县域财政2020：山东省136个市县区财政收入规模分析！

李威03

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山东省136个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1111期）
山东省，简称鲁，古代为齐鲁之地，地处我国东部沿海、黄河下游，黄海、渤海之滨。春秋战国时为齐、鲁等国地。大秦置济北、胶东、琅岈等郡，汉属青、兖、徐州，明置山东布政使司，清为山东省。陆地总面积15.7万平方公里，约占全国总面积的1.6%，居全国第十九位。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。
2020年6月，国务院批复撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区。截至2020年6月，山东省下辖济南、青岛、淄博、济宁、临沂、泰安、枣庄、东营、潍坊、烟台、威海、日照、德州、聊城、滨州和菏泽16个地级市，58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区（见图1、表1）。根据第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时山东省的常住人口为10152.75万人，与2010年相比，十年共增加573.4万人，年平均增长率为0.58%。截至2020年末，山东省地区生产总值73129.0亿元，人均生产总值72151.0元。

图1 山东省行政区划图
表1 山东省下辖行政区划数

地级行政区	县级行政区
16个地级市	136个（58个市辖区、26个县级市、52个县）
济南市 （10区2县）	历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县
青岛市 （3市7区）	市南区、市北区、黄岛区、崂山区、李沧区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市
淄博市 （5区3县）	淄川区、张店区、博山区、临淄区、周村区、桓台县、高青县、沂源县
枣庄市 （1市5区）	市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区、滕州市
东营市 （3区2县）	东营区、河口区、垦利区、利津县、广饶县
烟台市 （6市5区）	芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱区、招远市、栖霞市、海阳市
潍坊市 （6市4区2县）	潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、临朐县、昌乐县、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市
济宁市 （2市2区7县）	任城区、兖州区、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、泗水县、梁山县、曲阜市、邹城市
泰安市 （2市2区2县）	泰山区、岱岳区、宁阳县、东平县、新泰市、肥城市
威海市 （2市2区）	环翠区、文登区、荣成市、乳山市
日照市 （2区2县）	东港区、岚山区、五莲县、莒县
临沂市 （3区9县）	兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、郯城县、沂水县、兰陵县、费县、平邑县、莒南县、蒙阴县、临沭县
德州市 （2市2区7县）	德城区、陵城区、宁津县、庆云县、临邑县、齐河县、平原县、夏津县、武城县、乐陵市、禹城市
聊城市 （1市2区5县）	东昌府区、茌平区、阳谷县、莘县、东阿县、冠县、高唐县、临清市
滨州市 （1市2区4县）	滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平市
菏泽市 （2区7县）	牡丹区、定陶区、曹县、单县、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县、东明县

分下辖各市情况来看，山东省各地级市的财政收入规模差异较大。规模最大的为青岛，2020年财政收入规模为1253.8亿元，远高于省内其他地级市，稳居全省第一位，占山东省财政收入总额的19.11%。其次是烟台，为1061.1亿元，青岛和烟台也是全省仅有的两个财政收入超过1000亿元的地级市，济南、潍坊排名第三、四位，分别为906.1亿元和573.9亿元。财政收入规模最低的是枣庄，仅为140.8亿元。枣庄市受疫情冲击、落实减税降费、压减煤耗政策性关停影响，全年地方级税收减收较为严重，虽然经济形势逐渐向好，但财政税收方面相对滞后。最高的青岛和最低的枣庄，财政收入规模差距达8.9倍，高于地区经济发展的差距。临沂市2020年财政收入规模为349.8亿元，位居全省第六位（见图2）。
从财政收入增速来看，各市差异显著。其中，财政收入增速最高的是烟台（10.1%），超过10%，其他市的增速均在10%以内，有7个市超过了全省2.2%的平均增速。令人担忧的是，2020年淄博和枣庄的财政收入增速为负数，分别为-12.8%和-4.4%（见图2）。

图2 山东省各市2020年财政收入规模及增长率
分下辖各市区县情况来看，财政收入规模较大的市区县主要位于青岛、济南和烟台。青岛财政实力保持全省绝对领先地位，德州、枣庄下辖区县的财政收入规模则普遍较小。其中，青岛市的黄岛区（267.20亿元）、崂山区（161.80亿元）、城阳区（155.21亿元）、济南市的历下区（151.57亿元）和青岛市的即墨区（112.02亿元）排在全省前五位。排在最后五位的分别是德州市的夏津县（9.15亿元）、宁津县（8.44亿元）、枣庄市的台儿庄区（8.04亿元）、德州市的庆云县（7.97亿元）以及枣庄市的山亭区（6.20亿元）。财政收入规模最大的黄岛区和最小的山亭区之间相差261.0亿元，黄岛区的财政收入是山亭区的43.1倍（见图3）。

图3 山东省136个县区财政收入规模
从税收收入规模的角度看，税收收入规模较大的县区主要位于青岛、济南和临沂，德州、枣庄下辖区县的税收收入规模则普遍较小。青岛市的黄岛区（206.40亿元）、济南市的历下区（139.17亿元）、青岛市的崂山区（127.10亿元）、城阳区（123.55亿元）和济南市的历城区（98.69亿元）的税收收入规模位居全省前五位，德州市的夏津县（6.85亿元）、枣庄市的台儿庄区（6.81亿元）、德州市的武城县（6.56亿元）、庆云县（6.44亿元）以及枣庄市的山亭区（5.71亿元）的税收收入规模位居全省后五位。税收收入规模最大的黄岛区和最小的山亭区之间相差200.69亿元，黄岛区的税收收入是山亭区的36.15倍（见图4）。

图4 山东省136个县区税收收入规模
财政负担率（财政收入/GDP）能够反映政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从山东省各区县2020年财政负担率来看，各区县之间存在较大差距。潍坊市的寒亭区（25.46%）、青岛市的李沧区（18.41%）、崂山区（18.25%）、莱西市（15.04%）和东营市的河口区（13.66%）财政负担率位居全省各区县的前五位，与此形成对比的是，淄博市的张店区（4.63%）、德州市的夏津县（4.61%）、平原县（4.54%）、菏泽市的曹县（4.48%）和德州市的宁津县（3.51%）财政负担率较低，为全省财政负担率的后五位（见图5）。

图5 山东省136个县区财政负担率
财政收入质量（税收收入/财政收入）可以反映各地区取得财政收入资金的规范性与稳定性。从山东省各区县2020年财政收入质量来看，各区县总体财政收入质量较高，临沂市的河东区（94.00%）、平邑县（92.13%）、枣庄市的山亭区（92.10%）、日照市的岚山区（92.07%）和济南市的历下区（91.82%）财政收入质量较高，位居全省前五位。菏泽市的东明县（60.66%）、泰安市的新泰市（57.95%）、滨州市的沾化区（56.67%）、烟台市的海阳市（50.58%）和青岛市的李沧区（47.04%）财政收入质量较差，位居全省后五位（见图6）。

图6 山东省136个县区财政收入质量
接下来我们将按照各市财政收入规模的大小，具体分析比较山东省16个市下辖各县区的财政收入规模、税收收入规模、财政负担率与财政收入质量等情况，这将有助于我们全面把握山东省各区县的财政收入情况。
一、青岛市
青岛，别称琴岛、胶澳，是中国山东省辖地级市、副省级市、计划单列市，是国务院批复确定的中国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市。因树木繁多，四季常青而得名，被誉为“东方瑞士”。青岛市现辖7个区、代管3个县级市，2020年，全市各县区平均财政收入为122.37亿元。黄岛区以267.20亿元的规模位居全市第一位，同时也是全省第一位，崂山区以161.80亿元位居全市第二位，城阳区以155.21亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是即墨区和胶州市。青岛市内财政收入规模最小的是平度市（60.96亿元），其次是莱西市（82.98亿元）。其中，黄岛区的财政收入是平度市的4.38倍。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的市区共有5个，莱西市的增速最快，为24.1%，其次是平度市（5.0%）和崂山区（3.0%）。李沧区（-5.9%）、市北区（-1.8%）和黄岛区（-0.3%）的增速为负，其中，李沧区的增速最低，仅为-5.9%（见图7）。

图7 青岛市2020年各市区财政收入情况
从青岛市各市区的税收收入情况来看，全市各市区平均税收收入为90.06亿元。黄岛区以206.40亿元的规模位居全市第一，崂山区以127.10亿元位居全市第二位，城阳区以123.55亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是即墨区和市北区。青岛市内税收收入规模最小的是平度市（37.30亿元），其次是李沧区（47.28亿元）。其中，黄岛区的税收收入是平度市的5.53倍。从各市区税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区共有6个，城阳区的增速最快，为32.3%，其次是平度市（8.1%）和莱西市（7.0%）。李沧区（-13.7%）、市南区（-6.3%）、黄岛区（-5.2%）和市北区（-1.8%）的增速为负，其中，李沧区的增速最低，为-13.7%（见图8）。

图8 青岛市2020年各市区税收收入情况
从青岛市2020年各市区的财政负担率情况看，各市区平均财政负担率为11.39%，其中，李沧区（18.41%）、崂山区（18.25%）、莱西市（15.04%）和城阳区（12.83%）的财政负担率较高，均超过10%，李沧区的财政负担率最高，为18.41%；黄岛区（7.18%）和市南区（6.85%）的财政负担率较低，财政负担率最低的市区为市南区（6.85%）（见图9）。

图9 青岛市2020年各市区财政负担率
从青岛市2020年各市区的财政收入质量看，各市区财政收入质量整体较高，但也存在小部分财政收入质量较低的市区。各市区平均财政收入质量为71.90%，其中，市北区的财政收入质量最高，为85.15%，其次是城阳区（79.60%）和崂山区（78.55%），10个市区中，6个市区的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。李沧区的财政收入质量最低，且与排名倒数第二位的平度市（61.19%）相差较大，2020年的财政收入质量仅为47.04%（见图10）。

图10 青岛市2020年各市区财政收入质量
二、烟台市
烟台地处中国华东地区、山东半岛东北部，与大连隔海相望，海岸线长909千米，有岛屿63个，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要节点城市。全市下辖5个区、代管6个县级市。2020年，全市各市区平均财政收入为42.23亿元，各市区之间财政收入规模差距较大。龙口市以102.11亿元的规模位居全市第一位，芝罘区以70.60亿元位居全市第二位，招远市以54.75亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是莱州市和莱山区。烟台市内财政收入规模最小的是栖霞市（14.10亿元），其次是莱阳市（24.19亿元）。其中，龙口区的财政收入是栖霞市的7.24倍。从各市区财政收入增速来看，各市区财政收入增速较低，11个市区均未超过全市10.1%的增速，具体来看，芝罘区和莱山区的增速最快，均为9.0%，其次是莱阳市（8.8%）和海阳市（7.0%）。莱州市的增速最低且为11个市区中唯一一个负增长市区，仅为-3.0%（见图11）。

图11 烟台市2020年各市区财政收入情况
从烟台市各市区的税收收入情况来看，全市各市区平均税收收入为28.83亿元。龙口市以63.21亿元的规模位居全市第一，芝罘区以57.58亿元位居全市第二位，招远市以34.03亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是莱山区和莱州市。烟台市内税收收入规模最小的是栖霞市（9.61亿元），其次是海阳市（15.26亿元）。其中，龙口市的税收收入是栖霞市的6.58倍。从各市区税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区共有5个，莱山区的增速最快，为9.9%，其次是芝罘区（3.7%）和招远市（1.0%）。栖霞市（-25.2%）、海阳市（-19.2%）、牟平区（-12.2%）、莱阳市（-5.2%）、福山区（-4.6%）、莱州市（-2.0%）、龙口市（-0.6%）和蓬莱区（-0.2%）的增速为负，其中，栖霞市的增速最低，为-25.2%（见图12）。

图12 烟台市2020年各市区税收收入情况
从烟台市2020年各市区的财政负担率情况看，各市区平均财政负担率为7.50%，其中，莱山区（9.90%）和龙口市（9.33%）的财政负担率较高，均超过9%，莱山区的财政负担率最高；栖霞市（5.64%）和莱阳市（5.45%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区为莱阳市（5.45%）（见图13）。

图13 烟台市2020年各市区财政负担率
从烟台市2020年各市区的财政收入质量看，各市区财政收入质量差距较大。各市区平均财政收入质量为68.45%，其中，莱山区的财政收入质量最高，为85.92%，其次是芝罘区（81.56%）和福山区（79.54%），11个市区中，4个市区的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。海阳市的财政收入质量最低，且与排名倒数第二位的莱州市（61.89%）相差较大，2020年的财政收入质量仅为50.58%（见图14）。

图14 烟台市2020年各市区财政收入质量
三、济南市
济南市，别称泉城，是山东省辖地级市、省会、副省级市、济南都市圈核心城市。因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉。济南市现辖10个区、2个县。2020年，全市各市区平均财政收入为56.87亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。历下区以151.57亿元的规模位居全市第一位、全省第四位，历城区以111.28亿元位居全市第二位，市中区以100.33亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是章丘区和槐荫区。济南市内财政收入规模最小的是商河县（15.02亿元），其次是钢城区（21.26亿元）。其中，历下区的财政收入是商河县的10.09倍。从各市区财政收入增速来看，各市区财政收入均实现正增长，6个区县的增速超过全市6.5%的增速，具体来看，济阳区的增速最快，为16.1%，其次是商河县（11.1%）和莱芜区（10.9%），均超过10%。天桥区的增速最低，仅为0.04%（见图15）。

图15 济南市2020年各区县财政收入情况
从济南市各区县的税收收入情况来看，全市各区县平均税收收入为47.96亿元。历下区以139.17亿元的规模位居全市第一，历城区以98.69亿元位居全市第二位，市中区以82.17亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是章丘区和槐荫区。济南市内税收收入规模最小的是商河县（12.40亿元），其次是平阴县（17.28亿元）。其中，历下区的税收收入是商河县的11.22倍。从各区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区共有8个，商河县的增速最快，为10.7%。槐荫区（-6.4%）、天桥区（-6.2%）、市中区（-5.5%）和长清区（-3.2%）的增速为负，其中，槐荫区的增速最低，为-6.4%（见图16）。

图16 济南市2020年各区县税收收入情况
从济南市2020年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为8.56%，其中，济阳区（12.25%）、历城区（10.91%）和平阴县（10.41%）的财政负担率较高，均超过10%，济阳区的财政负担率最高；章丘区（6.99%）和莱芜区（5.21%）的财政负担率较低，均不足7%。财政负担率最低的区县为莱芜区（5.21%）（见图17）。

图17 济南市2020年各区县财政负担率
从济南市2020年各区县的财政收入质量看，各区县财政收入质量整体较高且差距较小。各区县平均财政收入质量为81.78%，其中，历下区的财政收入质量最高，为91.82%，其次是历城区（88.69%）和钢城区（87.68%），12个区县中，11个区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。平阴县的财政收入质量最低，仅为71.13%（见图18）。

图18 济南市2020年各区县财政收入质量
四、潍坊市
潍坊市，古称潍州，别称鸢都，是国务院批复确定的山东省半岛城市群的区域中心城市，是世界风筝之都。全市下辖4个区、2个县、代管6个县级市。2020年，全市各市区县平均财政收入为39.89亿元，各市区县之间财政收入规模差距较大。寿光市以93.76亿元的规模位居全市第一位、全省第十二位，诸城市以60.52亿元位居全市第二位，寒亭区以58.04亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是高密市和青州市。潍坊市内财政收入规模最小的是坊子区（16.10亿元），其次是临朐县（21.01亿元）。其中，寿光市的财政收入是坊子区的5.82倍。从各市区县财政收入增速来看，潍坊市各市区县财政收入增速均实现正增长，仅有寒亭区未超过全市0.5%的增速。具体来看，昌乐县增速最快，为5.3%，其次是临朐县（5.0%）和高密市（3.0%）。寒亭区的增速最低，仅为0.03%（见图19）。

图19 潍坊市2020年各市区县财政收入情况
从潍坊市各市区县的税收收入情况来看，全市各市区县平均税收收入为30.01亿元。寿光市以65.64亿元的规模位居全市第一，寒亭区以46.32亿元位居全市第二位，诸城市以38.01亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是青州市和高密市。潍坊市内税收收入规模最小的是坊子区（13.72亿元），其次是临朐县（18.62亿元）。其中，寿光市的税收收入是坊子区的4.78倍。从各市区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区县共有7个，安丘市的增速最快，为6.8%。诸城市（-13.0%）、昌邑市（-10.8%）、高密市（-6.8%）、寿光市（-4.1%）、寒亭区（-2.7%）、青州市（-1.8%）和昌乐县（-1.7%）的增速为负，其中，诸城市的增速最低，为-13.0%（见图20）。

图20 潍坊市2020年各市区县税收收入情况
从潍坊市2020年各市区县的财政负担率情况看，各市区县平均财政负担率为9.89%，其中，寒亭区（25.46%）的财政负担率最高且与其他市区县差距较大，其次是寿光市（11.92%），超过10%。财政负担率最低的市区县为临朐县（6.53%）（见图21）。

图21 潍坊市2020年各市区县财政负担率
从潍坊市2020年各市区县的财政收入质量看，各市区县财政收入质量差距较大。各市区县平均财政收入质量为78.35%，其中，奎文区的财政收入质量最高，为89.30%，其次是临朐县（88.62%）和潍城区（88.14%）。12个市区县中，8个市区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。诸城市（63.22%）和昌邑市（62.81%）的财政收入质量较低，最低的诸城市，2020年财政收入质量仅为62.81%（见图22）。

图22 潍坊市2020年各市区县财政收入质量
五、济宁市
济宁市历史文化悠久，是东夷文化、华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一。儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回、史家左丘明皆出生于此。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2020年，全市各市区县平均财政收入为30.64亿元，各市区之间财政收入规模差距较大。邹城市以80.17亿元的规模位居全市第一位，任城区以69.56亿元位居全市第二位，兖州区以47.30亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是微山县和曲阜市。济宁市内财政收入规模最小的是泗水县（10.03亿元），其次是鱼台县（10.57亿元）。其中，邹城市的财政收入是泗水县的7.99倍。从各市区县财政收入增速来看，各市区县财政收入增速差距较大，11个市区县里8个超过全市1.7%的增速，具体来看，梁山县的增速最快，超过10%，为11.1%，其次是泗水县（8.6%）和金乡县（4.0%）。曲阜市和微山县的增速为负，微山县的增速最低，仅为-9.9%（见图23）。

图23 济宁市2020年各市区县财政收入情况
从济宁市各市区县的税收收入情况来看，全市各市区县平均税收收入为22.42亿元。邹城市以51.34亿元的规模位居全市第一，任城区以47.20亿元位居全市第二位，兖州区以35.00亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是微山县和曲阜市。济宁市内税收收入规模最小的是泗水县（8.46亿元），其次是鱼台县（8.54亿元）。其中，邹城市的税收收入是泗水县的6.07倍。从各市区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区县共有8个，泗水县的增速最快，为8.7%。微山县（-14.3%）、兖州区（-8.1%）、曲阜市（-0.7%）和鱼台县（-0.03%）的增速为负，其中，微山县的增速最低，为-14.3%（见图24）。

图24 济宁市2020年各市区县税收收入情况
从济宁市2020年各市区县的财政负担率情况看，各市区县平均财政负担率为7.48%，其中，任城区（12.83%）和邹城区（9.73%）的财政负担率较高，均超过9%，任城区的财政负担率最高；嘉祥县（5.79%）、鱼台县（5.67%）和泗水县（5.40%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区县为泗水县（5.40%）（见图25）。

图25 济宁市2020年各市区县财政负担率
从济宁市2020年各市区县的财政收入质量看，各市区县财政收入质量差距较大。各市区县平均财政收入质量为77.91%，其中，汶上县的财政收入质量最高，为88.90%，其次是泗水县（84.33%）和嘉祥县（81.97%）。11个市区县中，9个市区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。任城区（67.86%）和邹城市（64.04%）的财政收入质量较低，最低的邹城市，2020年财政收入质量仅为64.04%（见图26）。

图26 济宁市2020年各市区县财政收入质量
六、临沂市
临沂市，古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地。地域曾长期作为徐州刺史部、琅琊郡、东海郡、沂州府等州、郡、府治所地。近代中国共产党在临沂地区创建沂蒙革命根据地，成立了山东省政府、中共中央华东局、华东军区等党政机关。临沂市有诸葛亮、王羲之、颜真卿、萧道成等历史名人。全市下辖3个区、9个县。2020年，全市各区县平均财政收入为25.17亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。兰山区一家独大，以100.35亿元的规模位居全市第一位、全省第十位，费县以25.57亿元位居全市第二位，莒南县以22.85亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是罗庄区和沂水县。临沂市内财政收入规模最小的是蒙阴县（10.66亿元），其次是平邑县（12.86亿元）。其中，兰山区的财政收入是蒙阴县的9.41倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较高，12个区县共有9个区县超过全市6.0%的增速，具体来看，莒南县增速最快，为10.8%，其次是兰陵县（9.7%）和河东区（9.5%）。罗庄区的增速最低且为12个区县中唯一一个负增长的区县，仅为-11.1%（见图27）。

图27 临沂市2020年各区县财政收入情况
从临沂市各区县的税收收入情况来看，全市各区县平均税收收入为21.48亿元。兰山区以90.17亿元的规模位居全市第一位，费县以22.40亿元位居全市第二位，罗庄区以19.82亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是河东区和沂水县。临沂市内税收收入规模最小的是蒙阴县（8.82亿元），其次是平邑县（11.85亿元）。其中，兰山区的税收收入是蒙阴县的10.22倍。从各区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的区县共有8个，平邑县的增速最快，为13.6%。罗庄区（-16.2%）和蒙阴县（-0.3%）的增速为负，其中，罗庄区的增速最低，为-16.2%（见图28）。

图28 临沂市2020年各区县税收收入情况
从临沂市2020年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为6.44%，其中，兰山区（8.45%）、临沭县（7.99%）、莒南县（7.70%）和沂南县（7.04%）的财政负担率较高，均超过7%，兰山区的财政负担率最高；平邑县（5.25%）、沂水县（4.91%）和郯城县（4.68%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区县为郯城县（4.68%）（见图29）。

图29 临沂市2020年各区县财政负担率
从临沂市2020年各区县的财政收入质量看，各区县财政收入质量差距较大。各区县平均财政收入质量为83.84%，其中，河东区的财政收入质量最高，为94.00%，其次是平邑县（92.13%）和兰山区（89.86%）。12个区县中，11个区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。沂南县（74.18%）和莒南县（67.05%）的财政收入质量较低，最低的莒南县，2020年财政收入质量仅为67.05%（见图30）。

图30 临沂市2020年各区县财政收入质量
七、淄博市
淄博是国家历史文化名城，历史悠久，为齐文化的发祥地、世界足球起源地；淄博这个地名为淄川、博山两地的合称，是国务院批准的“较大的市”、全国文明城市。淄博市下辖5个区、3个县。2020年，全市各区县平均财政收入为28.91亿元。临淄区以64.05亿元的规模位居全市第一位，淄川区以33.54亿元位居全市第二位，桓台县以33.07亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是张店区和沂源县。淄博市内财政收入规模最小的是博山区（14.80亿元），其次是高青县（15.38亿元）。其中，临淄区的财政收入是博山区的4.33倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较低，大多数区县为负，仅有淄川区增速为正。8个区县中仅有张店区1个区县未超过全市-12.8%的增速。张店区的增速最低，仅为-29.0%，主要是疫情以及减税降费政策翘尾等因素叠加所造成的（见图31）。

图31 淄博市2020年各区县财政收入情况
从淄博市各区县的税收收入情况来看，全市各区县平均税收收入为21.76亿元。临淄区以47.50亿元的规模位居全市第一，桓台县以26.03亿元位居全市第二位，淄川区以25.91亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是张店区和沂源县。淄博市内税收收入规模最小的是高青县（10.96亿元），其次是博山区（11.12亿元）。其中，临淄区的税收收入是高青县的4.33倍。从各区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的区县仅有2个，张店区的增速最快，为21.4%。桓台县（-17.1%）、临淄区（-14.4%）、高青县（-9.5%）、沂源县（-6.1%）和周村区（-1.3%）的增速为负，其中，桓台县的增速最低，为-17.1%（见图32）。

图32 淄博市2020年各区县税收收入情况
从淄博市2020年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为7.13%，其中，临淄区（8.73%）、周村区（8.70%）和高青县（8.48%）的财政负担率较高，均超过8%，临淄区的财政负担率最高；桓台县（5.62%）和张店区（4.63%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的区县为张店区（4.63%）（见图33）。

图33 淄博市2020年各区县财政负担率
从淄博市2020年各区县的财政收入质量看，各区县财政收入质量差距较小，均在70%-80%区间内。各区县平均财政收入质量为75.29%，其中，桓台县的财政收入质量最高，为78.72%，其次是淄川区（77.24%）和沂源县（77.23%）。8个区县中，6个区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。张店区（71.93%）和高青县（71.24%）的财政收入质量较低，最低的高青县，2020年财政收入质量仅为71.24%（见图34）。

图34 淄博市2020年各区县财政收入质量
八、滨州市
滨州市是山东省的北大门，是黄河文化和齐文化的发祥地之一，是渤海革命老区中心区、渤海区党委机关驻地，古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜授田出生或成长在这里。全市下辖2个区、1个县级市、4个县。2020年，全市各市区县平均财政收入为29.17亿元，各市区县之间财政收入规模差距较大。邹平市以71.79亿元的规模位居全市第一位，滨城区以36.02亿元位居全市第二位，博兴县以31.61亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是无棣县和沾化区。滨州市内财政收入规模最小的是阳信县（13.91亿元），其次是惠民县（15.94亿元）。其中，邹平市的财政收入是阳信县的5.16倍。从各市区县财政收入增速来看，各市区县财政收入增速较快，均实现正增长，4个市区县超过全市4.0%的增速。具体来看，沾化区的增速最快，为11.5%，其次是惠民县（10.0%）和无棣县（6.8%）。阳信县的增速最低，仅为3.0%（见图35）。

图35 滨州市2020年各市区县财政收入情况
从滨州市各市区县的税收收入情况来看，全市各市区县平均税收收入为21.55亿元。邹平市以53.70亿元的规模位居全市第一，滨城区以28.80亿元位居全市第二位，博兴县以22.69亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是无棣县和惠民县。滨州市内税收收入规模最小的是沾化区（9.54亿元），其次是阳信县（10.27亿元）。其中，邹平市的税收收入是沾化区的5.63倍。从各市区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区县共有4个，沾化区的增速最快，为13.2%。阳信县（-4.2%）的增速最低且为负，为-4.2%（见图36）。

图36 滨州市2020年各市区县税收收入情况
从滨州市2020年各市区县的财政负担率情况看，各市区县平均财政负担率为8.44%，其中，邹平市（12.85%）和沾化区（10.35%）的财政负担率较高，均超过10%，邹平市的财政负担率最高；阳信县（6.23%）和无棣县（5.39%）的财政负担率较低，均不足7%。财政负担率最低的市区县为无棣县（5.39%）（见图37）。

图37 滨州市2020年各市区县财政负担率
从滨州市2020年各市区县的财政收入质量看，各市区县财政收入质量差距较大。各市区县平均财政收入质量为72.78%，其中，惠民县的财政收入质量最高，为80.29%，其次是滨城区（79.96%）和邹平市（74.80%）。7个市区县中，4个市区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。沾化区的财政收入质量最低，2020年财政收入质量仅为56.67%（见图38）。

图38 滨州市2020年各市区县财政收入质量
九、威海市
威海市，取威震海疆之意，别名威海卫，是中国大陆距离韩国首尔最近的城市、中国近代第一支海军北洋海军的发源地、甲午海战的发生地，甲午战争后被列强侵占并回归祖国的“七子”之一。全市下辖2个区、代管2个县级市，2020年，全市各市区平均财政收入为44.37亿元，各市区之间财政收入规模差距较小。荣成市以63.66亿元的规模位居全市第一位，文登区以44.21亿元位居全市第二位。威海市内财政收入规模最小的是乳山市（27.90亿元），其次是环翠区（41.72亿元）。其中，荣成市的财政收入是乳山市的2.28倍。从各市区财政收入增速来看，各市区财政收入增速较低，4个市区均未超过全市1.0%的增速，具体来看，荣成市的增速最快，为0.1%，其次是乳山市（0.02%）。文登区和环翠区的增速较低，均为负。文登区的增速最低，仅为-2.1%（见图39）。

图39 威海市2020年各市区财政收入情况
从威海市各市区的税收收入情况来看，全市各市区平均税收收入为32.31亿元。荣成市以43.60亿元的规模位居全市第一，环翠区以37.12亿元位居全市第二位。威海市内税收收入规模最小的是乳山市（17.42亿元），其次是文登区（31.08亿元）。其中，荣成市的税收收入是乳山市的2.50倍。从各市区税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区仅有1个，为环翠区（0.3%）。荣成市（-9.2%）、乳山市（-9.2%）和文登区（-4.4%）的增速为负（见图40）。

图40 威海市2020年各市区税收收入情况
从威海市2020年各市区的财政负担率情况看，各市区平均财政负担率为8.86%，其中，环翠区（10.78%）和乳山市（9.95%）的财政负担率较高，均超过9%，环翠区的财政负担率最高；荣成市（6.75%）的财政负担率最低（见图41）。

图41 威海市2020年各市区财政负担率
从威海市2020年各市区的财政收入质量看，各市区财政收入质量差距较大。各市区平均财政收入质量为72.56%，其中，环翠区的财政收入质量最高，为88.97%，其次是文登区（70.30%）。4个市区中，仅有环翠区1个的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。荣成市（68.49%）和乳山市（62.47%）的财政收入质量较低，最低的乳山市，2020年财政收入质量仅为62.47%（见图42）。

图42 威海市2020年各市区财政收入质量
十、东营市
东营市是中国重要的石油基地。同时，也是古代伟大的军事家孙武故里、山东地方代表戏曲吕剧的发源地和中国第二大石油工业基地胜利油田崛起地。全市下辖3个区、2个县。2020年，全市各区县平均财政收入为32.02亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。广饶县以45.03亿元的规模位居全市第一位，东营区以40.93亿元位居全市第二位，垦利区以29.18亿元的规模位居全市第三。东营市内财政收入规模最小的是利津县（18.92亿元），其次是河口区（26.03亿元）。其中，广饶县的财政收入是利津县的2.38倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较低，5个区县中3个区县超过全市1.7%的增速，具体来看，利津县的增速最快，为5.1%，其次是广饶县（3.2%）和东营区（3.2%）。垦利区的增速最低，仅为1.1%（见图43）。

图43 东营市2020年各区县财政收入情况
从东营市各区县的税收收入情况来看，全市各区县平均税收收入为21.98亿元。广饶县以33.41亿元的规模位居全市第一，东营区以28.42亿元位居全市第二位，垦利区以18.13亿元的规模位居全市第三。东营市内税收收入规模最小的是利津县（13.91亿元），其次是河口区（16.01亿元）。其中，广饶县的税收收入是利津县的2.40倍。从各区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的区县共有3个，利津县的增速最快，为7.1%。垦利区（-11.6%）、东营区（-4.0%）和河口区（-0.9%）的增速为负，其中，垦利区的增速最低，为-11.6%（见图44）。

图44 东营市2020年各区县税收收入情况
从东营市2020年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为9.23%，其中，河口区（13.66%）和垦利区（10.91%）的财政负担率较高，均超过10%，河口区的财政负担率最高；东营区（6.45%）的财政负担率最低（见图45）。

图45 东营市2020年各区县财政负担率
从东营市2020年各区县的财政收入质量看，各区县财政收入质量整体较低。各区县平均财政收入质量为68.16%，其中，广饶县的财政收入质量最高，为74.20%，其次是利津县（73.51%）。5个区县中，2个区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。垦利区（62.14%）和河口区（61.51%）的财政收入质量较低，最低的河口区，2020年财政收入质量仅为61.51%（见图46）。

图46 东营市2020年各区县财政收入质量
十一、菏泽市
菏泽原系天然古泽，济水所汇，菏水所出，人文始祖伏羲、东夷之帝少昊、贤明君主帝舜、兵主战神蚩尤、改革家吴起、军事家孙膑、农学家氾胜之、经济学家刘晏、文学家温子升等都出生在这里，刘邦登基称帝、曹操成就霸业、黄巢起义、宋江聚义等都发生在菏泽。全市下辖2个区、7个县。2020年，全市各区县平均财政收入为20.38亿元。郓城县以33.00亿元的规模位居全市第一位，巨野县以29.01亿元位居全市第二位，东明县以22.74亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是牡丹区和曹县。菏泽市内财政收入规模最小的是成武县（11.74亿元），其次是鄄城县（12.25亿元）。其中，郓城县的财政收入是成武县的2.81倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速差距较大，9个区县中6个区县超过全市7.2%的增速，具体来看，鄄城县的增速最快，为17.3%，其次是定陶区（16.2%）和成武县（15.0%）。巨野县的增速最低，仅为1.5%（见图47）。

图47 菏泽市2020年各区县财政收入情况
从菏泽市各区县的税收收入情况来看，全市各区县平均税收收入为15.57亿元。郓城县以25.50亿元的规模位居全市第一，巨野县以21.66亿元位居全市第二位，牡丹区以19.21亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是曹县和单县。菏泽市内税收收入规模最小的是定陶区（8.95亿元），其次是成武县（9.04亿元）。其中，郓城县的税收收入是定陶区的2.85倍。从各区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的区县共有6个，成武县的增速最快，为12.8%。巨野县（-8.1%）、东明县（-6.0%）和郓城县（-4.7%）的增速为负，其中，巨野县的增速最低，为-8.1%（见图48）。

图48 菏泽市2020年各区县税收收入情况
从菏泽市2020年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为6.20%，其中，巨野县（8.30%）、郓城县（7.56%）和成武县（7.56%）的财政负担率较高，均超过7%，巨野县的财政负担率最高；东明县（5.39%）、单县（5.32%）、鄄城县（5.00%）和曹县（4.48%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的区县为曹县（4.48%）（见图49）。

图49 菏泽市2020年各区县财政负担率
从菏泽市2020年各区县的财政收入质量看，各区县财政收入质量差距较大。各区县平均财政收入质量为76.26%，其中，单县的财政收入质量最高，为88.00%，其次是牡丹区（85.31%）和曹县（80.68%）。9个区县中，7个区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。定陶区（68.60%）和东明县（60.66%）的财政收入质量较低，最低的东明县，2020年财政收入质量仅为60.66%（见图50）。

图50 菏泽市2020年各区县财政收入质量
十二、泰安市
泰安市因泰山而得名，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意，城区位于泰山脚下，依山而建，山城一体。全市下辖2个区、2个县级市、2个县。2020年，全市各市区县平均财政收入为27.99亿元。新泰市以40.90亿元的规模位居全市第一位，肥城市以40.86亿元位居全市第二位，泰山区以33.79亿元的规模位居全市第三。泰安市内财政收入规模最小的是东平县（13.09亿元），其次是宁阳县（13.17亿元）。其中，新泰市的财政收入是东平县的3.13倍。从各市区县财政收入增速来看，各市区县财政收入增速较低，3个区县超过全市2.0%的增速，具体来看，东平县的增速最快，为5.0%，其次是岱岳区（4.0%）和宁阳县（3.7%）。新泰市和泰山区的增速最低，为0.6%（见图51）。

图51 泰安市2020年各市区县财政收入情况
从泰安市各市区县的税收收入情况来看，全市各市区县平均税收收入为22.41亿元。肥城市以35.20亿元的规模位居全市第一，泰山区以30.33亿元位居全市第二位，岱岳区以23.80亿元的规模位居全市第三位。泰安市内税收收入规模最小的是东平县（10.65亿元），其次是宁阳县（10.80亿元）。其中，肥城市的税收收入是东平县的3.30倍。从各市区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区县共有4个，岱岳区的增速最快，为7.7%。新泰市（-9.7%）和泰山区（-1.8%）的增速为负，其中，新泰市的增速最低，为-9.7%（见图52）。

图52 泰安市2020年各市区县税收收入情况
从泰安市2020年各市区县的财政负担率情况看，各市区县平均财政负担率为6.60%，其中，新泰市（7.83%）、岱岳区（7.68%）和泰山区（7.13%）的财政负担率较高，均超过7%，新泰市的财政负担率最高；肥城市（5.66%）和宁阳县（5.23%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区县为宁阳县（5.23%）（见图53）。

图53 泰安市2020年各市区县财政负担率
从泰安市2020年各市区县的财政收入质量看，各市区县财政收入质量差距较大但整体水平较高。各市区县平均财政收入质量为81.41%，其中，岱岳区的财政收入质量最高，为91.19%，其次是泰山区（89.76%）和肥城市（86.14%）。6个市区县中，5个市区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。新泰市的财政收入质量最低，且与排名倒数第二位的东平县（81.40%）差距较大，2020年财政收入质量仅为57.95%（见图54）。

图54 泰安市2020年各市区县财政收入质量
十三、德州市
德州市，古称安德，是中国太阳城、中国功能糖城。德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等地方特产驰名海内外。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2020年，全市各市区县平均财政收入为14.58亿元，各市区县之间财政收入规模差距较大。齐河县以32.94亿元的规模位居全市第一位，禹城市以20.96亿元位居全市第二位，德城区以20.59亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是临邑县和乐陵市。德州市内财政收入规模最小的是庆云县（7.97亿元），其次是宁津县（8.44亿元）。其中，齐河县的财政收入是庆云县的4.13倍。从各市区县财政收入增速来看，10个市区县均超过全市1.1%的增速，具体来看，庆云县的增速最快，为9.4%，其次是乐陵市（7.3%）和宁津县（5.0%）。齐河县的增速最低且为11个市区县中唯一一个低于全市增速的县，仅为0.10%（见图55）。

图55 德州市2020年各市区县财政收入情况
从德州市各市区县的税收收入情况来看，全市各市区县平均税收收入为11.04亿元。齐河县以25.81亿元的规模位居全市第一，德城区以17.99亿元位居全市第二位，禹城市以14.87亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是临邑县和乐陵市。德州市内税收收入规模最小的是庆云县（6.44亿元），其次是武城县（6.56亿元）。其中，齐河县的税收收入是庆云县的4.01倍。从各市区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区县共有7个，陵城区的增速最快，为11.4%。平原县（-10.0%）、临邑县（-5.5%）、齐河县（-5.4%）、德城区（-1.8%）和禹城市（-1.2%）的增速为负，其中，平原县的增速最低，为-10.0%（见图56）。

图56 德州市2020年各市区县税收收入情况
从德州市2020年各市区县的财政负担率情况看，各市区县平均财政负担率为5.80%，其中，齐河县（9.53%）和禹城市（8.46%）的财政负担率较高，均超过8%，齐河县的财政负担率最高；庆云县（4.82%）、陵城区（4.79%）、夏津县（4.61%）、平原县（4.54%）和宁津县（3.51%）的财政负担率较低，均不足5%。财政负担率最低的市区县为宁津县（3.51%）（见图57）。

图57 德州市2020年各市区县财政负担率
从德州市2020年各市区县的财政收入质量看，各市区县财政收入质量差距较大。各市区县平均财政收入质量为75.28%，其中，宁津县的财政收入质量最高，为88.35%，其次是德城区（87.37%）和庆云县（80.77%）。11个市区县中，6个市区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。陵城区（68.50%）、临邑县（68.04%）和平原县（66.87%）的财政收入质量较低，最低的平原县，2020年财政收入质量仅为66.87%（见图58）。

图58 德州市2020年各市区县财政收入质量
十四、聊城市
聊城市是国家历史文化名城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等，有“中国北方的威尼斯”之称。全市下辖2个区、1个县级市、5个县。2020年，全市各市区县平均财政收入为19.57亿元。东昌府区以43.27亿元的规模位居全市第一位，茌平区以29.80亿元位居全市第二位，临清市以19.08亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是阳谷县和东阿县。聊城市内财政收入规模最小的是冠县（11.77亿元），其次是莘县（11.81亿元）。其中，东昌府区的财政收入是冠县的3.68倍。从各市区县财政收入增速来看，各市区县财政收入增速差距较大，5个市区县超过全市5.5%的增速，具体来看，莘县的增速最快，为13.7%，其次是东昌府区（10.7%）和阳谷县（8.0%）。东阿县的增速最低且为8个市区县中唯一一个负增长的县，仅为-27.7%（见图59）。

图59 聊城市2020年各市区县财政收入情况
从聊城市各市区县的税收收入情况来看，全市各市区县平均税收收入为14.50亿元。东昌府区以32.58亿元的规模位居全市第一，茌平区以23.55亿元位居全市第二位，临清市以12.77亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是阳谷县和东阿县。聊城市内税收收入规模最小的是高唐县（8.32亿元），其次是莘县（8.35亿元）。其中，东昌府区的税收收入是高唐县的3.92倍。从各市区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区县共有6个，高唐县的增速最快，为8.7%。东阿县（-32.4%）和茌平区（-1.8%）的增速为负，其中，东阿县的增速最低，为-32.4%（见图60）。

图60 聊城市2020年各市区县税收收入情况
从聊城市2020年各市区县的财政负担率情况看，各市区县平均财政负担率为7.54%，其中，茌平区（9.81%）和东昌府区（9.19%）的财政负担率较高，均超过9%，茌平区的财政负担率最高；冠县（5.48%）、阳谷县（5.39%）和莘县（5.27%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区县为莘县（5.27%）（见图61）。

图61 聊城市2020年各市区县财政负担率
从聊城市2020年各市区县的财政收入质量看，各市区县财政收入质量差距较大。各市区县平均财政收入质量为73.21%，其中，茌平区的财政收入质量最高，为79.04%，其次是阳谷县（77.34%）和东阿县（77.32%）。8个市区县中，4个市区县的财政收入质量超过全省平均水平（72.53%）。临清市（66.93%）和高唐县（66.72%）的财政收入质量较低，最低的高唐县，2020年财政收入质量仅为66.72%（见图62）。

图62 聊城市2020年各市区县财政收入质量
十五、日照市
日照市，因“日出初光先照”而得名，位于山东省东南部黄海之滨，东隔黄海与日本、韩国相望，被誉为“水上运动之都”与“东方太阳城”。全市下辖2个区、2个县。2020年，全市各区县平均财政收入为31.37亿元。岚山区以44.03亿元的规模位居全市第一位，东港区以43.55亿元位居全市第二位。日照市内财政收入规模最小的是五莲县（14.07亿元），其次是莒县（23.85亿元）。其中，岚山区的财政收入是五莲县的3.13倍。从各区县财政收入增速来看，仅有岚山区1个区超过全市3.5%的增速，东港区和莒县的增速最低，均为2.0%（见图63）。

图63 日照市2020年各区县财政收入情况
从日照市各区县的税收收入情况来看，全市各区县平均税收收入为27.06亿元。岚山区以40.54亿元的规模位居全市第一，东港区以38.62亿元位居全市第二位。日照市内税收收入规模最小的是五莲县（10.40亿元），其次是莒县（18.67亿元）。其中，岚山区的税收收入是五莲县的3.90倍。从各区县税收收入增速来看，超过全市平均增速的区县仅有岚山区1个，为16.4%。五莲县（-3.5%）、莒县（-3.3%）和东港区（-2.0%）的增速为负，其中，五莲县的增速最低，为-3.5%（见图64）。

图64 日照市2020年各区县税收收入情况
从日照市2020年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为7.58%，其中，岚山区（8.60%）和东港区（8.38%）的财政负担率较高，均超过8%，岚山区的财政负担率最高。财政负担率最低的是莒县（6.18%）（见图65）。

图65 日照市2020年各区县财政负担率
从日照市2020年各区县的财政收入质量看，各区县财政收入质量差距较大。各区县平均财政收入质量为83.23%，其中，岚山区的财政收入质量最高，为92.07%。4个区县的财政收入质量均超过全省平均水平（72.53%）。五莲县（73.91%）的财政收入质量最低，为73.91%（见图66）。

图66 日照市2020年各区县财政收入质量
十六、枣庄市
枣庄市，在唐宋时形成村落，因多枣树而得名枣庄，因铁道游击队和台儿庄大战而闻名中外。全市下辖5个区、代管1个县级市。2020年，全市各市区平均财政收入为19.86亿元，各市区之间财政收入规模差距较大。滕州市一家独大，以55.70亿元的规模位居全市第一位，市中区以23.11亿元位居全市第二位，薛城区以16.12亿元的规模位居全市第三位。枣庄市内财政收入规模最小的是山亭区（6.20亿元），其次是台儿庄区（8.04亿元）。其中，滕州市的财政收入是山亭区的8.98倍。从各市区财政收入增速来看，5个市区超过全市-4.4%的增速，具体来看，山亭区的增速最快，为20.8%，其次是薛城区（8.0%）和峄城区（6.1%）。滕州市的增速最低且为6个市区中唯一一个负增长的市区，仅为-18.1%（见图67）。

图67 枣庄市2020年各市区财政收入情况
从枣庄市各市区的税收收入情况来看，全市各市区平均税收收入为16.05亿元。滕州市以43.29亿元的规模位居全市第一，市中区以18.77亿元位居全市第二位，薛城区以13.97亿元的规模位居全市第三位。枣庄市内税收收入规模最小的是山亭区（5.71亿元），其次是台儿庄区（6.81亿元）。其中，滕州市的税收收入是山亭区的7.58倍。从各市区税收收入增速来看，超过全市平均增速的市区共有5个，山亭区的增速最快，为19.5%。市中区（-5.5%）和峄城区（-4.5%）的增速为负，其中，市中区的增速最低，为-5.5%（见图68）。

图68 枣庄市2020年各市区税收收入情况
从枣庄市2020年各市区的财政负担率情况看，各市区平均财政负担率为6.83%，其中，市中区（8.56%）和滕州市（7.40%）的财政负担率较高，均超过7%，市中区的财政负担率最高；山亭区（5.17%）的财政负担率最低，不足6%，为5.17%（见图69）。

图69 枣庄市2020年各市区财政负担率
从枣庄市2020年各市区的财政收入质量看，各市区财政收入质量差距较大。各市区平均财政收入质量为83.28%，其中，山亭区的财政收入质量最高，为92.10%，其次是薛城区（86.66%）和台儿庄区（84.70%）。6个市区的财政收入质量均超过全省平均水平（72.53%）。滕州市（77.72%）和峄城区（77.30%）的财政收入质量较低，最低的峄城区，2020年财政收入质量仅为77.30%（见图70）。

图70 枣庄市2020年各市区财政收入质量
整体来看，财政收入角度，平均财政收入较高的地级市有青岛（122.37亿元）、济南（56.87亿元）和威海（44.37亿元），较低的为德州（14.58亿元）、聊城（19.57亿元）和枣庄（19.86亿元），均低于20亿元。各市区内县域财政收入差距较大的地级市有济南（10.09倍）、临沂（9.41倍）和枣庄（8.98倍），收入差距较小的有威海（2.28倍）、东营（2.38倍）和菏泽（2.81倍），反映出这三个地级市县域层面的财政收入较为协调。
税收收入角度，平均税收收入较高的地级市有青岛（90.06亿元）、济南（47.96亿元）和威海（32.31亿元），较低的为德州（11.04亿元）、聊城（14.50亿元）和菏泽（15.57亿元），均低于16亿元。各市区内县域税收收入差距较大的地级市有济南（11.22倍）、临沂（10.22倍）和枣庄（7.58倍），收入差距较小的有东营（2.40倍）、威海（2.50倍）和菏泽（2.85倍）。
财政负担率角度，平均财政负担率较高的地级市有青岛（11.39%）、潍坊（9.89%）和东营（9.23%），较低的为德州（5.80%）、菏泽（6.20%）和临沂（6.44%）。财政收入质量角度，平均财政收入质量较高的地级市为临沂（83.84%）、枣庄（83.28%）和日照（83.23%），较低的为东营（68.16%）、烟台（68.45%）和青岛（71.90%）。
注：本文数据来源于《中国县域统计年鉴2021[县市卷]》，2019-2020年山东省各市、县、区国民经济和社会发展统计公报及财政决算报告。

作者：王怡婷，山东临沂人，兰州财经大学2020级税务专业硕士研究生，获得2020年“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”优秀论文奖，获得2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛校级银奖，获得2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛一等奖，获得2021年全国纳税风险管控案例大赛甘肃赛区一等奖，获得2022年全国纳税风险管控案例大赛三等奖，获得“优秀研究生干部”等荣誉称号。参与国家社科基金等科研项目3项，参加学术会议10多次，发表学术论文2篇，主要研究方向为财税理论与政策。
指导教师：李永海

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