甘肃2022：上半年14个市州经济发展与财政收支（原创首发）！

李威03

甘肃2022：
上半年市州经济发展与财政收支
（第1074期）
2022年上半年，甘肃省经济运行稳中有进，呈现结构改善、韧性增强、速效兼具、量质齐升的积极特征。根据地区生产总值统一核算结果，上半年，甘肃省地区生产总值5235.3亿元，按不变价格计算，同比增长4.2%。上半年，全省财政收支较快增长，一般公共预算收入446亿元，同口径增长15.9%，其中，税收收入274.6亿元，同口径增长15%；非税收入171.4亿元，增长18%。一般公共预算支出2284.7亿元，同比增长10.6%。近日，甘肃省14个市州也分别公布了2022年上半年地区经济发展与财政收支情况，本文将对此进行分析。
一、甘肃省各市州2022年上半年经济发展
从各市州GDP规模来看，地区间排位有所变化。兰州市GDP达1716.8亿元，位列第一梯队，远高于其他市州，占全省GDP的32.8%，稳居全省第一位。排第二位的庆阳市为432.0亿元，超过400亿元；排第三、四、五位的是酒泉、天水和白银市，GDP分别为374.6亿元、362.6亿元和300.1亿元，超过300亿元，庆阳、酒泉、天水和白银4个地区GDP在300-500亿元之间，位列第二梯队，但其GDP合计也仅占兰州市的85.6%。武威（278.6亿元）、平凉（270.5亿元）、陇南（265.6亿元）、金昌（265.3亿元）、张掖（252.5亿元）和定西市（232.7亿元）等市的GDP在200-300亿元之间，这6个地区的GDP规模比较集中、差距相对较小，竞争非常激烈，位列第三梯队；排最后三位的是临夏、嘉峪关和甘南州，位列第四梯队，GDP分别为185.9亿元、183.4亿元和114.8亿元，均不足200亿元，甘南州也仅超过100亿元，三市州GDP合计仅占兰州市的28.2%，不足30%。其中，GDP规模最高的兰州和最低的甘南，差距达14.95倍，比去年同期的14.40有所拉大（见图1、图2）。值得注意的是，与去年同期相比，部分地区的排位也发生了变化，酒泉市超越天水市上升1位至第三位；平凉市超越陇南市上升1位至第七位；金昌市超越定西和张掖市上升2位至第九位。

图1：各市州2022年上半年GDP规模及增速

图2：各市州2022年上半年GDP规模地区分布图

从各市州GDP增速来看，地区间分化严重。其中，有10个市州超过甘肃省平均增速4.2%，有4个市州不足全省平均增速。增速最高的是金昌（11.7%），高于其他市州，平凉（8.0%）、临夏（7.4%）、陇南（7.0%）、酒泉（7.0%）、定西（6.6%）和白银（6.6%）等6个市州的增速在6%-8%之间，增速相对较好；武威（5.6%）、张掖（5.1%）和嘉峪关（4.4%）的增速在4%-6%之间，也高于全省平均增速；增速较低的是天水（4.0%）、庆阳（3.2%）、甘南（1.5%）和兰州（1.0%），均低于全省平均水平（见图1）。实际上，也正是兰州、庆阳和天水增速较缓，拉低了全省的平均增速，导致全省增速远低于去年同期水平。
从各市州GDP占比来看，兰州市一家独大。其中，兰州占全省GDP的32.8%，接近1/3，从省会城市的首位度（本省省会城市GDP占全省GDP的比重）来看，兰州属于首位度比较高的城市，但与去年同期（34.3%）相比，降低了1.5个百分点。排名第2的庆阳占比为8.3%，但也仅为兰州的25.2%，略高于1/4；其次为酒泉（7.2%）、天水（6.9%）和白银（5.7%），排名前五位的市州占比合计超过60%，达到60.9%；而占比最低的是临夏（3.6%）、嘉峪关（3.5%）和甘南（2.2%），这三个地区GDP占比合计不足10%，仅为9.2%（见图3），这也反映出了甘肃省内地区间的经济发展水平极不平衡。

图3：各市州2022年上半年GDP占比
从各市州三次产业结构来看，各地区结构不一。其中，第一产业占比最高的是武威（20.1%）和张掖（16.8%），占比最低的是兰州（1.4%）和嘉峪关（0.7%），均不足2%；第二产业占比最高的是金昌（75.5%）、嘉峪关（66.8%）和庆阳（54.1%），其他地区均在50%以下，占比最低的是临夏（18.8%）、定西（18.7%）和甘南（13.9%），均不足20%；第三产业占比最高的是定西（73.7%）、甘南（73.5%）、兰州（71.4%），均超过70%；占比较低的是嘉峪关（32.5%）和金昌（22.1%）（见图4，按照第二产业占比大小进行排序）。在14个市州中，只有金昌、嘉峪关、庆阳和酒泉4个地区的产业结构呈现“二、三、一”的格局，工业相对较为发达；其他10个地区均为“三、二、一”的格局，而这也与全省三次产业的格局（6.8%：37.3%：55.9%）较为一致。

图4：各市州2022年上半年三次产业占比
从各市州城乡居民收入差距来看，河西地区相对较小。以各市州城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的比值来衡量，最高的是甘南（4.68），高于全省统计的平均差距（3.37）也达到了3倍以上，差距较大；平凉、 陇南、兰州、酒泉、临夏、天水、白银、武威和张掖等9个市州的居民收入差距在2-3倍之间；金昌（1.90）和嘉峪关（1.46）的居民收入差距相对较小，不到2倍，实际上，也只有武威、张掖、金昌和嘉峪关等4个市州的居民收入差距低于全省和全国平均水平（见图5）。整体而言，河西地区的城乡居民收入差距较小，陇东南地区的城乡居民收入差距较大，实现共同富裕的目标依然任重而道远。

图5：各市州2022年上半年城乡居民收入差距
二、甘肃省各市州2022年上半年财政收入
从各市州财政收入规模来看，地区间差距较大。兰州市财政收入规模达115.8亿元，位列第一，也远高于其他市州，但也仅超过100亿元；排第二、三位的是庆阳和天水市，财政收入均高于25亿元，分别为33.6亿元和27.4亿元，虽然天水市GDP排第四位，但其财政收入规模超过了酒泉市，排第三位。平凉、定西、酒泉、金昌、张掖、陇南、白银和临夏州等8个市州的财政收入规模在10-20亿元之间，排后三位的是武威、嘉峪关和甘南州，财政收入分别为9.9亿元、9.7亿元和4.0亿元，均不足10亿元，甘南州的不足5亿元（见图6、图7）。最高的兰州市和最低的甘南州，财政收入规模差距达28.95倍，显著高于地区经济发展水平的差距。

图6：各市州2022年上半年财政收入规模及增速

图7：各市州2022年上半年财政收入规模地区分布图
从各市州财政收入同比增速来看，地区间分化明显。在14个市州中，有4个市州的财政支出增速超过全省平均水平，有10个低于全省平均水平。其中，财政收入增速排前两位的是金昌和庆阳市，均超过30%，分别为38.6%和36.7%，张掖和定西市排第三、四位，也均超过20%，分别为27.7%和20.2%，这4个市的增速均高于全省15.9%的平均增速。临夏、平凉、武威和酒泉4个市州的增速在10%-20%之间；嘉峪关、兰州、陇南和甘南4个市州的增速不足10%。增速排后两位的是白银和天水市，均出现了负增长，分别为-4.3%和-12.9%（见图6），尤其是天水市，由于受疫情冲击等因素的影响，成为今年两个季度财政收入增速连续下降的地区。
从各市州财政负担率来看，负担水平有所降低。财政收入负担率最高的是庆阳市，为7.8%；其次是定西、天水、平凉、兰州和临夏，均超过6%，也高于14个市州的平均负担率5.7%。张掖、金昌和嘉峪关市在5%-6%之间，陇南、酒泉和白银在4%-5%之间，武威市和甘南州最低，不足4%，分别为3.6%和3.5%。最高的庆阳市和最低的甘南州财政收入负担率的差异达4.3%，存在较大差距（见图8）。与14个市州去年同期财政收入负担率（6.6%）相比，2022年上半年各市州的平均财政收入负担率5.7%，低于去年0.9个百分点，财政负担率有所降低。

图8：各市州2022年上半年财政收入负担率
从各市州财政收入质量来看，整体质量不高。在10个市州（除金昌、天水、张掖和陇南未公布税收数据外）中，整体市州的财政收入质量低于去年同期水平，均不足70%。其中，财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）较好的是嘉峪关（68.2%）、临夏（66.9%）、兰州（64.5%）和庆阳（64.3%），均高于60%，也高于甘肃省（61.6%）的财政收入质量；白银（54.7%）、平凉（51.6%）和甘南（51.0%），在50%-60%之间，税收收入规模略高于非税收入规模；财政收入质量较差的是定西（46.8%）、天水（42.8%）和武威（34.7%），均不足50%，非税收入规模略高于税收收入规模；尤其是武威市，税收收入占比略高于三分之一，这意味着非税收入占比接近三分之二，由于非税收入的稳定性和规范性不强，导致财政收入质量不高（见图9）。

图9：各市州2022年上半年财政收入质量
三、甘肃省各市州2022年上半年财政支出
从各市州财政支出规模来看，地区间较为集中。兰州市财政支出达269.3亿元，位列第一，远高于其他市州；排第二、三、四、五、六位的是临夏、定西、天水、庆阳和陇南市，财政支出规模在150-200亿元之间。其他市州均不足150亿元，排后两位的是金昌市和嘉峪关市，财政支出分别为35.6亿元和19.2亿元，均不足40亿元（见图10、图11）。各地区间的财政收入排位和财政支出排位的差异较大，如庆阳市的财政收入虽然排第二位，但财政支出规模仅列第五位；而定西市的财政收入排第五位，但财政支出规模列第三位；临夏州的财政收入排第十一位，但财政支出规模列第二位。财政支出规模最高的兰州市和最低的嘉峪关市，差距为14.02倍，低于地区经济发展水平和财政收入规模的差距，这也从一定程度上反映出财政转移支付政策发挥了缩小地区财政差距的作用。

图10：各市州2022年上半年财政支出规模及增速

图11：各市州2022年上半年财政支出规模地区分布图
从各市州财政支出增速来看，整体增速较快。在14个市州中，有11个市州的财政支出增速超过全省平均水平。财政支出增速排第一位的是甘南州（39.2%），金昌（27.9%）、酒泉（26.1%）、庆阳（21.4%）和陇南（20.9%）排第二、三、四、五位，均超过20%，张掖、武威、平凉、白银、兰州和定西市的增速在10%-20%之间，也均高于甘肃省的平均水平（10.6%）；排在最后三位的是临夏、天水和嘉峪关市，增速分别为8.4%、-0.7%和-3.1%，均低于全省平均增速，天水和嘉峪关市还出现了负增长（见图10）。
从各市州财政收支增速对比来看，二者并无显著关联。总体而言，对比上半年财政收入和财政支出的增速，其发现相关系数仅为0.38。各市州间差异较大，6个市州财政收入增速高于财政支出增速，8个市州财政收入增速低于财政支出增速。在财政收入增速高于财政支出增速的市州中，庆阳（15.3%）、嘉峪关（11.7%）和金昌（10.7%）的增速差异高于10%，定西（8.2%）、张掖（8.2%）和临夏州（7.2%）的增速差异低于10%，但均高于甘肃省（5.3%）的差异。在财政收入增速低于财政支出增速的市州中，甘南（-32.0%）和白银（-21.9%）最为显著，酒泉（-13.5%）、陇南（-13.0%）和天水（-12.2%）的差异也超过了10%；兰州（-6.8%）、武威（-5.3%）和平凉市（-2.9%）的差异低于10%。尽管总体差异低于去年同期，但财政收入增速低于财政支出增速的市州由3个上升到8个，财政形势比较严峻（见图12）。值得注意的是，在14个市州中，增速相对均衡的是平凉和武威市，差异在6%以内，且增速均在10%-20%之间；庆阳和金昌市尽管财政收支增速差异较大，但增速均超过20%，财政收支状况良好；而天水市的财政收支增速均为负增长，需要引起关注和重视。

图12：各市州2022年上半年财政收支增速差异
四、甘肃省各市州2022年上半年财政自给率
从各市州财政收支差额来看，地区间差异较大。就财政收支差额而言，临夏（167.0亿元）、兰州（153.5亿元）和定西市（150.9亿元）差额较大，均超过了150亿元；陇南、天水、庆阳、平凉、甘南、武威和白银7个市州的财政收支差额也超过100亿元；酒泉、张掖、金昌和嘉峪关4个市州不足100亿元，嘉峪关（9.5亿元）的财政收支差额最小，最大的临夏和最小的嘉峪关的差距达到了17.58倍（见图13）。通过对比还发现，甘肃陇东南和陇中地区的财政收支差额较大，而河西地区的财政收支差额总体均相对较小。

图13：各市州2022年上半年财政收支差额与财政自给率
从各市州财政自给率来看，自给能力有所下降。2022年上半年甘肃省财政自给率为19.5%，不足20%，比去年同期水平（21.9%）下降了2.4个百分点。具体到各市州而言，财政自给率最高的是嘉峪关（50.5%），但也仅超过50%，兰州（43.0%）和金昌（40.4%）超过40%，庆阳（20.7%）仅超过20%，也只有这4个市州高于全省财政自给率（19.5%）；其他10个市州均不足20%，天水（16.5%）、酒泉（15.4%）、张掖（14.7%）、平凉（13.0%）、定西（10.6%）和白银（10.0%）6个市在10%-20%之间；陇南（8.3%）、武威（8.1%）、临夏（6.6%）和甘南州（3.4%）均不足10%，这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源，财政自给率最高的嘉峪关和最低的临夏之间的差距达到了14.85倍（见图13）。与去年同期相比，除嘉峪关、金昌和定西等3市的财政自给率略有上升外，其余11个市州的财政自给率均有所下降，尤其是兰州和酒泉市下降最为明显，分别下降了13.0和11.4个百分点，今年面临的财政压力和财政困难由此可见一斑。
注：文章数据来源于甘肃省及其各市州财政、统计部门官方网站。
作者：兰州财经大学李永海、王怡婷
相关链接：
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2.甘肃2021：第一季度市州经济发展与财政收支
3.甘肃2021：上半年市州经济发展与财政收支
4.甘肃2021：市州经济发展与财政收支