咬定青山不放松 阔步迈向新征程——党的十八大以来税务部门奋力推进新时代税收现代化综述

李威03

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语
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹国内国际两个大局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，锚定以“抓好党务、干好税务、带好队伍”为主要内容的新时代税收现代化建设总目标，开拓进取，担当作为，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

回首过去，栉风沐雨，春华秋实；展望未来，初心如磐，使命在肩。今天起，本报推出“回眸税收这十年 喜迎党的二十大”专栏，回顾总结十年来税收现代化建设取得的成绩，激励全系统干部职工继续勇毅前行，奋力推进新时代税收现代化，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
郭瑞轩
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。
作为党和国家事业重要组成部分的税收事业也走过了不平凡的十年。这十年，国家税务总局党委带领全国税务系统干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，奋力推进税收现代化，税收事业沿着高质量发展的轨道阔步向前。
感悟思想伟力，因势谋划新篇
“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”2013年11月，在党的十八届三中全会上，习近平总书记强调。

这十年，税务部门奋力推进税收现代化，税收事业沿着高质量发展的轨道阔步向前。图为繁忙的广州南沙港码头。
扬帆启航，方向至关重要。党的十八大以来，习近平总书记从全局和长远的高度对税收领域若干重大问题进行了系统性思考、规律性探究和原创性阐释，发表了一系列重要论述，开创性提出发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用的重要论断，深化了对税收本质的认识，拓展了对税收职能的定位。这为新时代税收工作标定了新方位、指明了新航向，为推进新时代税收改革发展明确了重点任务和发展目标。
从夯基垒台到立柱架梁，党中央对税收改革发展作出一系列重要部署：
2015年10月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议，研究深化国税、地税征管体制改革。随后，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》；
2018年2月，党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，据此中办、国办印发了《国税地税征管体制改革方案》；
2020年12月，习近平总书记主持召开中央深改委第十七次会议研究部署进一步优化税务执法方式、深化税收征管改革，随后中办、国办印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》。
“实践证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是引领党的各项事业发展的前进航标，新时代税收工作正是在这一科学理论指引下得以不断向前迈进。”国家税务总局党委书记、局长王军表示。
在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，税务部门创新发展理念，积极主动推进各领域各环节改革，多点发力、重点突破，形成了推进新时代税收现代化的一整套工作思路。
从2013年12月提出以“完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系”的税收现代化“六大体系”的具体目标内容，到2020年提出“坚强有力的党的领导制度体系、科学完备的税收法治体系、优质便捷的税费服务体系、严密规范的税费征管体系、合作共赢的国际税收体系、高效清廉的队伍组织体系”的税收现代化新“六大体系”和推进税收现代化应当具备的“六大能力”，再到2022年探索形成“学思践悟强武装、政治建设强统领、纵合横通强党建、六位一体强严治、健全机构强保障”的“抓好党务”机制制度体系，“依法征税聚财力、改革兴税促发展、便民办税优服务、科技强税提质效、协同管税谋共治”的“干好税务”机制制度体系，“绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能树导向、严管善待活基层”的“带好队伍”机制制度体系，税务总局党委坚持与时俱进，持续丰富发展完善税收现代化的建设框架及内涵，以“抓好党务、干好税务、带好队伍”为主要内容的税收现代化建设总目标越来越清晰而坚定。
一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲。这十年，税务部门锚定目标久久为功，年年加力推进，持续做到改革不停创新不止，持续做到一事做优事事联动，持续做到逢山开路遇水架桥，持续做到稳慎操作防范风险，有力推动税收改革发展不断向前。
忠诚践行使命，应势开创新局
“这十年，党对税收工作的领导全面加强，税收改革全面发力、纵深推进，税务系统联合财政部门持续推进税制改革，税收征管改革从合作到合并再到合成，初步构建了优化高效统一的税收征管体系，更好发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。”2022年5月17日，中宣部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，国家税务总局有关负责人表示。

北海市税务局干部到“走出去”企业走访调研。图为该局干部在港口了解企业运营情况，宣传讲解税费优惠政策。

——坚持党的全面领导，党的领导制度体系更加完备
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，党的领导是我们各项事业发展的根本保证。
这十年，党的旗帜始终在引领高质量推进税收现代化中高高飘扬。
2018年8月6日，由党组改设党委的国家税务总局党委召开第一次会议。在国税地税征管体制改革期间，习近平总书记亲自批准同意各级税务局党组改设党委，这为加强党对税收工作的全面领导提供了更为有力的保障。
税务总局党委随之作出一系列部署：
持续加强政治机关建设，建立健全和落实党委会“第一议题”制度，深入开展强化政治机关意识教育，认真落实意识形态和网络意识形态工作责任制，深入开展政治生态评价……
持续强化党建引领作用，构建完善“条主责、块双重、纵合力、横联通、齐心抓、党建兴”的“纵合横通强党建”机制制度体系，推进税务党建与税收业务深度融合……
持续深化全面从严治党，着力构建“政治建设一体深化、两个责任一体发力、综合监督一体集成、党建业务一体融合、约束激励一体抓实、组织体系一体贯通”的“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，深化税务系统纪检监察体制改革试点，探索构建一体化综合监督体系，坚持持之以恒正风肃纪反腐，持续深化政治巡视巡察……
“这些年税务系统大事一件接一件，硬仗一场接一场，任务虽重但都较好完成了，最关键的一条，就是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强政治机关建设，持续发挥党建引领作用，深入推进全面从严治党，从根本上保证了党的税收事业持续健康发展。”王军局长表示。
——坚持依法治税，税收法治体系逐步健全
从3到12！
这是这十年我国立法税种数量的变化。目前，我国现行18个税种中，已有12个税种完成立法。
税收立法按下“加速键”的背后，是税制改革的破浪前行。
增值税改革分十步顺利实施，特别是今年实行了大规模增值税留抵退税政策，具有中国特色的现代增值税制度基本建立；个人所得税改革分三步平稳落地，历时25年的综合与分类相结合的个人所得税制度成功建立；从全面推行资源税从价计征、扩大水资源税试点，到环保税开征、资源税法实施，“多税共治”“多策组合”的绿色税收体系框架构建形成……
超过11万亿元！
这是十年来税务部门累计办理新增退税减税降费的数据。在退税减税降费等宏观政策综合作用下，我国宏观税负从2012年的18.7%降至2021年的15.1%，从2013年起截至2021年底全国新办涉税市场主体累计达9315万户，年均增加逾千万户。
面对复杂多变的国内外形势，退税减税降费成为深化供给侧结构性改革的重要举措。继2019年大规模减税降费之后，特别是2022年以来，税务部门坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举，全力落实党中央、国务院部署实施的大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策，目前，新增减税降费及退税缓税缓费已超过3万亿元，有效助力稳定宏观经济大盘。
57.24万户！
这是近年来税务总局联合相关部门开展打击虚开骗税违法犯罪工作查处的涉嫌虚开骗税企业户数。其中，通过严查“假企业”，涉及税额5373.52亿元；通过严打“假出口”，挽回出口退税损失385.86亿元，有效维护了经济税收秩序。
税务部门对涉税违法犯罪行为重拳出击、露头就打：打击和曝光骗取留抵退税违法行为，从严查处明星艺人、网络主播等重大偷逃税案件，曝光重大涉税违法犯罪案件……
税务部门发扬自我革命精神，坚持刀刃向内，最大限度规范税务人：编制权力和责任清单，规范税务行政处罚裁量权，推进行政执法“三项制度”，健全内控监督体系，严查严处失职失责和违纪违法税务人员……
既保持严的力度不减，又彰显出执法温度，依法依规、宽严相济的税务执法有力营造了公平竞争的税收环境。
——坚持便民惠民，税费服务体系不断升级
税务部门服务着几千万企业纳税人、数亿自然人纳税人和十亿多缴费人，是与人民群众打交道最多、频度最高、联系最紧密的公共服务窗口单位之一。如何做好海量纳税人缴费人的服务，税务部门以改革创新自信作答。
“伴随着‘便民办税春风行动’的开展，税费服务越来越规范、办税缴费渠道越来越多样、退税减税降费越来越实惠，我们公司的经济效益也越来越好，我们见证了税企同进步共成长。”福建连城正鑫机械有限公司会计王晓清感慨道。
让纳税人缴费人越来越“有感”的春风之暖，正是税务部门始终坚持以人民为中心的鲜活写照。
连续9年开展的“便民办税春风行动”，累计出台54类197项523条便民办税服务举措，各地税务机关细化推出4万余条配套措施，已成为具有鲜明税务特色的服务品牌。从马路到“邮路”，从线下到线上，从窗口到指尖，从南国海疆到北国边陲，从东海之滨到雪域高原，每一个角落都留下了“春风”印记。
更深层次的改变在于政府职能的转变。通过持续深化税收领域“放管服”改革，税务行政审批事项减少93%，纳税人报税资料压减50%。以抗疫情、促发展为契机，大力推行“非接触式”办税缴费，近90%的涉税事项、99%的纳税申报可网上办理。
世界银行营商环境报告结果显示，从2006年—2019年，我国的纳税指标排名累计上升了63位。其中，纳税次数指标排全球第16位，已居世界前列；纳税时间指标排名全球第47位，超过经济合作与发展组织（OECD）成员平均水平。
——坚持改革创新，税费征管体系日趋完善
从“合作”到“合并”再到“合成”，党的十八大以来，税务部门在推动税收征管体制三次大变革中实现税收征管效能不断提升。
2015年，聚焦“合作”，持续推进国税地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。2018年，聚焦“合并”，圆满完成省级和省级以下国税地税机构合并，社保费和非税收入征收职责按要求稳步划转，有效构建起优化高效统一的税费征管体系。2021年以来，聚焦“合成”，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，努力实现以“合”促“成”的化学反应。
改革应时应势，带来的是从“经验管税”到“以票控税”再到“以数治税”的变革。
“我们过去是税务干部带着税票下户‘收税’，到后来纳税人送申报表到税务所、办税服务厅或网上‘报税’，再到2018年个人所得税改革中，税务总局打造自然人税收管理系统，在个人所得税年度汇算中探索实现数据智能归集、税款自动计算、推送确认申报的自动‘算税’，这就是税收征管现代化发展的历程。”国家税务总局有关负责人介绍。
2016年功能强大的金税三期系统在全国上线运行；深入实施“互联网+税务”行动计划，先后建成增值税发票新系统、电子税务局等一系列应用系统；对标国际一流谋划“金税四期”，稳妥推进智慧税务建设；上线全国统一的电子发票服务平台，顺利开出全面数字化的电子发票……一系列智慧税务建设成果为税收现代化插上了腾飞的金色翅膀。
——坚持合作共赢，国际税收体系加速推进
这十年，中国税务部门积极构建与我国对外开放新格局相适应的国际税收治理体系，深度参与全球税收合作，在全球税收治理的舞台上，“中国方案”愈来愈被关注，“中国声音”愈发响亮。
“‘一带一路’税收征管合作机制致力于构建良好的全球税收治理体系，从更高站位来看，这既是高质量推进‘一带一路’建设的重要平台，也是推动构建人类命运共同体的重要内容。”厦门大学经济学院、厦门国家会计学院教授邓力平说。税务部门大力服务“一带一路”建设，发起建立首个税收领域多边国际税收平台——“一带一路”税收征管合作机制，这个机制被全球国际税收界权威杂志《国际税收评论》评为2021—2022年度全球最具影响力合作机制。
“国际税收议题离不开中国税务部门的参与。”OECD税收政策与管理中心主任帕斯卡·圣塔曼在2022年1月和王军局长举行视频会谈时说。税务部门积极参与OECD数字经济征税规则以及防止税基侵蚀和利润转移等国际税收规则的制定，成功推动我国立场诉求在OECD“双支柱”方案和联合国方案中充分体现，有力维护了我国及其他发展中国家利益。
“我们深深感受到了税务部门为中国企业‘走出去’提供支持的努力。”中兴通讯全球税务总监张晓颖说。目前，我国税收协定网络已覆盖112个国家和地区，先后更新发布覆盖104个国家和地区的“走出去”税收指南，累计向我驻外使领馆、国际组织及相关机构派出84名税务官员，覆盖世界主要经济体。
——坚持激活动能，队伍组织体系愈加有力
“踔厉奋发、永不懈怠的税务人，都是可敬可爱的‘最美税务人’，都值得我们为之点赞！”在中宣部、国家税务总局共同举办的首届“闪亮的名字——最美税务人”发布仪式上王军局长说。
他们奋战在税收事业的各条战线上，他们拼搏在税收现代化的征程中，他们拥有共同的名字——中国税务铁军。
十年来，税务部门着力构建并不断完善“带好队伍”机制制度体系，倾力锻造忠诚干净担当的税务铁军，为高质量推进税收现代化提供了坚强有力的组织保障。
他们凝聚合力，圆满完成国税地税机构合并任务，并深入推进事合、人合、力合、心合；
他们担当尽责，通过“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的绩效管理体系和从“线条勾勒”到“素描成像”的数字人事制度，在一项项急难险重的工作中冲锋在前；
他们奋发有为，在人才兴税战略深入实施中，各类人才6万余人脱颖而出，其中分7批选拔税务领军人才847名，税务人才示范效应不断显现；
他们活力迸发，在严管善待中持续激发干事创业精气神、汇聚担当作为正能量……
奋楫笃定前行，乘势再启新程
放眼今天的中国，你会看到什么？
汽车工业从新冠肺炎疫情中恢复，爆发出更加强劲的发展动力；“东数西算”工程全面启动，又一新时代超级工程开始建设；美丽乡村迎来如织的游人，村民共享发展振兴成果；长江江豚频频现身武汉江段，长江生态环境持续向好……
创新、协调、绿色、开放、共享，这十年我国创造了非凡的发展成果。
这背后，有涓滴细流汇成的税务之力，有倾力服务“国之大者”的税收情怀。

正值暑期旅游旺季，北京市税务局与南方航空北京分公司联合开展“退税减税稳经济”主题宣传活动。双方打造10架次“退税减税稳经济”主题航班，把税费政策宣传搬上航班。
“十年来，组织税收收入超110万亿元，年均增长6.8%”“纳税人缴费人满意度第三方调查得分从2008年的76.93分提高至2021年的87.2分”“先后承办OECD税收征管论坛大会（FTA）、金砖国家税务局长会议、亚洲税收管理与研究组织年会等大型会议”……
这十年，发展财力基础更加雄厚；这十年，市场主体活力充分迸发；这十年，税收职能不断拓展；这十年，税务部门形象明显改观；这十年，中国税务影响力明显提升。
回眸税收这十年，税务部门旗帜鲜明讲政治，坚持并不断加强党对税收工作的全面领导，筑牢了绝对忠诚的“信仰之基”；依法依规抓收入，持续提升税费征管质量，厚积了国家治理的“血脉之源”；尽心尽责优服务，始终坚持纳税人缴费人所盼即税务人所向，深植了念兹在兹的“为民之情”；渐行渐深推改革，积极推动税制、征管改革进入快车道并取得重要突破，凝聚了创新创造的“跨越之力”；用智用数强征管，深入推进智慧税务建设，铸就了科技兴税的“腾飞之翼”；共谋共治聚合力，健全了税收共治新体系，拓宽了合作共赢的“开放之途”；同向同力守底线，深入推进税收大数据应用、建立风险防控制度、完善岗责体系，强化技防、制防、人防，织密了税收风险的“防控之网”；倾心倾情带队伍，坚持严管与厚爱相结合，锻造了担当奉献的“钢铁之师”，推动党的税收事业取得了明显成效、发生了深刻变化。
这十年，税务部门积累了来之不易的税收现代化建设经验，概括起来就是：要一以贯之在加强党的领导中锚定税收现代化目标全力服务国家治理现代化，要一以贯之在胸怀“国之大者”中倾力服务高质量发展，要一以贯之在持续改进完善中着力构建强党治税带队的机制制度体系，要一以贯之在敢打善战能赢中探索形成攻坚高效、化险稳快的创新性方略方法，要一以贯之在坚持问题导向中充分体现刀刃向内、敢于斗争的鲜明态度，要一以贯之在激励担当作为中大力营造干事创业的良好氛围。
历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中发展，梦想总是在创新实干中成真。奋进在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，全国税务系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，发扬自我革命精神，奋力推进新时代税收现代化，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
本文刊发于《中国税务报》2022年8月10日A1、A2版。

来源：中国税务报
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