西藏2021：市地经济发展与财政收支！

李威03

西藏2021：
市地经济发展与财政收支
（第1078期）
2021年，西藏各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，贯彻落实自治区第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦抓好“四件大事”、实现“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动高质量发展，实现“十四五”良好开局。初步核算，2021年，西藏地区生产总值2080.17亿元，按可比价计算，比上年增长6.7%。其中，第一产业增加值164.12亿元，增长7.3%；第二产业增加值757.28亿元，下降0.9%；第三产业增加值1158.77亿元，增长11.8%。在全区生产总值中，第一、二、三产业增加值所占比重分别为7.9%、36.4%、55.7%。与上年相比，第一产业比重持平，第二产业下降了1.2%，第三产业提高了1.2%。从全国GDP排名来看，西藏居全国第31位，距离排名第30位的青海（3346.6亿元）还有较大差距。
2021年，西藏居民人均可支配收入24950元，比上年增长14.7%，两年平均增长13.1%；居民人均消费支出15342元，比上年增长16.0%，两年平均增长8.8%。农村居民人均可支配收入及消费支出增速较快，超过城镇居民水平。其中，城镇居民人均可支配收入46503元，增长13.0%；农村居民人均可支配收入16935元，增长16.0%。城镇居民人均消费支出28159元，增长13.0%；农村居民人均消费支出10577元，增长18.6%。城乡居民人均收入比值为2.75，比上年缩小0.07，但仍高于全国平均水平2.50，更是高于共同富裕示范区浙江省1.94的较低水平。
2021年，西藏一般公共预算收入215.62亿元，比上年下降2.4%。其中，税收收入142.17亿元，占一般公共预算的比重为65.9%，下降0.8%。财政收入居全国第31位，与地区生产总值排名保持一致。一般公共预算支出2027.01亿元，比上年下降8.3%。财政支出居全国第28位，高于海南、青海和宁夏三省区，比地区生产总值和财政收入高3位。截至2021年末，全区常住人口366万人，其中，城镇常住人口134万人，常住人口的城镇化率为36.61%。西藏自治区下辖拉萨、日喀则、昌都、山南、林芝和那曲6个地级市，以及1个地区（阿里地区）。西藏地级行政单位的数量仅高于宁夏和海南，位居全国第25位，属于地市较少的地区。西藏总面积122.84万平方公里，约占全国总面积的1/8，在全国各省份中仅次于新疆。西藏是以藏族为主体的少数民族自治区，全区还有汉族、门巴族、珞巴族、回族、纳西族等45个民族及未识别民族成分的僜人、夏尔巴人（见图1）。
图1 西藏行政区划图
随着2021年西藏各地市经济运行数据的陆续发布，可以通过对数据指标的对比分析，来反映西藏各地市2021年的经济发展和财政收支变化，以更全面、更深层次地了解西藏各地市的发展状况。
一、西藏各地市2021年经济发展
（一）各地市GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，西藏7个地市之间存在着较大差距。拉萨的GDP规模为742亿元，是唯一一个超过700亿元的地市，稳居全区第一位。日喀则紧随其后，位于第二梯队，GDP规模为348亿元，超300亿元。昌都、山南和林芝位于第三梯队，分列第三、四和五位，GDP规模在200-300亿元之间，分别为278亿元、234亿元和209亿元。那曲GDP规模为181亿元，超100亿元。阿里地区因为气候条件恶劣，人口较少，经济规模小，GDP规模排在最后一位，GDP规模仅为85亿元（见图2），最高的拉萨和最低的阿里，GDP规模差距达8.7倍。
从2021年GDP增速来看，西藏7个地市间差距较小。尽管受到了新冠肺炎疫情的影响，但各地市2021年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是昌都（9.2%），与排名第二的阿里（9.1%）差距仅为0.1%，阿里地区的高增速主要得益于固定投资和旅游业的快速发展。其次是山南（8.5%），超过全区平均水平（7.5%）。增速较低的是林芝（6.9%）、拉萨（6.7%）、日喀则（6.4%）和那曲（6.0%），这4个地区均不及全区平均水平（见图2）。
图2 西藏各地市2021年GDP规模及增长率
从2021年人均GDP来看，西藏人均GDP为5.68万元，低于全国同期人均GDP（8.10万元）。2021年各地市人均GDP超过全国同期水平的是林芝和拉萨，分别为8.75万元和8.55万元，其次是阿里（6.89万元）和山南（6.60万元），这两个地市的人均GDP高于全区平均水平。而日喀则（4.36万元）、昌都（3.65万元）和那曲(3.59万元)，这三个地市的人均GDP均低于全区平均水平（见图3）。最高的林芝和最低的那曲，人均GDP差距达2.44倍，其他地市间也存在着较大差距。
图3 西藏各地市2021年人均GDP规模
（二）各地市GDP占比
从2021年GDP占比来看，拉萨呈一城独大的态势，遥遥领先其他地市，但其他地市间也存在较大差异。其中，拉萨占全区GDP的35.7%，超过了1/3，从省会城市的首位度（本省城市GDP占全省GDP的比重）来看，拉萨（35.66%）位居全国第七位，属于首位度比较高的城市，与2020年（36.64%）相比，增长了0.02个百分点，排名前进了一位。排名第二的日喀则占比为16.8%，为拉萨的46.9%，接近1/2，这两市占比合计超过50%，达到52.5%；其次为昌都（13.4%）、山南（11.3%）、林芝（10.1%）和那曲（8.7%），这四个市GDP占比差异较小；最低的是阿里地区，GDP占比仅为4.1%（见图4），这也反映出西藏各地市间经济发展水平不平衡。
图4 西藏各地市2021年GDP占比
二、西藏各地市2021年财政收入
（一）各地市财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各地市财政收入规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是拉萨，为106.94亿元，也是唯一一个超过100亿元的地市，占7个地区财政收入的比重为57.12%；其次是昌都、山南和林芝，排名第二、三和四位，分别为20.34亿元、19.25亿元和15.02亿元；其他地区均不足15亿元，财政收入规模最低的是阿里，仅为4.06亿元（见图5）。最高的拉萨和最低的阿里，财政收入规模差距达26.34倍，显著高于地区经济发展的差距。

图5 西藏各地市2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，各地市差异显著。其中，财政收入增速较高的是昌都（11.40%）和林芝（5.10%），均超过5%且高于全区平均增速（-0.34%），但令人担忧的是，其余5个地市的财政收入增速均低于全区平均增速且均出现负增长，分别是阿里（-0.22%）、拉萨（-0.30%）、山南（-4.80%）、那曲（-6.44%）和日喀则（-6.44%），主要系税收收入下降所致（见图5）。
（二）各地市财政负担率
从2021年财政负担率来看，各地市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是拉萨（14.41%），超过10%；其次是山南（8.23%）、昌都（7.32%）和林芝（7.19%），这三个地市均超过全区平均水平（7.14%）；阿里（4.17%）、日喀则（4.18%）和那曲（3.89%）均低于5%。整体来看，GDP规模最大的拉萨，财政负担率也最高（见图6）。
图6 西藏各地市2021年财政负担率
三、西藏各地市2021年财政支出
（一）各地市财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，各地市间也存在较大差异。其中，财政支出规模最高的是拉萨（470.28亿元），是全区唯一一个超过400亿元的地区；日喀则（245.99亿元）、那曲（242.15亿元）和昌都（230.44亿元）三个市均超过200亿元，分别位列第二、三和四位；山南（177.19亿元）和林芝（103.58亿元）均超过100亿元；财政支出规模最低的是阿里，仅为96.44亿元（见图7）。最高的拉萨和最低的阿里，财政支出规模差距达4.88倍，低于地区经济发展和财政收入规模的差距。
图7 西藏各地市2021年财政支出规模及增长率
从2021年财政支出增速来看，各地市差异显著。其中，财政支出增速最高的是拉萨（23.57%），财政支出增速超过20%，那曲（6.49%）也实现了正增长，其余地区均出现负增长；有3个地区超过全区平均增速（-7.87%），有4个地区低于全区的平均增速，分别是日喀则（-27.19%）、林芝（-23.10%）、山南（-18.9%）和昌都（-15.90%）（见图7）。
从2021年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在7个地区中，有5个地区（昌都、林芝、阿里、日喀则和山南）的财政收入增速高于财政支出增速，其余2个地区的财政支出增速高于财政收入增速。二者差距（财政收入增速-财政支出增速）最小的是阿里，仅为-0.17，差距均不足1%，反映出财政收支增速相对较为均衡；二者差距最大的是林芝（28.20%）和昌都（27.30%），这两个地区差距超过了20%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图8）。
图8 西藏各地市2021年财政收入与财政支出增长率
从2021年各地市财政收支排位表来看，二者关联度不高。在7个地市中，拉萨和阿里的排位均未发生变化，拉萨财政收支排名均稳居第一位，其余5个市的排位均发生变化；其中，有2个市（日喀则和那曲）的财政收入排名高于财政支出排名，且这2个市的排名差异均为3位；有3个市（昌都、山南和林芝）的财政收入排名低于财政支出排名，且这3个市的排名差异均为2位（见表1）。
表1 西藏各地市2021年财政收入与财政支出排位表

（二）各地市财政支出差额和财政自给率
从2021年财政收支差额和财政自给率来看，各地市间差异显著。
就财政收支差额而言，各地市间有所差异。财政收支差额最大的是拉萨，为363.34亿元，超过300亿元；那曲（235.11亿元）、日喀则（231.43亿元）和昌都（210.10亿元），这3个地市财政收支差额均超过200亿元；山南（157.94）财政收支差额超过100亿元，阿里（92.38亿元）和林芝（88.56亿元）的财政收支差额较小，不足100亿元，最大的拉萨和最小的林芝差距达4.10倍（见图9）。
就财政自给率而言，最高的是拉萨，为22.74%，是全区唯一一个超过20%的地区；其次是林芝（14.50%）和山南（10.86%），超过10%且高于全区财政自给率（10.00%）的平均水平，其他各地市财政自给率均低于全区财政自给率的平均水平；昌都（8.83%）和日喀则（5.92%）均超过5%，而阿里（4.21%）和那曲（2.91%）均不足5%，最高的拉萨和最低的林芝之间差距达到1.59倍（见图9），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。
图9 西藏各地市2021年财政收支差额及财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年西藏7个地市的经济发展状况。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，2021年西藏各地市经济整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各地市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
加强区域协调。发挥拉萨资源和要素优势，打造五城三小时经济圈。加快建设山南雅鲁藏布江沿江百亿产业走廊和沿江百里生态走廊，全面推进拉萨山南经济一体化建设。加快公路和铁路建设，加强各地区间互联互通，促进资源和人口等要素流通，使西藏各区域间协同发展，聚力构建新发展格局。
全面推进乡村振兴。全面巩固拓展脱贫攻坚，防止脱贫人员返贫，确保返贫致贫人口动态清零。深化以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，守住耕地红线，新开发集中成片的基本农田，改善灌溉面积，确保青稞产量稳步增长。实施畜种改良工程，确保肉奶产量稳定在100万吨以上，加强物流体系建设，推进“藏货出藏”。
发展特色优势产业。大力发展高原生物产业，建设青稞、牦牛、藏猪、藏羊、茶叶、藏药等产业基地，推进特色产业深加工转化。大力发展文化旅游产业，加快发展全时全域旅游，新开发旅游线路，可打造红色旅游。大力发展绿色能源产业，推进金沙江上游、澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设，以实现经济社会可持续发展。
注：文章数据来源于西藏自治区及各地级市财政、统计部门网站。

作者：焦夏丽，甘肃会宁人，兰州财经大学2022级税务专业硕士拟录取。
指导老师：李永海