报告发布：中国县域高质量发展报告2022！

李威03

中国县域高质量发展报告2022
（第1099期）
来源：中国网
时间：2022-06-27
近日，壹城经济咨询中心（壹城智库）在京发布《中国县域高质量发展报告2022》，报告以“人口流动与县域发展分异”为主题。
报告指出，截至2021年底，中国内地共有县域1866个，占全国国土面积的90%左右，占中国大陆人口和GDP比重分别为52.5%和38.3%。
人口是经济社会发展的重要因素。人口自由迁徙，是现代经济发展和空间布局优化的必然要求。人口大规模流动和快速城镇化，则是中国现代化进程中特定阶段的典型特征。根据第七次全国人口普查数据，县域常住人口约7.4亿。相比于2010年，县域人口减少了约4000万人，占全国人口比重降低了6.1个百分点，县域平均人口规模减少2.1万人。这表明，中国县域人口总体上处于逐步减少状态。在1866个县域中，常住人口超过100万的县域92个，常住人口在50-100万之间的县域416个。人口最多的是江苏省昆山市和福建省晋江市，常住人口都超过了200万；常住人口少于5万的县域有106个。
报告指出，中国县域人口在流动过程中，总体上呈现出集聚的趋势。一方面是，只有少数县域人口显现出人口集聚优势。结合人口净流入指标（即常住人口减去户籍人口）进行考查发现，2010-2020年间人口增速超过全国平均水平且人口净流入的县域仅有121个，人口增速超过全国平均水平且人口净流入超过1万人的县域仅有92个。其中，昆山市和义乌市净流入人口超过百万，浙江义乌的净流入人口更是超过了本地户籍人口。15个净流入人口超过30万的县域，地区生产总值全部超过千亿，也是中国发展水平和发展质量最高的县域。二是县域内人口在向县城集中。县域7.4亿人口中，33.8%集中在县城或县级市城区。2014年以来，随着农村16-19岁年龄人口达到峰值之后逐年下降，就业驱动的城镇化和人口流动趋缓，进城就学、进城生活成为城镇化的重要动力。进城就学、进城生活等需求，更多地应该就地就近来满足。因此，加快以县城为重要载体的城镇化，既是完善城镇体系的要求，也是适应新阶段城镇化的要求。壹城智库预计，随着《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》和《“十四五”新型城镇化实施方案》的深入实施，县城的综合承载力和发展质量将得到持续提升，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。
报告认为，从总体上看，中国县域平均面积从东向西逐步增加，经济发展水平则由东向西逐步下降。东中部地区的县域，一般面积较小，人口密度和开发强度比较大。经济总量超过2000亿元的8个县域（除了中部的湖南长沙县之外，其他均位于东部），GDP总额达到了2.5万亿元，总人口为1360万人，总面积仅为1万平方公里。GDP强度超过全国平均水平的20倍，人口密度接近全国平均水平的10倍。行政区域面积超过1万平方公里的155个县域，除了黑龙江的6个县域之外，其余均位于西部，主要位于新疆、青海和西藏，四川和云南也有分布。这155个县域，总面积达435.5万平方公里，占全国国土面积的45.4%，总人口却只有1989万人，仅占全国总人口的1.4%，人口密度仅为每平方公里4.6人，真可谓地广人稀；GDP仅为1万亿左右，仅占全国经济总量的0.9%。
报告显示，2021年，中国GDP超过千亿的县域共计45个，国土面积为7.9万平方公里，GDP为7.3万亿元，总人口约0.53亿。45个千亿县域的平均人口密度为675人每平方公里，人均GDP为13.7万元，分别是全国平均水平的4.6倍和1.7倍。人口密度超过每平方公里2000人的县域包括福建的石狮和晋江，以及江苏昆山；人均GDP超过20万的县域有5个，分别是江苏江阴、陕西神木、贵州仁怀、江苏昆山和江苏张家港。45个千亿级县域中，43个位于“十四五”时期国家重点发展的城市群。国家重点发展的城市群中，优化提升类城市群，珠三角和成渝没有千亿级别的县域；发展壮大类城市群，关中平原、北部湾2个城市群没有千亿级别的县域；培育发展类城市群，哈长、辽中南、山西中部、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等7个城市群也没有千亿级别的县域。
表1 中国地区生产总值超千亿县域空间分布情况表（2021）
报告展望，中国县域发展将会进一步分化。着眼于高质量发展，不能要求所有县域都朝着做强做大的方向前进。相反，国家应当分类施策，鼓励区位条件、发展基础、功能定位各不相同的县域走出特色化的县域现代化之路。中办国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出了“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”的要求，并明确了5类县城的发展方向。壹城智库在充分分析中国县域发展状况、县域发展与县城发展关系的基础上，对其中的4类县城、4类县域的发展策略进行了分析。大城市周边的县城，对应为城市群内的县域；农产品主产区的县城，对应的是粮食生产大县、棉花生产大县和牧区半牧区的县域；重点生态功能区的县城，对应国家重点生态功能区范围内的县域；人口流失的县城，由于缺乏系统的县城人口统计资料，壹城智库将之对应为“六普”至“七普”之间常住人口减少超过15%的县域。
为客观评价县域高质量发展水平，引导县域增强对标意识、赶超意识、引领意识，结合指标设置科学性和数据可得性，壹城智库构建了县域高质量发展评价体系。
表2 县域高质量发展评价体系

依据上述指标体系，壹城智库对1866县域进行了总体评价。数据来源包括：2020中国人口普查年鉴，2021年国民经济和社会发展统计公报，2022各省市统计年鉴，2021县和自治县的统计公报，以及2021中国县域统计年鉴，2020年中国城市建设统计年鉴。排名前100的县域如表3所示。
表3 2022全国县域高质量发展百强
高质量发展百强县市中，包括76个县级市，22个县，2个旗。入选县市最多的仍然是江苏和浙江，各有25个和22个县域位列百强。这意味着，江苏全部40个县市中，60%以上入选百强；浙江全部53个县市中，40%以上入选百强。此外，山东有14个县域、福建有7个县域入选百强。榜单上的其他县域包括：河北、河南、湖南、安徽四省各4个，四川3个，内蒙古、湖北、江西、贵州四省各2个，吉林、辽宁、陕西、广东和云南各有1个。
按照传统的南北方划分，南方占73席，北方占27席。按照四大板块划分，东部、中部、西部和东北各占73席、16席、9席和2席。按照重点城市群划分，长三角城市群40席，京津冀城市群4席，长江中游城市群8席，粤闽浙沿海城市群9席，成渝城市群3席，珠三角城市群1席。
从人口流动来看，尽管高质量发展百强县是县域发展的佼佼者，但是仍然有相当一部分县域存在人口流失现象。江苏如皋、启东等20个县域，不但存在常住人口少于户籍人口的现象，而且过去10年，常住人口处于减少的过程中。人口流向是由发展机会、城市品质决定的，但归根结底是由经济运行效率决定的。人口的普遍外流表明，尽管百强县域经济发展水平相对较高，公共服务供给能力相对较强，但与中心城市、大城市相比，差距还是非常明显。由于外流人口往往是素质较高的年轻人口，因此，人口流失一方面会加快本地人口老龄化进程，另一方面也会降低县域经济活力，损害县域长期经济增长。
高质量发展前10强县域，生活着1600万人，创造了2.8万亿GDP，人均GDP高达17万元。10强县域均呈现人口净流入和人口持续增长状态。2010-2020年，10个县域人口增长了262万，义乌、昆山、慈溪、太仓、江阴和常熟的人口增长率均超过10%。义乌的城乡居民人均可支配收入高达77468元，从与全国主要城市的对比来看，仅略低于上海，远高于北京、深圳和广州。而昆山、江阴、张家港、常熟、太仓和慈溪的城乡居民人均可支配收入也都超过了6万元。