县域财政2020：天津市16个区财政收入规模分析！

李威03

天津市16个区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1090期）
天津，简称“津”，意为天子经过的渡口，也称“津沽”、“津门”，地处中国华北地区，华北平原东北部，海河流域下游，东临渤海，北依燕山，西靠首都北京。天津是自古因漕运而兴起，唐朝中叶以后成为南方粮、绸北运的水陆码头；金朝在直沽设“直沽寨”；元朝设“海津镇”，是军事重镇和漕粮转运中心；明永乐二年（1404年）正式筑城，是中国古代唯一有确切建城时间记录的城市；清咸丰十年（1860年）天津被辟为通商口岸后，西方列强纷纷在此设立租界，天津成为中国北方开放的前沿和近代中国洋务运动的基地。历经六百多年，造就了天津中西合璧、古今兼容的独特城市风貌。
天津是中国四大直辖市之一，也是中国北方最大的港口城市，国家物流枢纽，全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，首批沿海开放城市。截至2019年底，天津下辖16个市辖区（如图1所示），共有街道、镇、乡245个。市辖区分为中心城区、环城区、滨海新区和远郊区。根据第七次全国人口普查结果，天津市的常住人口为1387万人。

图1 天津市行政区划
天津市2020年一般公共预算收入为1923.11亿元，相比于2019年的一般公共预算收入下降了487.30亿元，总体下降幅度为20.22%，其中税收收入下降134.21亿元，降幅为8.21%，非税收入比2019年下降353.09亿元，下降超过4成，为45.50%。具体到天津市下辖的16个区级行政单位来看，近9成的区一般公共预算收入在2019年的基础上有不同程度的下降。2020年各区的一般公共预算收入从高到低依次是：滨海新区（ 515.49亿元）、武清区（81.47亿元）、西青区（67.62亿元）、津南区（60.88亿元）、北辰区（56.24亿元）、东丽区（51.33亿元）、河西区（50.44亿元）、静海区（43.15亿元）、南开区（33.15亿元）、和平区（32.04亿元）、宝坻区（31.73亿元）、河东区（27.48亿元）、宁河区（23.83亿元）、红桥区（20.68亿元）、蓟州区（20.5亿元）、河北区（18.28亿元）。以下将依照此顺序逐一介绍天津市各区县2020年的一般公共预算收入情况（如图2所示）。

图2 天津市16个区财政收入情况
从天津市财政收入的构成来看，市级财政收入占比最大，市级财政收入为788.8亿元，占天津市2020年财政收入的41.02%；天津市16个区全部财政收入为1134.31亿元，占比为58.98%。并且在天津市16个区中，只有滨海新区的财政收入占比超过20%，达到了26.81%，其余15个区的财政收入占天津市全部财政收入的比例不超过5%，河北区的财政收入最低，占比也最小，仅为天津市财政收入的0.95%（如图3所示）。

图3 天津市各区财政收入占比
一、滨海新区
滨海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，是亚欧大陆桥最近的东部起点。行政区划面积2270平方公里，辖天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆保税港区、中新天津生态城5个国家级开发区，21个街镇，全区常住人口数为207万人（第七次人口普查数据），是天津市人口最多的区级城市。滨海新区是天津市一般公共预算收入最高的区，一般公共预算收入为515.49亿元。同时，滨海新区也是天津市唯一一个一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年基础上有所增长的区。其中，税收收入增长8.27亿元，增幅为1.86%；非税收入增长4.54亿元，增幅为7.79%。整体来看，一般公共预算收入增加了12.81亿元，增幅为2.55%。
二、武清区
武清区，古为泉州，别称雍阳，建置于西汉，唐天宝元年（公元742年）更名为武清，2000年经国务院批准撤县建区。地处京津之间，位于天津市西北部，区域总面积1574平方公里，辖5个街道、24个镇，全区常住人口115.1万人。近年来，武清区深入落实天津市委、市政府决策部署，抢抓京津冀协同发展历史性窗口期，加快推动高质量发展。武清区是天津市一般公共预算收入排名第2的区，一般公共预算收入为81.47亿元。同时2020年武清区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年的基础上有较大幅度下降。其中，税收收入减少17.09亿元，在上年基础上降低了20.61%；非税收入降低了20.52亿元，降幅超过了五成，为56.72% 。整体来看，一般公共预算收入降低了37.61亿元，降幅为31.58% 。
三、西青区
西青区是天津市环城四区之一，历史悠久，是著名爱国武术家霍元甲、韩慕侠的家乡，有修建于明代的京杭大运河，有“华北第一民宅”之称的石家大院，是天津市民俗文化旅游区。近邻天津中心城区，交通网络四通八达，京沪高铁天津南站坐落在区内，30余条铁路、高速、国道、地铁贯通连接。西青区总面积565平方公里，辖7镇、5街，2020年常住人口119万。西青区在天津市16个区中一般公共预算收入排名第3，一般公共预算收入为67.62亿元。同时，一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年基础上有所减少。其中，税收收入减少了12.12 亿元，减幅为18.69% ；非税收入减少15.71 亿元，减幅为51.30% 。整体来看，一般公共预算收入降低了27.82亿元，减少了29.15% 。
四、津南区
津南区，是天津市四个环城区之一，位于天津市东南部，处于天津市经济发展的主轴上，是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的重要地区，东部的葛沽镇是滨海新区的重要组成部分。总面积387平方公里，辖8个镇、两个街道和1个办事处。2020年津南区常住人口为93万人。津南区是天津市16个区中一般公共预算收入排名第4的区，一般公共预算收入为60.88亿元。同时，一般公共预算收入、税收收入在2019年的基础上有所减少，非税收入则在2019年基础上有所增长。其中，税收收入减少10.60 亿元，降幅为22.45% ；非税收入增长 5.58亿元，增幅为29.89% 。整体来看，一般公共预算收入降低了5.02亿元，降幅为7.61% 。
以上四区2020年的一般公共预算收入排名与2019年相比并未发生变化。
五、北辰区
北辰区，天津环城四区之一，依河傍水、民风淳朴、人杰地灵。是天津北部地区开发建设的重点区域，被誉为京津走廊的璀璨明珠、美丽天津北大门。涓涓不息的北运河，养育了北辰一方水土，也积淀了深厚的历史脉络和人文传承。区域面积478平方公里，辖9镇7街，全区常住人口91万人。北辰区2020年一般公共预算收入上升了1个位次，在天津市16个区里排名第5，一般公共预算收入为56.24亿元，和津南区一样，2020年北辰区税收收入和一般公共预算收入有所下降，但是非税收入有所上升。其中，税收收入减少了4.69亿元，降幅为10.20%，非税收入增加1.73亿元，增幅为13.15%。一般公共预算收入整体降低了2.97亿元，降幅为5.01%。
六、东丽区
东丽区地处津滨发展主轴，东接滨海新区核心区，西连中心城区。春秋战国，为燕国辖地，1992年3月，东郊区更名为东丽区。京山铁路、北环铁路、津塘公路、京津塘等高速公路横穿全境，天津滨海国际机场坐落在区内。全区总面积477平方公里。下辖11个街道，全区常住人口85万人。东丽区2020年的一般公共预算收入排名降低了1个位次排名第6。2020年东丽区财政预算收入为51.33亿元。2020年东丽区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在下降。其中。税收收入降低7.92亿元，降幅为17.24%；非税收入降低了3.98亿元，降幅为23.01%。整体来看。一般公共预算收入降低了11.90亿元，降幅为18.82%。
七、河西区
河西区是天津市中心城区之一，位于天津市中心东南部，海河西岸。河西区历史文化源远流长，是全国首批文化工作先进区。早在明末清初，曾有“皇会”之称的民间花会，包括法鼓、高跷、狮子舞等已闻名于世。全区面积42平方公里，下辖13个街道，常住人口82万人。河西区的一般公共预算收入与2019年相比来看，一般公共预算收入排名第7。河西区的一般公共预算收入为50.44亿元。2020年税收收入和一般公共预算收入均在2019年有所下降，非税收入小幅度上升。其中，税收收入减少2.99亿元，降幅为6.39%；非税收入增加了0.18亿元，增幅为2.74%。整体上一般公共预算收入降低了5.29%。
八、静海区
静海，天津市辖区，是国务院批准的沿海经济开放县之一，2015年撤县设区。静海位于天津西南部，素有“津南门户”之称，静海历史悠久，文化璀璨。西汉古城、汉代陶楼、宋代古船、义和团“天下第一坛”等历史遗迹，承载着静海厚重的历史。佘太君望儿归来的王二庄、姜子牙钓鱼的钓台村、李世民与儿子辞别的慈儿庄、燕王朱棣囤粮的梁头、乾隆题名的兴隆街等历史传说，增添了静海历史文化的神秘色彩。区域面积1476平方公里，辖1个华康街道办，18个乡镇，常住人口81.8万人。2020年静海区的一般公共预算收入43.15亿元，与2019年相比排名没有变化，一般公共预算收入为43.64亿元。2020年静海区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在下降。其中税收收入下降了5.19亿元，降幅为12.46%；非税收入下降了6.05亿元，降幅为47.43%。整体上，一般公共预算收入减少了11.23亿元，降幅为20.65%。
九、南开区
南开区位于天津市区西南部，原是天津旧城迤南的开洼地带，清末人称此地为天津老城“南边的开洼地”，1919年境内成立了著名的南开大学，因此1956年始设南开区之名。南开区主要包括天津老城及城南，天津租界以西的地区。建有12个街道。全区总面积40.64平方公里，常住人口89万人。南开区的一般公共预算收入与2019年相比上升了1个位次，排名第9。2020年南开区一般公共预算收入33.15亿元。2020年南开区一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年基础上有所减少。其中，税收收入减少6.12亿元，降幅为19.29% ；非税收入减少了0.8亿元，减幅为9.25% 。整体来看，一般公共预算收入减少了6.91亿元，降幅为17.25%。
十、和平区
和平区是天津市中心城区的核心区，位于天津市区中部，是全市繁荣繁华的标志区。解放北路是中国近代金融的重要发祥地，素有“东方华尔街”之称。全区金融服务门类齐全，拥有各类金融机构660余家。和平区拥有天津市76%的历史风貌建筑和名人故居，五大道文化旅游区完整保存着各式风格建筑2185栋，有“万国建筑博览会”之称，是中国近现代百年历史风云变幻的见证。全面积10平方公里，辖6个街道办事处，常住人口35万。和平区的一般公共预算收入32.04，在天津市16个区里排在第10位，较之2019年上升了1个位次。2020年，和平区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年基础上有一些下降。其中，税收收入减少了2.78亿元，减幅为8.99%；非税收入减少了2.69亿元，减幅为40.88% 。整体来看，一般公共预算收入降低了5.47亿元，降幅为14.58%。
十一、宝坻区
宝坻区是天津市的市辖区之一，位于中国天津市中北部、华北平原北部、燕山山脉南麓，属于华北平原北部的一部分，地处京、津、唐三角地带，临近渤海湾。宝坻区位于天津市北部。宝坻区总面积1509平方公里，截至2019年3月，宝坻区辖6个街道，18个镇。宝坻区的一般公共预算收入31.73亿元，在天津市16个区里排在第11位，较之2019年下降了4个位次。2020年，宝坻区一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年基础上大幅下降。其中，税收收入减少了5.50亿元，减幅为19.06%；非税收入减少了19.28亿元，减幅为69.71%。整体来看，一般公共预算收入降低了24.78亿元，降幅为43.85%%。
十二、河东区
河东区是天津市中心市区之一，位于天津市东部。河东区是市区连接滨海新区的前沿，是实现天津市经济中心战略东移的要地。自金代天津设“直沽寨”至今，河东区迄今已有800多年历史。河东区是天津的发祥地之一，元代初年在此兴建的天妃宫，是天津最早的寺庙建筑，也是中国北方历史悠久的天妃庙宇，它是元朝规格最高、影响最大、受祭次数最多的天妃宫，被誉为“元代第一庙”。天妃宫成为天津城市形成与发展的历史见证。全区面积40平方公里（不包括天铁街道），辖13个街道办事处。常住人口86万人（不包括天铁街道）。 河东区的一般公共预算收入27.48亿元在天津市16个区里排在第12位，排名与2019年相比没有变化。2020年，河东区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年基础上有一些下降。其中，税收收入减少了0.95亿元，减幅为3.81%；非税收入减少了1.94亿元，减幅为35.06% 。整体来看，一般公共预算收入降低了2.88亿元，降幅为9.50%。
十三、宁河区
宁河区，位于天津市东北部，地处环渤海经济区核心区域，位居京津唐和曹妃甸工业区中心地带，是天津的东大门。宁河区始于清雍正九年(1731年)建置，隶属顺天府东路厅，2015年8月，国务院批复同意撤销天津市宁河县，设立天津市宁河区。宁河区境内有战国至汉代文化遗址多达30余处，天津市属文物保护单位天尊阁和七里海风景区都位于宁河区境内。县城芦台镇是唐代海防重镇，古称海口镇。全区面积1296平方公里，辖13个镇，常住人口为40万人。宁河区的一般公共预算收入23.83亿元，在天津市16个区里排在第13位，较之2019年上升了1个位次。2020年，宁河区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年基础上有一些下降。其中，税收收入减少了0.04亿元，减幅为0.23%；非税收入减少了1.15亿元，减幅为17.40% 。整体来看，一般公共预算收入降低了1.19亿元，降幅为4.76%。
十四、红桥区
红桥区是天津市六个中心市区之一，位于天津城区西北部，因横跨子牙河上的大红桥而得名。红桥区东南与河北、南开两区相交，西北与西青、北辰两区相邻。全区面积23.73平方公里。红桥区是天津城市、商业、工业和近代教育的发祥地。南运河、子牙河、北运河贯穿全境，在历史上是南粮北运和水上运输的集散地。红桥区是天津市重要的商业区之一，红桥区交通四通八达，地铁、普铁、高铁、快速路、市级主干道路一应俱全。辖有10个街道办事处，常住人口48万人。红桥区的一般公共预算收入20.68亿元，在天津市16个区里排在第14位，较之2019年上升了2个位次。2020年，红桥区的税收收入小幅度下降，但是一般公共预算收入和非税收入均在2019年基础上保持了上升。其中，税收收入减少了0.34亿元，减幅为2.68%；非税收入增加了1.78亿元，增幅为27.29%。整体来看，一般公共预算收入上升了1.44亿元，降幅为7.46%。
十五、蓟州区
蓟州区，古称无终、渔阳、蓟州，1913年改称蓟县，历史十分悠久，文化底蕴深厚。天津市最北部，地处京、津、唐、承四市之腹心。蓟州区是天津历史文化名城，早在8000年前就有人居住，春秋时建无终子国，隋改称渔阳，唐置蓟州，1913年称蓟县。历代为兵家必争之地，名流人才荟萃，古塔、寺庙、碑刻、古墓众多，历史文化悠久灿烂，对现代经济的发展也有很大影响。全区总面积1590平方公里，下辖26个乡镇，总人口80万人。蓟州区的一般公共预算收入20.50亿元在天津市16个区里排在第15位，较之2019年下降了2个位次。蓟州区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2019年基础上有所下降。其中，税收收入减少了1.66亿元，减幅为12.28%；非税收入减少了2.92亿元，减幅为25.33% 。整体来看，一般公共预算收入降低了4.59亿元，降幅为18.28%。
十六、河北区
河北区，位于天津市东北部，是天津的发祥地和中心城区之一，因地处海河之北而得名。河北区内保存有多处中国近现代革命遗址、历史遗迹、名人故居，中国近现代革命遗址主要有：北洋法政专门学堂旧址、觉悟社旧址、女星社旧址、天津社会主义青年团旧址、天津工余补习学校旧址、解放天津会师纪念地等。全区面积 29.62 平方千米。辖10个街道办事处，常住人口65万人。河北区的一般公共预算收入为18.28亿元。在天津市16个区里排在第16位，较之2019年下降了2个位次。河北区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在有所下降。其中，税收收入减少了3.89亿元，减幅为22.49%；非税收入减少了0.49亿元，减幅为9.10% 。整体来看，一般公共预算收入降低了4.38亿元，降幅为19.33%。
天津市2020年一般公共预算收入中，滨海新区远超过其他15个区，排名第一的滨海新区的一般公共预算收入相当于第2-11位（10个区）的一般公共预算收入总和，是排名第二的武清区的6.33倍，差值为434.02亿元；滨海新区与一般公共预算收入排名最后一位的河北区差额达到了497.21亿元，二者比值为28.20。天津滨海新区的定位为环渤海经济圈的中心地带，因此一般公共预算收入才在全市区级行政单位里表现出“一骑绝尘”的现状，与其他区的差距还是相当大。一般公共预算收入分为税收收入和非税收入两部分。从税收收入的角度来看，滨海新区依旧是远超于其他区，2020年滨海新区的税收收入为452.75亿元，基本相当于其余15个区2020年税收收入总和（471.84亿元）；与之相对的，从非税收入的角度来看，滨海新区的非税收入仅大致相当于排名2-5位的区的非税收入总和（69.72亿元）。分析来看是由于滨海新区的税收收入较高，基本上可以满足一般公共预算收入的需要，对于非税收入的收入需求相对较低，所以才会出现上述现象。
注：数据来源为2021年天津市统计年鉴。
作者：李昊
指导老师：李永海