县域财政2020：黑龙江省125个县区财政收入规模分析！

李威03

黑龙江省125个县市财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1121期）
黑龙江省，简称“黑”，省会哈尔滨，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端以及陆地最东端的省级行政区。目前，黑龙江省下辖12个地级市和1个地区（见图1），共包括58个市辖区、21个县级市、45个县、1个自治县（见表1）。2020年，全省实现地区生产总值（GDP）13698.5亿元，现行标准下62.5万建档立卡农村贫困人口全部脱贫，20个国家级和8个省级贫困县全部摘帽、1778个贫困村全部出列，其中深度贫困县3个、深度贫困村107个。2020年全省实现一般公共预算收入1152.5亿元，财政实力处在全国下游水平，居全国第25位，其中税收收入811.9亿元，税收收入占一般公共预算比重为70.5%，排全国第15名，财政收入质量一般。
表1 黑龙江省下辖行政区划

地级行政区	县级行政区
哈尔滨市	道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、尚志市、五常市
齐齐哈尔市	龙沙区、建华区、铁锋区、昂昂溪区、碾子山区、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县、讷河市
鸡西市	鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、麻山区、城子河区、鸡东县、虎林市、密山市
鹤岗市	向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区、兴山区、萝北县、绥滨县
双鸭山市	尖山区、岭东区、宝山区、四方台区、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县
大庆市	龙凤区、红岗区、大同区、萨尔图区、让胡路区、肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县
伊春市	伊美区、友好区、金林区、乌翠区、丰林县、南岔县、汤旺县、大箐山县、嘉荫县、铁力市
佳木斯市	郊区、向阳区、前进区、东风区、桦南县、桦川县、汤原县、同江市、富锦市、抚远市
七台河市	新兴区、桃山区、茄子河区、勃利县
牡丹江市	东安区、阳明区、爱民区、西安区、林口县、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市、东宁市
黑河市	爱辉区、逊克县、孙吴县、北安市、五大连池市、嫩江市
绥化市	北林区、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、安达市、肇东市、海伦市
大兴安岭地区	加格达奇区、呼中区、松岭区、新林区、漠河市、呼玛县、塔河县

图1 黑龙江省行政区划图
2020年，黑龙江下辖13个地级市之间的财政收入规模和两年平均增速差距均显著，财政收入质量一般。从财政收入规模来看，规模最大的是哈尔滨市（339.6亿元），规模最小的是大兴安岭地区（9.3亿元），两地相差330.3亿元，除哈尔滨市和大庆市（152.9亿元）外，其余市、地区的财政收入规模均在100亿元以下。从2019年和2020年两年的财政收入规模平均增速来看，有6个地级市的财政收入规模两年来有所扩大，黑河市财政收入规模的两年平均增速最大，为11.2%。有7个市的财政收入规模两年平均增速为负，减幅最大的是七台河市（-13.0%）。从财政收入质量来看，哈尔滨市的财政收入质量最高，为83.0%，其余市州财政收入质量均在65.0%以下，其中最低的为七台河市（48.9%）（见图2）。

图2 2020年黑龙江省13个地市、地级区域财政收入情况
2020年黑龙江省125个市、区、县中，仅有10个地区的财政收入规模超过10亿元。排名前5位的地区均为哈尔滨市下辖区，其中财政收入规模最大的是松北区（33.2亿元），比去年扩大0.7%，超越道里区（28.1亿元）排名全省第1位。南岗区（19.9亿元）、平房区（16.5亿元）和香坊区（14.1亿元）的财政收入规模相较于2019年均呈现小幅度缩小。在财政收入规模小于10亿元的115个市、区、县中，财政收入规模小于1亿元的地区共有26个，比去年增加两个，呼中区（0.2亿元）继续排名末位。规模最大的松北区是规模最小的呼中区财政收入的207.9倍，两地相差33.0亿元，差距比去年有所缩小（见图3）。
图3 2020年黑龙江省125个市、县、区财政收入规模
从增速来看，2020年全省有75个市、县、区的财政收入规模呈正增长，增速超过10%的地区有36个，其中增幅最大的是大兴安岭地区下辖的新林区（77.0%），比排名次位的富拉尔基区（44.9%）高32.1个百分点，差距显著。呼中区、南岔县和伊美区的财政收入规模维持在去年水平（见图4）；全省有52个市、县、区的财政收入规模呈负增长，其中减幅在10%以内的地区仅有16个，减幅最大的是碾子山区（-91.2%）（见图5）。
图4 2020年黑龙江省73个财政收入规模正增长地区增速

图5 2020年黑龙江省52个财政收入规模负增长地区增速
接下来将具体分析比较黑龙江省下辖每个市级行政区中125个县区各自的财政收入规模，我们将按照各市州的财政收入规模大小，依次向大家介绍县区层面财政收入情况，这将有助于我们全面了解黑龙江省的地区财政收入情况。
一、哈尔滨市
哈尔滨市2020年的财政收入规模比去年缩小8.5%，排名全省首位。该市下辖的18个市、县、区中，有6个区的财政收入规模超过10亿元，规模最大的是松北区（33.3亿元），其次是道里区（28.1亿元）、南岗区（19.9亿元）、平房区（16.5亿元）和香坊区（14.1亿元）。全市排名后5位的地区的财政收入规模均未达到2亿元，规模最小的两个县、区是木兰县和呼兰区，财政收入均为1.3亿元。从增速来看，全市仅有4个地区的财政收入规模呈正增长，增幅最大的是松北区（10.7%），其余地区均呈现不同幅度的负增长。呼兰区（-42.8%）和延寿县（-41.1%）的减幅较大，仅有4个地区的减幅在10%以下，分别为阿城区（-1.7%）、双城区（-6.8%）、方正县（-8.9%）和南岗区（-9.0%）（见图6）。

图6 2020年哈尔滨市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，全市排名前5位的地区的财政收入质量均在90%以上，最高的是平房区（97.8%）。全市所有地区的财政收入质量均在50%以上，最低的是木兰县（50.0%）。从财政负担率来看，除平房区（8.4%）、松北区（6.6%）和道里区（4.1%）外，其余市、县、区的财政负担率均在1%至3%之间，最低的是呼兰区（1.2%），地方财力较弱（见图7）。
图7 2020年哈尔滨市各市、县、区财政收入情况
二、大庆市
大庆市2020年的财政收入规模比去年缩小6.9%，排名全省第2位。该市下辖的9个县区中，萨维图区（18.2亿元）的财政收入规模稳居首位，是排名次位的让胡路区（9.0亿元）财政收入规模的两倍多，是财政收入规模最小的红岗区（1.5亿元）的12.1倍,差距显著。从增速来看，全市有3个县区的财政收入规模呈负增长，大同区（-16.1%）的减幅最大，其次是红岗区（-11.2%）。在6个呈正增长的县区中，增幅最大的是让胡路区（21.9%），其余县区的增速均在1%至5%之间，差距较小（见图8）。
图8 2020年大庆市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，萨尔图区（88.1%）和让胡路区（80.4%）是全市仅有的两个财政收入质量超过80%的区，红岗区（22.8%）是唯一一个财政收入质量未达到50%的区。其余县区的财政收入质量均在50%至80%之间。从财政负担率来看，红岗区（13.5%）的财政负担率最高，其次是让胡路区（10.5%）和萨尔图区（6.4%），其余县区的财政负担率均在5%以下，地方财力较弱（见图9）。
图9 2020年大庆市各市、县、区财政收入情况
三、齐齐哈尔市
齐齐哈尔市2020年的财政收入规模比去年扩大2.5%，排名全省第3位。该市下辖的16个市、县、区的财政收入规模均在10亿元以下，财政收入规模最大的是龙江县（6.2亿元），讷河市与泰来县的财政收入规模持平，均为5.1亿元。财政收入规模未超过1亿元的有两个区，分别为昂昂溪区（0.6亿元）和碾子山区（0.2亿元），规模最大的龙江县是规模最小的碾子山区财政收入的31.0倍。从增速来看，有5个区的财政收入规模呈负增长，其中碾子山区减幅最大，达到-91.2%。增幅最大的是富拉尔基区（44.9%），其次是梅里斯达斡尔族区（44.0%），各市、县、区之间的财政收入规模增速差距显著（见图10）。
图10 2020年齐齐哈尔市各县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，建华区（89.0%）最高，克尔县（88.2%）、铁锋区（84.4%）、龙沙区（82.5%）和富拉尔基区（81.9%）的财政收入质量均超过80%。有6个县区的财政收入质量未达到50%，其中梅里斯达斡尔族区（34.3%）的财政收入质量最低，与建华区相差54.7个百分点。从财政负担率来看，最高的为克尔县（10.0%），其余市、县、区均在10%以下，有3个县区的财政负担率未达到2%，分别是建华区（1.9%），碾子山区（1.8%）和龙沙区（1.7%），地方财力亟待提升（见图11）。
图11 2020年齐齐哈尔市各县、区财政收入情况
四、绥化市
绥化市2020年的财政收入规模比去年扩大4.0%，排名全省第4位。该市下辖的10个市、县、区中，仅有两个县级市的财政收入规模超过10亿元，分别为肇东市（11.9亿元）和安达市（10.5亿元）。青冈县与绥棱县的财政收入规模持平，均为3.4亿元。规模最小的明水县（2.2亿元）与肇东市之间相差9.7亿元。从增速来看，全市有3个县的财政收入规模呈负增长，分别为庆安县（-20.5%）、明水县（-16.3%）和望奎县（-7.7%）。有4个地区的增速在10%以上，其中肇东市的增辐最大，为16.5%（见图12）。
图12 2020年绥化市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，9个市、县、区的财政收入质量均在80%以下，其中最高的是北林区（78.6%），比排名次位的肇东市（60.9%）高17.7个百分点。有两个市县的财政收入质量未达到50%，分别为明水县（49.9%）和海伦市（35.3%），税收收入相对不足。从财政负担率来看，全市10个地区的财政负担率均在7%以下，最高的是绥棱县（6.5%），最低的是北林区（3.2%），各地区之间的财政负担率差距较小，地方财力明显较弱（见图13）。
图13 2020年绥化市各市、县、区财政收入情况
注：兰西县2020年税收收入未公布
五、牡丹江市
牡丹江市2020年的财政收入规模比去年缩小7.2%，排名全省第5位。该市下辖的10个市、县、区的财政收入规模普遍较小，均在7亿元以下，且相互之间差距较小，规模最大的穆棱市（6.1亿元）与规模最小的东安区（1.0亿元）之间仅相差5.1亿元。从增速来看，全市仅有3个市县的财政收入规模呈正增长，分别为穆棱市（12.1%）、林口县（5.0%）和绥芬河市（1.2%）。其余市、区的财政收入规模均呈现负增长。有两个区的减幅超过10%，其中减幅最大的是东安区（-30.7%）（见图14）。
图14 2020年牡丹江市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，有3个区的财政收入质量超过90%，分别为东安区（91.6%）、阳明区（90.4%）和西安区（90.1%），税源充足但总量较小。宁安市（48.9%）是全市仅有的一个财政收入质量未达到50%的地区。从财政负担率来看，除绥芬河市（10.0%）外，其余地区的财政负担率均在10%以下，地方财力较弱。财政负担率最低的东安区（2.5%）与绥芬河市之间相差7.5个百分点（见图15）。
图15 2020年牡丹江市各市、县、区财政收入情况
六、佳木斯市
佳木斯市2020年的财政收入规模比去年扩大8.2%，居全省第6位。该市下辖的10个市、县、区的财政收入规模普遍较小，均在8亿元以下.规模最大的是富锦市（7.8亿元），其余地区的财政收入规模均未超过4亿元。前进区（1.0亿元）的财政收入规模最小，与富锦市相差6.8亿元。从增速来看，除富锦市（-19.1%）和东风区（-0.8%）的财政收入规模呈负增长外，其余地区均呈现不同幅度的正增长，增幅最大的是向阳区（18.6%）（见图16）。
图16 2020年佳木斯市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，最高的是向阳区（89.7%）,其次是前进区（84.2%），全市有3个市县的财政收入质量在50%以下，其中最小的是抚远市（42.5%），税源较窄。从财政负担率来看，6个市县的财政负担率差距较小，均在2%至5%之间，财政负担率最高的富锦市（5.0%）与最低的同江市之间仅相差2.8个百分点，地方财力整体较弱（见图17）。
图17 2020年佳木斯市各市、县、区财政收入情况
注：佳木斯各区2020年地区生产总值未公布具体数值
七、黑河市
黑河市2020年的财政收入规模比去年扩大9.6%，排名全省第7位。该市下辖的6个市、县、区中，财政收入规模最大的是嫩江市（10.1亿元），其余地区的财政收入规模均未超过7亿元，其中孙吴县（2.4亿元）的财政收入规模最小，与嫩江市相差7.7亿元。从增速来看，6个地区的财政收入规模均呈现不同幅度的正增长，增幅最大的是孙吴县（26.3%），增幅超过10%的地区有3个，分别是爱辉区（15.9%）、五大连池市（15.2%）和嫩江市（11.1%），增幅最小的是逊克县（1.6%）（见图18）。
图18 2020年黑河市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，除爱辉区（66.2%）外，其余地区的财政收入质量均在50%以下，财政收入质量最低的是孙吴县（28.9%），与爱辉区相差37.3个百分点，差距较为显著。从财政负担率来看，孙吴县（10.7%）的财政负担率最高，也是全市唯一一个财政负担率超过10%的地区。五大连池市（3.3%）的财政负担率最低，与孙吴县相差7.4个百分点，地区财力孱弱（见图19）。
图19 2020年黑河市各市、县、区财政收入情况
八、鸡西市
鸡西市2020年的财政收入规模比去年扩大1.2%，排名全省第8位。该市下辖的9个市、县、区中，有5个区的财政收入规模未达到1亿元，最小的是麻子山区（0.3亿元），与全市财政收入规模最大的鸡冠区（5.5亿元）之间相差5.2亿元，且鸡冠区是麻山区财政收入规模的18.3倍。从增速来看，全市有3个地区呈负增长，但减幅均在10%以内，减幅最大的是虎林市（-9.8%）。其余地区的财政收入规模均呈现正增长，增幅最大的是恒山区（9.5%）（见图20）。
图20 2020年鸡西市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，鸡冠区（91.8%）的财政收入质量远超其他地区，比排名次位的梨树区（68.1%）高23.7个百分点。全市有3个区的财政收入质量未超过50%，最低的是滴道区（45.1%）。从财政负担率来看，9个地区的财政负担率均在6%以下，地方财力较弱，财政负担率最高的梨树区（5.7%）与最低的虎林市（2.4%）之间仅差3.3个百分点，差距不显著（见图21）。
图21 2020年鸡西市各市、县、区财政收入情况
九、双鸭山市
双鸭山市2020年的财政收入规模比去年缩小6.1%，排名全省第9位。该市下辖的8个县、区的财政收入规模均未超过5亿元，规模最大的是宝清县（4.7亿元），是排名次位的集贤县（2.6亿元）财政收入规模的1.8倍。全市有3个区的财政收入规模未超过1亿元，规模最小的是四方台区（0.3亿元），且宝清县是四方台区财政收入规模的15.7倍。从增速来看，全市仅有两个县的财政收入规模呈负增长，减幅最大的是集贤县（-16.5%）。在6个财政收入规模呈正增长的县、区中，增幅最大的是四方台区（20.0%），其次是宝山区（11.5%）（见图22）。
图22 2020年双鸭山市各县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，岭东区（85.3%）和尖山区（81.9%）居前两位，其余县、区的财政收入质量均在80%以下，其中饶河县（46.3%）的财政收入质量最低，与岭东区相差39个百分点，差距显著。从财政负担率来看，全市8个县、区的财政负担率均未超过10%，地方财力较弱。财政负担率最高的是岭东区（8.2%），与财政负担率最低的饶河县（2.0%）之间相差6.2个百分点（见图23）。
图23 2020年双鸭山市各县、区财政收入情况
注：宝山区仅公布“十三五”期间累计地区生产总值44.7亿元，故取五年的平均值
十、鹤岗市
鹤岗市2020年的财政收入规模比去年缩小7.8%，排在全省第10位。该市下辖的8个县、区的财政收入规模普遍较小，均未超过5亿元。财政收入规模最大的是萝北县（4.4亿元），其余地区的财政收入规模均在2亿元以下，其中有4个区的财政收入规模未达到1亿元，规模最小的是兴山区（0.3亿元）。从增速来看，各县、区之间的差距显著，有3个区的财政收入规模呈负增长，分别是南岗区（-31.5%）、兴安区（-17.9%）和工农区（-8.3%）。在5个财政收入规模呈正增长的县、区中，增幅最大的是绥滨县（30.2%），其次是向阳区（25.7%）（见图24）。
图24 2020年鹤岗市各县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，全市有6个区的财政收入质量在90%以上，税收收入充足。财政收入质量最高的是南山区（99.6%），最低的是绥滨县（42.2%）。从财政负担率来看，萝北县（4.3%）与绥滨县（2.6%）的财政负担率差距不大（见图25）。
图25 2020年鹤岗市各县、区财政收入情况
注：鹤岗市各区2020年地区生产总值未公布具体数值
十一、七台河市
七台河市2020年的财政收入规模比去年缩小36.7%，排名全省第11位，也是全省财政收入规模减幅最大的地级市。该市下辖的4个县、区的财政收入规模均在1亿元至4亿元之间，分别是勃利县（3.3亿元）、桃山区（1.7亿元）、茄子河区（1.3亿元）和新兴区（1.0亿元）。从增速来看，除桃山区（8.6%）的财政收入规模呈正增长外，其余地区的财政收入规模均呈大幅度缩小，减幅最大的是茄子河区（-59.1%），其次是新兴区（-29.4%）和勃利县（-20.5%）（见图26）。
图26 2020年七台河市各县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，全市4个县、区的财政收入质量均保持在50%以上，最高的是新兴区（79.2%），比财政收入质量最低的勃利县（50.2%）高29个百分点。从财政负担率来看，4个县、区的财政负担率均在5%至6%之间，差距较小，地方财力孱弱。财政负担率最高的勃利县（6.7%）与最低的新兴区（5.0%）之间仅相差1.7%，地方财力整体较弱（见图27）。
图27 2020年七台河市各县、区财政收入情况
十二、伊春市
伊春市2020年的财政收入规模比去年缩小21.2%，排名全省第12位。该市下辖10个市、县、区的财政收入规模均未超过4亿元，其中规模最大的是铁力市（3.3亿元）。有7个县、区的财政收入规模在1亿元以下，友好区和汤旺县的财政收入规模最小，均为0.2亿元。从增速来看，大箐山县的财政收入规模增速最大，为23.8%，伊美区和南岔县的财政收入规模均保持去年水平，有4个地区的财政收入规模呈负增长，且减幅较大，其中减幅最大的是金林区（-61.7%），其次是汤旺县（-54.3%）（见图28）。
图28 2020年伊春市各县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，8个地区之间的财政收入质量差距显著，最高的伊美区（90.4%）是最低的嘉荫县（33.4%）财政收入质量的2.7倍。从财政负担率来看，全市10个地区的财政负担率均在5%以下，地方财力较弱。财政负担率最高的嘉荫县（4.7%）与最低的汤旺县（1.1%）之间相差3.6个百分点（见图29）。
图29 2020年伊春市各县、区财政收入情况
注：南岔县和大箐山县2020年一般公共预算收入中的税收收入未公布
十三、大兴安岭地区
大兴安岭地区2020年的财政收入规模比去年缩小2.49%，居全省末位。该地区下辖7个市、县、区的财政收入规模均在4亿元以下，相互之间差距较小。规模最大的是漠河市（3.9亿元）。有两个地区的财政收入规模未达到1亿元，分别是塔河县（0.6亿元）和呼中区（0.2亿元）。从增速来看，新林区的财政收入规模增幅最大，为77.0%，呼中区的财政收入规模保持去年水平。全市有3个地区的财政收入规模呈负增长，减幅最大的是加格达奇区（-19.3%）（见图30）。
图30 2020年大兴安岭地区各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，5个地区之间的财政收入质量差距显著，最高的加格达奇区（82.1%）与最低的呼玛县（29.8%）之间相差52.3个百分点。从财政负担率来看，漠河市的财政负担率最高，为11.5%，塔河县的财政负担率最低，为2.6%。呼玛县（6.5%）与加格达奇区（5.3%）之间差距较小。（见图31）
图31 2020年大兴安岭地区各市、县、区财政收入情况
注：呼中区、松岭区和新林区2020年地区生产总值未公布，松岭区和新林区2020年一般公共预算收入中的税收收入未公布
总体来看，2020年受疫情冲击和减税降费等因素的影响，黑龙江125个县区的财政收入规模普遍较小，财政收入质量一般，地方财政实力明显较弱。黑龙江省是我国战略性石油及粮食产地，产业体系以传统重工业为主体，近年来受产业结构矛盾与资源储量不足的影响，财政实力显著落后于中东部省份。未来黑龙江省各地应加快促进产业转型，聚焦数字产业化和产业数字化，推动经济高质量发展，保持财政平稳运行的同时培养财政收入的增长动力，从而逐步扭转综合财力下滑的颓势。
数据、资料来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.黑龙江省人民政府网站：https://www.hlj.gov.cn/
3.黑龙江各市、县、区人民政府网站
作者：贾致博、陆胤
导师：李永海
相关链接：县域财政：黑龙江省125个县市财政收入分析（附25个省份链接）！