政策靠前发力 稳经济惠民生——北京财政积极推动首都经济运行在合理区间

北京资讯君

四本预算收入运行在合理区间，支出政策靠前发力，保持较高强度；积极的财政政策更加注重提升效能，全力稳住首都经济基本盘；做好资金保障工作，着力服务首都防疫情稳经济工作大局……今年上半年，北京市财政局努力克服疫情、经济下行和大规模减税退税的叠加冲击，财政收入实现同口径正增长、财政支出更加聚焦重点，推动首都经济运行在合理区间。
“退、缓、免、降、补”助企纾困解难
市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。今年以来，国内外环境复杂性不确定性加剧，市场主体面临的压力明显增大。
留得青山，赢得未来。针对市场主体特别是小微企业和个体工商户面临的成本增高、订单减少、资金紧张等问题，北京市财政局细化出台一系列精准聚焦、综合发力的助企纾困政策，通过“退、缓、免、降、补”等多种方式，着力稳住经济、助企纾困。
“退”，以更大决心推动留抵退税政策“直达快享”。不折不扣落实留抵退税政策，第一时间做好中央财政专项转移支付资金分配下达。今年4—6月，为全市6.6万余户企业办理留抵退税达630.4亿元。
“缓”，以更强担当落实阶段性缓缴社会保险费政策。明确产业链供应链受疫情影响较大的农副食品加工业等17个行业、生产经营困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴养老、失业、工伤保险费的单位应缴纳部分。此外，将此前已出台的餐饮、零售等5个特困行业企业缓缴三项社会保险费政策，均延长至今年底，已申请缓缴的参保企业缓缴期限自动延长，无需再次申请。
“免”，以更快速度保障房租减免“即申即享”。一方面，按照政策要求，对承租京内国有房屋、符合条件的小微企业和个体工商户减免3个月房屋租金，其中对承租朝阳、海淀等被列为疫情中高风险地区所在区国有房屋的，减免6个月房屋租金，政策已惠及4.66万家服务业小微企业和个体工商户；另一方面，与北京市科学技术委员会等部门于6月联合印发通知，启动承租非国有房屋科技型孵化器房租减免补贴工作。对符合条件的，在2022年向中小微企业和个体工商户减免房租的科技型孵化器，按照减免租金总额的50%给予补贴，补贴资金由市、区财政按比例分担。
“降”，以更大力度支持中小微企业降低融资成本。加大小微企业融资担保支持力度，牵头出台《关于加大小微企业融资担保支持力度降低担保费率的实施细则》，明确政策的实施主体、支持范围、融资担保总额度、担保费率及补贴安排等具体事项；落实创业担保贷款担保费补贴资金，持续加大助企纾困力度，免收政策性创业担保项目担保费，对政府性融资担保机构2022年度新增小微企业融资担保业务，提供不高于实际发生代偿总额20%的补偿；持续完善农业信贷担保体系，1—5月，农业信贷服务覆盖新农主体1.17万户，其中96%为中小微企业或农户，担保项目全部为农业项目，300万元以下政策性融资担保规模占比近8成，平均综合费率0.8%，农业信贷服务覆盖面进一步扩大，新农主体融资成本持续降低。
“补”，以更准发力支持困难航空企业渡过难关。落实2022年国家阶段性实施国内客运航班运行财政补贴政策，印发《关于申报国内客运航班运行财政补贴资金有关要求的通知》，明确填报信息、报送时间、拨付方式等具体事项，确保助企纾困举措取得预期效果；针对生物医药、集成电路、消费电子、汽车等高端供应链保障需求，对航空企业增开全货机航线航班、完善地面配套服务、主动降低航空物流成本的，给予一定财政补贴。
兜牢“三保”底线 切实保障基本民生
累计支出3960.6亿元，增长6.6%，疫情防控、基本民生等重点领域支出实现较快增长……今年上半年，北京公共预算支出保持较高强度，特别是基本民生保障得到有力支撑。
在疫情冲击的特殊困难情况下，保住了基本民生，就稳定了民心。为此，北京市财政部门主动应对疫情突发、经济下行加大等复杂形势，多措并举、综合施策，坚决兜牢兜实民生底线，让更多人感受到政策温暖，享受到民生红利。
稳定经济首先要防住疫情。北京市财政局多措并举，全力做好疫情防控工作资金保障。
一方面，坚持“俭”字为要，严格控制部门非急需、非重点支出，对于受疫情影响不再执行的会议、培训、差旅等一般性支出，以及预计无法执行或可暂缓实施的项目经费，及时收回财政，将腾挪出来的资金优先用于支持疫情防控、各区开展全员免费核酸检测。
另一方面，强化资金监管，根据疫情防控形势和工作重点变化，简化资金拨付程序，进一步畅通经费审批、政府采购、资产管理等流程，保证资金高效到位，并通过国库动态监控系统，时时监控疫情防控经费使用情况，加强财政资金事前、事中和事后全流程监管，为规范、高效使用防疫资金保驾护航。
就业是民生之本。疫情发生以来，北京市财政局充分发挥失业保险基金的“逆周期”调节作用，出台和落实多项促进就业政策，着力做好高校毕业生等重点群体的就业帮扶工作，进一步巩固首都和谐有序的就业环境。今年，政策进一步升级加力——用人单位招用本市高校毕业生，符合条件的，2022年期间再给予每人1500元一次性扩岗补助；将对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴政策延续至2022年底。
谋民生之利、解基层之忧，这样彰显民生温度的“硬核”举措还有很多。
聚焦教育养老住房等民生事业供给——促进义务教育课后服务高质量有特色发展；支持新建养老家庭照护床位1016张、养老助餐点122家；支持新开工107个老旧小区改造项目，推动建设、筹集保障性租赁住房8.1万套。
支持做好生活必需品保供稳价——安排7.6亿元用于全市粮食政府储备工作；下达1.5亿元农产品批发市场进场交易费等财政补贴，降低商户经营和运输成本，确保全市蔬菜、粮油等生活必备品价格平稳运行。
加大对基层财政的支持力度——持续加大对区转移支付力度，上半年同比增长15.2%，支持各区统筹用于重点领域，并第一时间将约120亿元中央支持基层落实减税降费和重点民生等专项资金下达各区，对各区“三保”预算安排和执行、债务管理等情况，开展联动监测和动态预警，确保各区财政平稳运行。
专项债靠前发力 撬动有效投资
截至6月20日，北京市2022年度新增债券资金908亿元已全部发行完毕。其中，一般债券149亿元、专项债券759亿元。
相比往年，作为落实积极财政政策的重要抓手，今年北京市地方政府专项债券发行更加体现了财政政策靠前发力的特点，对带动扩大有效投资发挥了重要作用。
看投向——新增政府债券将主要用于民生保障、市政设施、乡村振兴、“两区”“三城一区”建设、京津冀协同发展、城市副中心建设、交通基础设施、市政和产业园区基础设施、棚户区改造和老旧小区改造等重点领域和重大工程。
看分配——新增债券资金向各区倾斜，区级新增债券占全市85.2%，更好地支持各区落实全市性、区域性重点工作任务。
看进度——市财政局将进一步推动债券项目尽早开工、加快建设，力争8月底前基本使用到位，尽快形成实物工作量，发挥投资对经济的支撑作用。
北京市财政局坚持“强监管、控风险、促发展”的目标导向，健全政府债务管理体系，加强政府债务全流程管理，推进全域无隐性债务试点工作，防范化解政府债务风险，为首都经济社会发展提供有力支撑。
加强综合评估，优化新增债务分配机制，加强各区综合评估，对风险小、项目实、管理好的区予以重点支持，对债券资金支出进度慢、使用效益低的区适当扣减额度；坚持“保重点、保在建、调节奏、促支出”，优先将“两新一重”、京津冀协同发展、“两区”建设等全市范围内的重点领域和重大项目纳入额度分配清单，重点保障在建项目后续融资需求；建立债券资金跨年平衡机制，统筹调整使用上年结转资金，确保限额分配与项目支出进度相匹配，避免债券资金闲置浪费。
加强部门协同，健全项目遴选审核机制。严格落实地方政府专项债券资金投向领域和负面清单管理要求，按照“资金跟着项目走”的原则，加强项目前期手续、投向领域、融资平衡等方面的审核把关，优化市级部门协作联审机制；指导项目单位扎实推进立项、环评、用地审批等前期工作，做实项目融资与收益平衡方案，保障偿债资金来源稳定，从源头上把好政府债券项目“入门关”，提高发债项目质量。
注重效益管理，建立债券发行调整机制。坚持“举债必问效、无效必问责”，将开展事前绩效评估作为专项债券项目申报入库的必备条件；建立新增债券分批精准发行机制，结合项目单位月度用款计划，多批次精准发行，确保新增债券发行时间、规模、期限与项目建设进度、资金需求和建设周期精准匹配；建立债券资金用途调整机制，对确需变更项目资金用途的，在严格履行报批手续后，及时调整到其他符合要求、急需资金的项目，提高债券资金使用效益。
“下半年，随着疫情防控取得阶段性成果，生产生活有序恢复，以及一系列宏观调控政策效应逐步释放，经济延续企稳回升态势，全市财政收入逐步回暖将获得更好支撑。”北京市财政局相关负责人表示，财政部门将继续积极发挥财政政策职能，进一步增强工作主动性，应对好财政收支紧平衡，落实落细北京市防疫情稳经济“45条”等举措，全力推动新时代首都发展。
来源：中国财经报



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