河南2020：各市经济发展与财政收支！

李威03

河南2020：
各市经济发展与财政收支
（第1058期）
河南是中华民族的主要发祥地之一，历史上先后有20多个朝代在这里建都。中国七大古都中，殷商古都安阳、九朝古都洛阳、七朝古都开封都位于河南境内，此外还有商丘、南阳、郑州等国家级历史文化名城。远在四千年前的新石器时代，中原人民就创造了著名的“裴李岗文化”、“仰韶文化”和“龙山文化”。河南省下辖17个地级市：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市（见图1）。
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和复杂多变的国内外环境，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。初步核算，全年全省生产总值54997.07亿元，比上年增长1.3%。其中，第一产业增加值5353.74亿元，增长2.2%;第二产业增加值22875.33亿元，增长0.7%;第三产业增加值26768.01亿元，增长1.6%。三次产业结构为9.7:41.6:48.7,第三产业增加值占生产总值的比重比上年提高0.2个百分点。全年财政总收入6267.39亿元，比上年增长1.3%。一般公共预算收入4168.84亿元，增长2.8%，其中税收收入2764.73亿元，下降2.7%，占一般公共预算收入的比重66.3%。一般公共预算支出10372.67亿元，增长2.2%，其中民生支出7957.57亿元，增长1.4%，占一般公共预算支出的比重为76.7%。

图1 河南省地级市行政区划图
一、河南省各市2020年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
河南省17个地市经济发展水平不均衡，省会郑州市经济总量远超其余地市。从GDP规模来看（见图2），河南省各地市GDP总量在980.97亿元至12003.04亿元间，平均规模为3193.28亿元。具体来看，省会郑州市GDP规模为12003.04亿元，是第2名洛阳市的2.3倍，居“2020年全国城市GDP百强榜”第16位；其次，洛阳市（5128.36亿元）、南阳市（3925.86亿元）、许昌市（3449.23亿元）、周口市（3267.19亿元）、新乡市（3014.51亿元）、商丘市（2925.33亿元）、驻马店市（2859.27亿元）和信阳市（2805.68亿元）等8个地市GDP规模位于2800亿至5500亿之间，均上榜全国GDP百强市；另有8个地市GDP规模不足2500亿元，其中规模最小的是鹤壁市，仅为980.97亿元。
从GDP增速来看，各地市增速位于-23.1%至3.6%之间，平均增速为0.92%，疫情冲击下除安阳市外其余地市增速均较2019年回落。具体来看，17个地市中15个经济增速为正，且均超过河南省整体水平1.3%，其中驻马店市（3.6%）、安阳市（3.3%）、平顶山市（3.2%）、新乡市（3.2%）和三门峡市（3.1%）共5个地市GDP增速均高于3%；其余2个地市增速为负，分别为商丘市（-0.8%）和焦作市（-23.1%）。从GDP增速的年度变化来看，仅安阳市受低基数影响增速较2019年小幅抬升，其余地市增速较2019年均有所回落，平均回落幅度为6.3个百分点。

图2 河南省各市2020年GDP规模
（二）各市GDP占比
从各市GDP占比（见图3）来看，占比最高的是省会郑州市(22.1%),超过了20%，而且远远高于其他地级市；其次是洛阳市，占比为9.4%，不足郑州市一半；排名第三、四、五位的分别是南阳市（7.2%）、许昌市（6.4%）、周口市（6.0%）；排名后五位的分别是焦作市（3.9%）、濮阳市（3.0%）、漯河市（2.9%）、三门峡市（2.7%）、鹤壁市（1.8%），均不足4%。

图3 河南省各市2020年GDP占比
二、河南省各市2020年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）差距较大（见图4）。2020年各地市财政收入规模均值为230.96亿元，郑州市省会优势显著，2020年财政收入为1259.21亿元，规模是第2名洛阳市的3.3倍；排名后五位的分别是三门峡市（135.32亿元）、信阳市（121.35亿元）、濮阳市（103.42亿元）、漯河市（100.59亿元）、鹤壁市（71.04亿元），均不足150亿元。
从增速来看，各地市一般公共预算收入增速均值为3.72%，较2019年下降约5.17个百分点。具体来看，除了安阳市之外，其他16个地市一般公共预算收入增速都有所下降，且有10市降幅大于5个百分点，其中许昌市降幅最大，为7.2个百分点。

图4 河南省各市2020年财政收入规模
（二）各市财政负担率
从2020年财政负担率来看（见图5），各市之间同样存在差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是郑州市，为10.49%，超过了10%；其次是洛阳市（7.49%）、信阳市（7.35%）、鹤壁市（7.24%），均超过了7%；排名第三梯队的是漯河市（6.93%）、焦作市（6.68%）、濮阳市（6.57%）、开封市（6.53%）、周口市（6.44%）、三门峡市（6.37%）、商丘市（6.16%）、安阳市（6.11%）、驻马店市（6.06%）、平顶山市（6.01%），均超过了6%；排名后三位的分别是新乡市（5.63%）、许昌市（5.56%）、南阳市（5.15%），介于5%-6%之间。

图5 河南省各市2020年财政负担率
三、河南省各市2020年财政支出
（一）各市财政支出规模
从2020年财政支出规模来看（见图6），各市间也存在着较大差距。其中，财政支出（一般公共预算支出）规模最高的是郑州市，为1720.18亿元，远超于其他地级市，是排名第二南阳市（744.50亿元）的2.3倍；其次是周口市（689.53亿元）、洛阳市（689.03亿元）、驻马店市（625.70亿元）、信阳市（610.91亿元），均超过了600亿元；排名后三名的是三门峡市（271.00亿元）、漯河市（232.98亿元）鹤壁市（156.14亿元），均不足300亿元。

图6 河南省各市2020年财政支出规模
（二）各市财政自给率
从财政自给率来看（见图7），各地市财政自给率位于28.16%-73.20%之间，差异较大。具体来看，郑州市财政自给率为73.20%，高于排名第2位的洛阳市21.64个百分点，财政自给能力远超其他地区。除郑州市和洛阳市外，其余15个地市财政自给率均不足50%，其中平顶山市（29.66%）、南阳市（29.31%）、许昌市（29.05%）、新乡市（28.16%）等4个地区财政自给率低于30%，财政收支矛盾突出，对转移支付和上级补助依赖程度相对较高。
各地市财政自给率均值与2019年相比略有提升，但整体收支矛盾依然较为突出。具体来看，10个地市财政自给率有所上涨，郑州市回升幅度最大、达9.2个百分点，平顶山市、驻马店市、三门峡市、新乡市、开封市、许昌市、濮阳市、商丘市、信阳市回升幅度在2.5个百分点以内；其余地市财政自给率有所下降，其中焦作市降幅最大，为4.4个百分点。

图7 河南省各市2020年财政自给率
四、结语
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年河南省17个地级市的财政经济发展现状。总体来看，河南省经济与财政实力处于全国中上游水平，受疫情冲击经济增速大幅回落，但在一系列稳增长的措施下，经济呈现持续稳定恢复态势，财政预算收支总体执行良好。河南省大力推进郑州航空港经济综合实验区、 中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群建设，为全省经济发展及财政实力再上一个台阶提供有力支撑，但省内金融资源相对匮乏且资源型城市较多，区域产业转型升级压力仍存。
2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，财政改革发展工作也取得了新的进展。一是财政实力进一步增强，为促进经济社会持续健康发展提供坚实物质基础。二是财政支出保持较高强度，有力保障党和国家事业发展需要。三是坚持实施积极的财政政策，促进经济运行保持在合理区间。四是减税降费力度空前，有效促进市场主体和实体经济发展。五是民生投入只增不减，改革发展成果更多更公平惠及全体人民。六是供给侧结构性改革、国家重大战略任务支撑有力，持续提升经济发展质量和效益。七是财税体制改革纵深推进，基本确立现代财政制度框架。
2020年河南省工作总结如下，一是全力支持抗击新冠肺炎疫情，优先保障疫情防控经费，强化应对疫情的财税支持政策。二是出台实施规模性纾困政策，以更大的政策力度对冲疫情影响，加大减税降费力度支持纾解企业经营困难，加大转移支付力度缓解基层财政运行困难。三是推动三大攻坚战取得决定性成就，支持如期打赢脱贫攻坚战，推动生态环境明显改善，防范化解重大风险取得积极成效。大力支持科技创新。四是着力支持实体经济转型升级，推动制造业高质量发展，大力支持中小企业发展，强化粮食能源安全保障，持续保障和改善民生。着力保居民就业。五是推动教育公平发展和质量提升，提高社会保障水平，做好民生兜底工作，创新实施新增财政资金直达机制，健全管理制度，快速下达资金，严格资金监管。六是坚持政府过紧日子，持续提升财政管理水平，财税体制改革稳步推进，预算绩效管理持续深化，国有资产和财务管理不断加强，进一步严肃财经纪律，依法接受人大预算监督。
注：文章数据来源于河南省统计年鉴2021.
参考资料：
1.2020年河南省国民经济发展公报
2.中诚信国际省市经济财政数据点评
3.河南省关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告
作者：陶婷
指导老师：李永海