县域财政2020：上海市16个区财政收入规模分析！

李威03

上海市16个区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1092期）
上海，简称“沪”或“申”，是中华人民共和国省级行政区、直辖市、国家中心城市、超大城市、上海大都市圈核心城市，国务院批复确定的中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。上海地处中国东部、长江入海口、东临东海，北、西与江苏、浙江两省相接。战国时，上海是春申君的封邑，故别称申。晋朝时，因渔民创造捕鱼工具“扈”，江流入海处称“渎”，因此松江下游一带称为“扈渎”，后又改“沪”，故上海简称“沪”。
上海全市下辖16个区，总面积6340.5平方千米，建成区面积1237.85平方千米。全市辖107个街道、106个镇、2个乡，合计215个乡级区划。2021年末，全市常住人口为2489.43万人。上海市共有黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦、闵行、宝山、嘉定、浦东新区、金山、松江、青浦、奉贤、崇明16个区（见表1、图1）。
表1:上海市行政区划表


图1：上海市行政区划图
上海市经济处于全国上游水平，在直辖市中居于首位，但各辖区经济发展水平参差不齐。2020年浦东新区GDP规模以13207.03亿元遥遥领先，黄浦区排名第二，GDP为2616.94亿元；排名第三、四的是闵行区（2565亿元）和嘉定区（2488.40亿元），均高于平均水平（2348.01亿元）。静安区（2323.08亿元）、徐汇区（2176.73亿元）及杨浦区（2106.63亿元）的GDP规模均在2000亿元以上。金山区（828.60亿元）及崇明区（381.83亿元）排名在最后两位，GDP规模均低于1000亿元。其中，排名最高的浦东新区与最低的崇明区相差34.59倍，差距较大（见图2）。

图2：上海市16个区GDP规模
上海市对促进我国国民经济发展意义重大，在长三角、整个长江流域的经济发展中起龙头作用。在2020年上海市16个区的财政收入中，浦东新区以1077亿元稳居第一，财政收入规模远高于其他区域，占据绝对优势，较2019年的财政收入（1071.50亿元）增长5.5亿元。闵行区（298.29亿元）、静安区（250.14亿元）、黄浦区（229.20亿元）、松江区（220.62亿元）、嘉定区（220.40亿元）及青浦区（210.10亿元）排名2-7位，位于第二梯度，基本与各区经济发展水平相匹配，财政收入均高于200亿元。其余各区财政收入均低于200亿元，排名最后三位的分别是虹口区（119.39亿元）、崇明区（119.00亿元）以及普陀区（110.63亿元）。其中，排名最高的浦东新区与最低的普陀区相差9.74倍，差距较大（见图3）。

图3：上海市16个区财政收入规模
上海市经济财政实力居全国前列，整体表现优于全国平均水平。分析2020年上海市16个区的财政负担率，可以发现，崇明区的财政负担率为31.17%，位列第一。排名第二、三位的是青浦区（17.60%）及金山区（15.24%），财政负担率均高于15%；奉贤区（13.58%）、松江区（13.48%）、长宁区（11.76%）、闵行区）（11.63%）、虹口区（11.40%）及静安区（10.77%）6个区域负担率高于10%。排在最后三位的是黄浦区（8.76%）、浦东新区（8.15%）及杨浦区（6.10%）（见图4）。

图4：上海市16个区财政负担率
一、浦东新区
浦东新区为上海市的一个市辖区，因地处黄浦江东而得名。浦东南与奉贤区、闵行区两区接壤，西与徐汇区、黄浦区、虹口区、杨浦区、宝山区五区隔黄浦江相望，北与崇明区隔长江相望；地势东南高，西北低，气温偏高、降水偏多、日照时数偏少；浦东新区区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。根据第七次人口普查数据，浦东新区常住人口5681512人。2020年浦东新区GDP为13207.03亿元，财政收入规模为1077亿元，位居全市第一。
二、闵行区
位于上海市中部，形似一把“钥匙”，东与徐汇区、浦东新区相接；南靠黄浦江与奉贤区相望；西与松江区、青浦区接壤；北与长宁区、嘉定区毗邻，总面积372.56平方千米；黄浦江贯穿闵行区，吴淞江、淀浦河、大治河等骨干水系与区内200多条河道组成河网；闵行区下辖9个镇、4个街道。根据第七次人口普查数据，闵行区常住人口2653489人。2020年闵行区GDP规模为2565亿元，排名第三，财政收入为298.29亿元，财政负担率为11.63%。
三、静安区
静安区，位于上海的市中心，与六个区相邻，东与黄浦区、虹口区、宝山区为邻；西长宁区、普陀区、宝山区交界；南临长乐路，与徐汇区衔接；北与宝山区接壤。全区总面积37平方千米，下辖13个街道，1个镇。根据第七次全国人口普查数据，静安区常住人口975707人。
“静安”因境内古刹静安寺而得名，历史文脉悠久、城市环境优美、商业商务发达、创新活力迸发、信息交通便捷，是上海对外交流的重要窗口。2015年10月，国务院批复原闸北、静安两区“撤二建一”，设立新的静安区。2020年，静安区实现地区生产总值2323.08亿元，财政收入250.14亿元。
四、黄浦区
黄浦区，地处黄浦江和苏州河合流处的西南端。2020年6月，经中央依法治国委入选为第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单。2020年10月，入选全国双拥模范城（县）名单。黄埔区下辖10个街道，全区总面积20.52平方千米。根据第七次人口普查数据，黄浦县域财政：上海市16个区财政收入规模分析！区常住人口662030人。2020年，全区GDP规模为2616.94亿元，财政收入229.20亿元，财政负担率为8.76%。
五、松江区
松江区，位于上海市西南部，历史文化悠久，有着“上海之根”的称号。松江区下辖6个街道、11个镇，总面积604.64平方千米。根据第七次人口普查数据，松江区常住人口为1909713人。
松江区工业以机械、轻纺、冶金、化工、电子、食品等行业为重点。其次，松江区还是国家商品粮基地和上海市副食品基地之一，特产有“四鳃鲈鱼”等。2020年，全区实现地区生产总值1637.11亿元，财政收入220.62亿元。
六、嘉定区
嘉定区，位于上海市西北部。东与宝山、普陀两区接壤；西与江苏省昆山市毗连；南襟吴淞江，与闵行、长宁、青浦三区相望；北依浏河，与江苏省太仓市为邻。嘉定区下辖3个街道、7个镇，另设1个管委会、1个工业区，总面积463.55平方公里。根据第七次人口普查数据，嘉定区常住人口1834258人。2020年，全区实现地区生产总值2488.4亿元，财政收入220.40亿元。
七、青浦区
青浦区，位于上海市西部，太湖下游，黄浦江上游。青浦水系丰富，农业较发达。以青浦城区为中心，东部河江交错，西部湖荡群集，内河航运具有天然优势，可通行50-300吨货船，是江浙沪的重要水上通道。青浦区下辖3个街道、8个镇，总面积668.54平方公里。根据第七次人口普查数据，青浦区常住人口1271424人。2020年，全区实现地区生产总值1194.01亿元，财政收入210.10亿元。
八、徐汇区
徐汇区，位于上海中心城区的西南部。下辖12个街道，1个镇，全区总面积54.93平方千米。根据第七次人口普查数据，徐汇区常住人口1113078人。2020年6月，经中央依法治国委入选为第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单。10月20日，入选全国双拥模范城（县）名单。2021年10月，被评为第三批社会信用体系建设示范区。
徐汇境内徐家汇是上海市西南部的城市副中心。徐汇是上海较早基本完成旧区改造的中心城区之一。徐汇重点发展信息技术、现代生物医药、纳米新材料等高新技术产业，形成区工业电子信息业和生物医药业发展的产业规模。2020年，全区实现地区生产总值2176.73亿元，财政收入198.10亿元。
九、奉贤区
奉贤区，位于上海南部。奉贤区下辖3个街道，8个镇，全区总面积733.38平方千米。根据第七次人口普查数据，奉贤区常住人口1140872人。相传，孔子弟子“七十二贤人”第九的言偃，晚年回到家乡江南传道讲学，其最后一站即为奉贤古地，深受当地百姓尊崇。清雍正四年奉贤设县时，为纪念这位人民崇奉的贤人，起名为“奉贤”，为“敬奉贤人”之意。2020年，全区实现地区生产总值1190.19亿元，财政收入161.60亿元。
十、宝山区
宝山区，位于上海市北部。宝山区地处黄浦江和长江的交汇点，堪称上海的“水路门户”，海运连接164个国家和地区的400多个港口，集装箱的吞吐量占上海港的70%以上，海运联运和内河航运发达；陆路形成了铁路、轨道交通、高速公路等四通八达的交通网络。宝山区下辖3个街道，9个镇，全区总面积365.3平方千米。根据第七次人口普查数据，宝山区常住人口2235218人。2020年，全区实现地区生产总值1578.48亿元，财政收入152.97亿元。
十一、长宁区
长宁区，位于上海中心城区西部。长宁区下辖9个街道，1个镇，总面积38.3平方公里。根据第七次人口普查数据，长宁区常住人口693051人。长宁拥有上海最集中的涉外高标准住宅商务办公综合区古北新区、老上海传统的高级住宅区新华路、虹桥花园别墅区、苏州河沿线中高档住宅区和普通新村住宅区。位于长宁的国家级开发区虹桥经济技术开发区则是上海最早最成熟的现代化商务区之一，外国领事馆、500强企业等聚集林立，为沪上外籍人士聚居之地。2020年，全区实现地区生产总值1097.36亿元，财政收入129.03亿元。
十二、杨浦区
杨浦区，位于上海中心城区东北部。杨浦区下辖12个街道，总面积60.61平方公里。根据第七次人口普查数据，杨浦区常住人口1242548人。杨树浦港纵贯区境南北，杨浦即以此演变得名，南部沿江地带是曾经的上海公共租界东区，中部偏东区域则为“大上海计划”实施地。杨浦区不仅拥有中心城区里最长的白金滨江岸线，经济实力也十分强劲，杨浦区坐拥上海四大城市副中心之一，十大商业中心之一的江湾五角场；上海第三代国际社区新江湾城；产值丰厚的环同济知识经济圈；世界500强汇集的大连路总部研发集聚区以及东外滩。杨浦科教资源丰富，被誉为“上海学府中央区”。2020年，全区实现地区生产总值2106.63亿元，财政收入128.45亿元。
十三、金山区
金山区，位于上海西南部远郊。金山古称海盐，别称柘湖、康城、前京、苎城、鹦鹉洲、云间等，曾是中国著名的产盐之乡。区内有马家浜文化和良诸文化等。金山区下辖1个街道、9个镇、2个工业区，总面积586.05平方公里。根据第七次人口普查数据，金山区常住人口为822776人。2020年，全区实现地区生产总值828.6亿元，财政收入126.32亿元。
十四、虹口区
虹口区，位于上海市中心城区东北部。虹口区境内原为东海之滨的滩地，多河道港汊。虹口区下辖8个街道，总面积23.45平方公里。根据第七次人口普查数据，虹口区常住人口757498人。2017年12月，获评2017“质量之光”年度质量魅力城市。2020年10月，入选全国双拥模范城（县）名单。2020年，全区实现地区生产总值1047.28亿元，财政收入119.39亿元。
十五、崇明区
崇明区，位于长江入海口处，全区地势平坦，由崇明、长兴、横沙三岛组成，其中，崇明岛是世界上最大的河口冲积岛，也是继台湾岛、海南岛之后的中国第三大岛。崇明区现辖16个镇、2个乡，总面积1413平方公里。根据第七次人口普查数据，崇明区常住人口637921人。2020年，崇明区实现地区生产总值381.83亿元，财政收入119亿元。
十六、普陀区
普陀区，位于上海中心城区西北部，是沪宁发展轴线的起点，也是上海连接长三角及内地的重要陆上门户和交通枢纽。19世纪末叶，中外商人凭藉吴淞江水运之便，纷纷在两岸兴建工厂，促进了境内经济的发展，逐步成为上海著名的老工业区。普陀区下辖8个街道，2个镇，总面积55.53平方公里。根据第七次人口普查数据，普陀区常住人口1239800人。2020年，全区实现地区生产总值1129.51亿元，财政收入110.63亿元。
通过对上海市16个区财政收入规模及财政负担率的分析，可以发现，2020年上海市16个区的平均财政收入为234.45亿元，仅有3个区的财政收入高于平均值，其余13个区的财政收入均不及平均水平。
总体看，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，上海市进一步强化“四大功能”，深化“五个中心”建设，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接、建设具有世界影响力的现代化国际大都市，将为全市经济财政运行注入新动力。但海外经济复苏仍不稳定不平衡，新冠肺炎疫情变化和外部环境依然存在诸多不确定性，上海疫情形势仍然严峻，经济转型升级还在爬坡过坎的重要阶段，未来还需持续关注上海市经济财政发展情况。
注：数据来源于《2021年上海统计年鉴》及上海市统计局相关数据。
作者：潘亚琴
指导老师：李永海