吉林2020：市州经济发展与财政收支！

李威03

吉林2020：
市州经济发展与财政收支
（第1055期）
2020年，吉林全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委部署，团结带领全省广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三个五”战略，扎实推进中东西“三大板块”建设，加快构建“一主、六双”产业空间布局，齐心协力，砥砺奋进，全面建成小康社会取得决定性胜利，吉林全面振兴全方位振兴迈出重大步伐。2020年是“十三五”规划收官之年，吉林省遇到前所未有的特殊困难和挑战，突如其来的新冠肺炎疫情、历史罕见的3场台风和雨雪冰冻灾害接踵而至。全省上下在习近平总书记视察吉林的巨大鼓舞下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，抗疫情、战台风、斗寒冰，迎难而上，共克时艰，推动经济社会发展取得新成效。主要指标在东北地区领先、超过全国平均水平，在全国位次前移，圆满完成“两个确保”目标。
2020年，吉林地区生产总值为12311.3亿元，比上年增长2.4%。其中，第一产业增加值1553.0亿元，增长1.3%；第二产业增加值4326.2亿元，增长5.7%；第三产业增加值6432.1亿元，增长0.1%；全年人均地区生产总值50800元，增长4.1%。从全国的排位来看，2020年吉林省GDP位居全国第26位，相较于2019年的排名保持不变，与排名第1位的广东省（110760.9亿元）差距悬殊。2020年吉林省城镇居民人均可支配收入33395.7元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入16067.0元，增长7.6%。城乡居民可支配收入比值由上年的2.16缩小为2.08，城乡差距有待进一步提高。2020年吉林省城镇恩格尔系数为27.9%；农村恩格尔系数为31.4%。2020年吉林省地方一般公共预算收入1085.0亿元，比上年下降2.9%，财政收入居全国第26位，同地区生产总值的排位。分结构来看，税收收入771.95亿元，下降3.3%，占一般公共预算的比重为71.1%；非税收入313.1亿元，占一般公共预算的比重为28.9%。2020年吉林省一般公共预算支出4127.2亿元，增长4.9%，财政支出居全国第25位。吉林省土地面积18.74万平方公里，居全国各省区市第13位、东北三省第二位。2020年末全省常住人口2375.4万人，其中，城镇人口1505.2万人，城镇化率63.4%。从下辖各市州情况来看，吉林省下辖长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州9个市州。吉林省地级行政单位的数量与福建和贵州省并列，位居全国第21位，属于市州相对较少的省份（见图1）。

图1：吉林省行政区划图
随着2020年吉林省各市州经济运行数据的陆续发布，可以通过梳理经济财政数据指标对比分析，来反映各市州2020年的经济发展和财政收支变化，我们能更全面地、更深层次地反映吉林省各市州经济的发展状况。
一、吉林省各市州2020年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，吉林省9个市州间存在着较大差距。其中，长春市GDP规模为6638.0亿元，稳居全省首位，且远高于省内其他市州。位于第二位的是吉林市，GDP规模超过1000亿元，达1452.6亿元。位列3-9位的市州的GDP规模均在1000亿元以下，分别为松原市（752.9亿元）、通化市（749.2亿元）、延边州（726.9亿元）、四平市（526.6亿元）、白城市（510.2亿元）、白山市（509.4亿元）和通辽市（429.9亿元），除长春市外的这8个市州的GDP规模的合计（5657.7亿元）都尚未超过长春市的规模。同时，最高的长春市和最低的辽源市，GDP规模差距达15.4倍，地区间存在显著差距（见图2）。

图2：吉林省各市州2020年GDP规模及增长率
从2020年GDP增速来看，吉林省9个市州之间也存在较大差异，除延边州（0.5%）和白山市（-0.1%）增速位于吉林省2020年GDP平均增速以下，其他市州均高于平均水平。其中，增速最高的是四平市（7.0%），其次是长春市（6.9%）、辽源市（4.8%）、白城市（3.8%）、松原市（3.2%）、通化市（3.2%）和吉林市（2.5%），这七个市的增速均超过了全省平均增速2.4%的水平（见图2）。
（二）各市州GDP占比
从2020年各市州GDP占比来看，长春市占据绝对地位，与其他市州之间存在较大差异。其中，长春市占全省GDP的54.0%，占比超过吉林省的一半。其次为吉林市（11.8%）、松原市（6.1%）、通化市（6.1%）、延边州（5.9%）、四平市（4.3%）、白城市（4.1%）、白山市（4.1%）和辽源市（3.5%），吉林省绝大多数市州的占比不足10%，吉林省地区间的经济发展严重不平衡（见图3）。

图3：吉林省各市州2020年GDP占比
二、吉林省各市州2020年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市州财政收入存在较大差距。其中，省会长春市地方一般公共预算收入为全省最高，达425.2亿元，占吉林省全省的53.0%；长春市的财政收入规模仍远远领先于其他8个市州，其中吉林市（85.0亿元，占比10.6%）、延边州（58.7亿元，占比7.3%）、通化市（53.5亿元，占比6.7%）、松原市（50.3亿元，占比6.3%）、四平市（49.0亿元，占比6.1%）、白城市（40.8亿元，占比5.1%）、白山市（23.4亿元，占比2.9%）和辽源市（17.0亿元，占比2.1%），8个市州财政收入规模集中于100亿元以下（见图4）。其中，最高的长春市和最低的辽源市间财政收入规模差距达25.0倍，吉林省地区间的差距较大。

图4：吉林省各市州2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，吉林省各市州差异显著，较多市州呈现负增长趋势。其中，松原市的财政收入增速最高，为5.0%，全省第一；其次财政收入增速依次是长春市（1.2%）、延边州（1.0%）、和通化市（0.4%），均呈现正增长趋势；其他市州的财政收入增速均为负数，其中，白山市（-1.3%）、辽源市（-2.4%）、四平市（-3.5%）、白城市（-7.3%）和吉林市（-13.2%），其中四平市、白城市和吉林市处于省平均增速（-2.9%）以下（见图4）。
（二）各市州财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市州财政负担率也有所差异。财政负担率最高的是四平市（9.3%），也是唯一超过全省财政负担率平均水平的城市。其次是延边州（8.1%）和白城市（8.0%），均超过了8%；财政负担率低于8%的市州有通化市（7.1%）、松原市（6.7%）、长春市（6.4%）、吉林市（5.9%）、白山市（4.6%）和辽源市（4.0%）。整体来看，绝大多数地区的财政负担率低于全省的平均水平，各市州间财政负担率波动较大（见图5）。

图5：吉林省各市州2020年财政负担率
三、吉林省各市州2020年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是长春市，为990.6亿元，也是唯一一个超过900亿元的市州；其次是吉林市（446.0亿元）、延边州（385.7亿元）和四平市（350.8亿元）3个市州均超过300亿元，但低于500亿元，分别列第二、三、四位；位列后五位的是松原市（297.4亿元）、通化市（284.4亿元）、白山市（280.3亿元）、白山市（203.0亿元）和辽源市（138.0亿元），均不足300亿元。最高的长春市和最低的辽源市，财政支出规模差距达7.2倍，各市州的财政收入仍表现为长春市占比很大，同时和其他市州间的差距很大（见图6）。

图6：吉林省各市州2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，所有市州的增速均为正增长，但各市州差异显著。全省的平均增速为4.9%，有6个市州超过了全省的平均增速，具体为财政支出增速最高的是白城市（12.1%），其次是长春市（10.6%）、松原市（10.3%）、四平市（7.9%）、通化市（6.4%）和吉林市（6.0%）。其余市州的财政支出均未达到全省平均水平，增速分别为延边州（4.6%）、辽源市（3.7%）和白山市（1.2%）（见图6）。
从2020年财政收支增速对比来看，总体上各市州的财政支出增速均高于财政收入增速，但二者的关联度并不高。二者差距（|财政收入增速－财政支出增速|）最小的是白山市（2.5%），差距不到3%；二者差距最大的是白城市（19.4%），将近20%，反映出吉林省财政收支的增速不够均衡（见图7）。

图7：吉林省各市州2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各市州财政收支排位来看，二者存在较强的关联。在9个市州中，长春市、吉林市、延边州、松原市、白城市、白山市和辽源市的排位未发生变化，只有2个市的排位均发生了变化；其中，通化市的财政支出排位高于财政收入，相差2位；四平市的财政收入排位高于财政支出，相差2位（见表1）。
表1：吉林省各市州2020年财政收入与财政支出排位表

（二）各市州财政收支缺口和财政自给率
就财政收支差额而言，吉林省各市州间的差距显著，最大的是长春市（565.4亿元），唯一一个超过500亿元的市州；位居第二的是吉林市（361.0亿元），财政收支差额超过350亿元，而其他市的财政缺口均不足350亿元，最大的长春市和最小的辽源市差距达到了4.7倍（见图8）。

图8：吉林省各市州2020年财政收支差额与财政自给率
就财政自给率而言，吉林省各市州间的差距也较为显著，最高的是长春市，自给率高达42.9%，是唯一一个超过全省平均水平的市州；其他8个市州均不足全省财政自给率水平，但均位于10%的水平之上。最高的长春市和最低的白山市之间相差31.4%（见图8）。
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年吉林省9个市州的经济财政发展现状。总体而言，面对突如其来的疫情冲击等不利因素的影响，吉林省各市州仍做到稳中向好，将“十三五”规划主要目标如期实现。这一年，全省上下发力全力打好三大攻坚战、持续深化改革扩大开放、优化经济布局和结构调整、扎实推进乡村振兴、加强政府自身建设，但各市州经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
2021年，吉林省会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，以习近平总书记对吉林工作重要讲话重要指示精神为统领，忠实践行“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，坚持稳中求进工作总基调，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
2021年吉林省将准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持扩大内需战略，强化科技创新支撑，全面深化改革开放，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入实施“三个五”战略，持续推动中东西“三大板块”协调发展，加快构建“一主、六双”产业空间布局，打造新发展优势，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间。
注：文章数据来源于吉林省及其各市州财政、统计部门官方网站。
作者：陆胤
指导教师：李永海