间相差28.29亿元，灵武市财政收入是隆德县财政收入的32.8倍（如图3所示）。

图3 2020年宁夏22个县区财政收入规模
财政负担率（财政收入/GDP）能够反映政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从宁夏回族自治区各县区2020年财政负担率来看，各县区之间存在较大差距。银川市的贺兰县（8.79%）和永宁县（7.95%）、吴忠市的盐池县（7.68%）和青铜峡市（5.62%）、银川市的灵武县（5.47%）财政负担率位居全区各县区的前五位，与此形成对比的是，银川市的西夏区（1.51%）、中卫的沙坡头区（1.33%）、石嘴山市的惠农区（1.27%）和大武口区（1.22%）、固原市的原州区（1.15%）财政负担率较低，为全区财政负担率的后五位（见图4）。

图4 2020年宁夏22个县区财政负担率
财政收入质量（税收收入/财政收入）可以反映各地区取得财政收入资金的规范性与稳定性。从宁夏回族自治区各县区2020年财政收入质量来看，中卫市的沙坡头区（93.78%）、银川市的兴庆区（86.71%）、石嘴山市的大武口区（83.69%）、银川市的灵武区（80.20%）和贺兰县（78.83%）财政收入质量较高，位居全省前五位。中卫市的海原县（54.59%）、固原市的德隆县（52.80%）和泾源县（49.39%）、吴忠市的盐池县（46.40%）和银川市的永宁县（42.90%）财政收入质量较差，位居全区后五位（见图5）。

图5 2020年宁夏22个县区财政收入质量
接下来我们将按照各市财政收入规模的大小，具体分析比较宁夏回族自治区5个市下辖各县区的财政收入规模、财政负担率与财政收入质量等情况，这将有助于我们全面把握宁夏回族自治区各县区的财政收入情况。
一、银川市
银川，简称“银”，是宁夏回族自治区首府，位于祖国西北地区，东依黄河，西靠贺兰山，总面积9970平方公里，是中国河套文化和丝路文化交汇地带极具吸引力和代表性的中国优秀旅游城市，也是国家向西开放的窗口。全市下辖3个区、2个县、代管1个县级市。如图6所示，在2020年银川市的财政收入中，灵武市因具有丰富的旅游资源以及特色农业发展，使其财政收入位居银川市首位，同时也是全区第一位，为29.18亿元，其次是贺兰县财政收入（12.6亿元），不足灵武市的1/2；财政收入较少是永宁县、兴庆区、金凤区和西夏区，其中财政收入最少的是西夏区（4.92亿元）；灵武市财政收入是西夏区的5.9倍。与2019年相比，永宁县的排位上升了2位，兴庆区和金凤区均下降一位。

图6 2020年银川市各县区财政收入规模
从银川市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为4.64%，其中，贺兰县（8.79%）、永宁县（7.95%）和灵武市（5.47%）的财政负担率较高，均超过5%，贺兰县的财政负担率最高，为8.79%；金凤区（2.55%）和兴庆区（1.55%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为西夏区（1.51%）（见图7）。

图7 2020年银川市各县区财政负担率
从银川市2020年各县区的财政收入质量看，各县区财政收入质量整体较高，但也存在小部分财政收入质量较低的县区。各县区平均财政收入质量为69.97%，其中，兴庆区的财政收入质量最高，为86.71%，其次是灵武市（80.20%）、贺兰县（78.83%）和金凤区（75.04%），6个县区中，4个县区的财政收入质量超过各县区平均水平。永宁县的财政收入质量最低，且与排名倒数第二位的西夏区（56.13%）相差较大，2020年的财政收入质量仅为42.90%（见图8）。

图8 2020年银川市各县区财政收入质量
二、吴忠市
吴忠市位于宁夏中部，地处宁夏平原腹地，地势南高北低，全市总面积2.1万平方千米，下辖2区、1市、2县。根据第七次人口普查数据，吴忠市常住人口为138.3万人，其中回族人口为75.5人，占54.61%，是中国回族人口比例最高的地级市。如图9所示，在2020年吴忠市的财政收入中，盐池县的财政收入最多，为8.86亿元；其次是青铜峡市的财政收入（7.39亿元）；财政收入最少的是红寺堡区，仅为1.69亿元；盐池县的财政收入是红寺堡区的5.2倍。与2019年相比，同心县排位上升1位，利通区下降1位，其他市县区保持不变。

图9 2020年吴忠市各县区财政收入规模
从吴忠市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为4.09%，其中，盐池县（7.68%）最高，其次是青铜峡市（5.62%），均超过5%；同心县（3.19%）和红寺堡区（2.37%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为利通区（1.61%）（见图10）。

图10 2020年吴忠市各县区财政负担率
从吴忠市2020年各县区的财政收入质量看，各县区财政收入质量也存在较大差距，各县区平均财政收入质量为65.01%，其中，同心县的财政收入质量最高，为75.98%，其次是利通区（67.64%）、青铜峡市（67.52%）和红寺堡区（67.48%），5个县区中，4个县区的财政收入质量超过各县区平均水平。盐池县的财政收入质量最低，2020年的财政收入质量仅为46.40%（见图11）。

图11 2020年吴忠市各县区财政收入质量
三、石嘴山市
石嘴山市，宁夏回族自治区辖地级市，位居宁夏最北端，东临鄂尔多斯台地，西踞银川平原北部，为典型的温带大陆性气候，辖2个区、1个县。如图12所示，石嘴山市下辖三个县区中，平罗县财政收入最多，为7.11亿元；其次是大武口区（2.39亿元），惠农区财政收入最少，仅为2.14亿元；平罗县财政收入是惠农区的3.3倍。与2019年相比，各县区排位保持不变。

图12 2020年石嘴山市各县区财政收入规模
从石嘴山市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为2.17%，其中，平罗县（4.01%）的财政负担率最高，超过4%；惠农区（1.27%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为大武口区（1.22%），仅有平罗县的财政负担率超过各县区平均财政负担率（见图13）。

图13 2020年石嘴山市各县区财政负担率
从石嘴山市2020年各县区的财政收入质量看，各县区财政收入质量整体较高。各县区平均财政收入质量为75.32%，其中，大武口区的财政收入质量最高，为83.69%，其次是惠农区（72.09%），3个县区中，1个县区的财政收入质量超过各县区平均水平。平罗县的财政收入质量最低，2020年的财政收入质量为70.19%（见图14）。

图14 2020年石嘴山市各县区财政收入质量
四、中卫市
中卫市，简称“卫”，位于宁夏回族自治区中西部，位于我国四大沙漠之一的腾格里沙漠东南边缘，人称“沙海明珠”，是国内距沙漠最近的区域中心城市，是全国唯一的国家级沙漠生态自然保护区。中卫市下辖沙坡头区、中宁县和海原县。如图15所示，中宁县财政收入（8.12亿元）位居第一；其次是沙坡头区，财政收入为2.59亿元，海原县财政收入最少，仅为2.14亿元；中宁县财政收入是海原县的3.8倍。与2019年相比，各县区财政收入排位保持不变。

图15 2020年中卫市各县区财政收入规模
从中卫市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为2.97%，其中，中宁县（4.94%）的财政负担率最高，超过4%；海原县（2.63%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为沙坡头区（1.33%）（见图16）。

图16 2020年中卫市各县区财政负担率
从中卫市2020年各县区的财政收入质量看，各县区财政收入质量存在较大差距。各县区平均财政收入质量为70.32%，其中，沙坡头区的财政收入质量最高，为93.78%，其次是（62.59%），3个县区中，1个县区的财政收入质量超过各县区平均水平。海原县的财政收入质量最低，2020年的财政收入质量仅为54.59%（见图17）。

图17 2020年中卫市各县区财政收入质量
五、固原市
固原，宁夏回族自治区辖地级市，位于宁夏回族自治区南部，是宁夏回族自治区副中心城市，位于中国黄土高原的西北边缘。辖1个区、4个县。如图18所示，彭阳县财政收入（2.47亿元）最多；其次是西吉县与原州区，分别为1.81亿元和1.68亿元；隆德县财政收入最少，仅为0.89亿元,也是全区财政收入最少的县域；彭阳县财政收入是隆德县的2.78倍。与2019年相比，各县区财政收入排位保持不变。

图18 2020年固原市各县区财政收入规模
从固原市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为2.84%，其中，财政负担率最高的为泾源县（4.70%），其次是彭阳县（3.55%），均高于各县区平均财政负担率；隆德县（2.51%）和西吉县（2.30%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为原州区（1.15%）（见图19）。

图19 2020年固原市各县区财政负担率
从固原市2020年各县区的财政收入质量看，各县区财政收入质量差距较小。各县区平均财政收入质量为58.14%，其中，西吉县的财政收入质量最高，为66.95%，其次是原州区（64.13%），5个县区中，2个县区的财政收入质量超过各县区平均水平。泾源县的财政收入质量最低，2020年的财政收入质量仅为49.39%（见图20）。

图20 2020年固原市各县区财政收入质量
总体来说，2020年受疫情影响，宁夏回族自治区下辖的22个县区之间的财政收入、财政负担以及财政收入质量差距依旧显著。财政收入角度，财政收入最高的灵武市和财政收入最低的隆德县之间相差28.29亿元，武灵市市是隆德县的32.79倍；财政负担率角度，财政负担率最高的贺兰县和财政负担率最低的原州区之间相差7.64个百分点，贺兰县是原州区的7.67倍；财政收入质量角度，财政收入质量最高的沙坡头区和财政收入质量最低的永宁县之间相差50.88个百分点，沙坡头区是永宁县的2.19倍。
基于上述数据分析以及宁夏回族自治区县域发展现状，可提出以下对策建议：
一是推进强县域商业体系建设。从健全农村流通网络、提高农产品流通效率、降低农村商业运营成本、培育农村市场主体四个方面发力，增加城乡优质商品和服务供给，构建自治区县域商业体系，扎实推进乡村振兴。县域商业建设要与当地经济发展水平相适应，既尽力而为又量力而行，发挥县城和乡镇的枢纽作用，加快补齐基础设施建设和公共服务短板，辐射带动县域商业整体提升。
二是提升县域文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。旅游业实现创新发展，黄河文化、星星故乡、酒庄休闲、红色主题、动感体验、长城遗址“六大”品牌形象日益凸显，进一步提升特色品牌知名度和影响力，建设一批包括当代红色小镇、红酒小镇、玉泉营葡萄小镇、“华夏河图银川艺术小镇”“宁夏醉美旅游风景道”、长城主题公园、黄河主题公园等在区内外具有强大知名度和影响力的旅游品牌，带动县域文化旅游发展理念更新、旅游高质量发展、旅游市场推广、旅游产业转型和现代旅游综合环境及治理体系发展。
三是积极推动发展特色产业。聚焦枸杞、葡萄酒、优质奶、肉牛和滩羊等宁夏农业重点特色产业，策划组织实施农业专业性展会招商、农业专题精准招商，依托已落地的重点农业企业，实施一批延链补链强链项目，着力引进一批产业链长、附加值高、带动力强的优质农业项目，带动农民增收，助力乡村振兴。
数据资料来源：
1.宁夏回族自治区统计局网站.
2.宁夏回族自治区人民政府网站.
作者：董鹏梅
指导老师：李永海