河北2021：各市经济发展与财政收支！

李威03

河北2021：
各市经济发展与财政收支
（第1037期）
2021年，河北省各地各部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对河北工作重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快创新发展、绿色发展、高质量发展，按照“三六八九”工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，全省经济发展稳中向好、稳中提质，人民生活继续改善，社会事业全面发展，实现了“十四五”良好开局。初步核算，全省生产总值实现40391.3亿元，比上年增长6.5%。其中，第一产业增加值4030.3亿元，增长6.3%；第二产业增加值16364.2亿元，增长4.8%；第三产业增加值19996.7亿元，增长7.7%。三次产业比例为10.0%:40.5%:49.5%。全省人均生产总值为54172元，比上年增长6.5%。从河北省生产总值在全国的排位来看，2021年河北省GDP仍居全国第12位，属于全国中上水平，在全国GDP高于四万亿的13个省级行政区里仅高于北京市（40269.6亿元）。
2021年河北省居民人均可支配收入29383元，比上年增长8.3%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入39791元，比上年增长6.7%；农村居民人均可支配收入18179元，比上年增长10.4%。城乡居民人均收入比值为2.19，低于于全国平均水平2.50，但是与共同富裕示范区浙江省1.94的水平相比仍有一定差距。
一般公共预算完成情况。全省收入 4167.6 亿元，完成预算的 102.3%，比上年增长8.9%，超过年初预期目标 2.4 个百分点。其中，税收收入 2735.7 亿元，增长 8.2%；非税收入 1431.9 亿元，增长 10.2%。全省支出 8854.5 亿元，占预算的95.3%，可比增长 4.2%。2021年河北省一般公共预算收入在全国各省中位居第10位，处于中等水平。从政府性基金预算完成情况来看，全省收入 2807 亿元，完成预算的 85.5%，下降 11.3%；支出完成 3698.6 亿元，占预算的 75.2%，下降 12.8%。从国有资本经营预算来看，全省收入 46.7 亿元，完成预算的 121.4%，增长 21.9%；支出完成 24.7 亿元，占预算的 70.8%，增长 23.7%。从社会保险基金预算完成情况来看，全省收入 3703.8 亿元，完成预算的 105.3%，增长 19.6%；支出完成 3597.6 亿元，占预算的 98.7%，增长 12.4%。收支相抵，年末新增结余 106.2 亿元。
2017年4月1日，国家决定设立国家级新区——河北雄安新区。2021年，雄安新区一般公共预算，收入总计 609.4 亿元，其中：本级收入 30.4 亿元、上级补助 198.6 亿元、债务转贷收入 150 亿元、上年结转 93.7 亿元、动用预算稳定调节基金 60 亿元、调入资金等76.7 亿元。支出总计 558.4 亿元，其中：本级支出 286.6 亿元、对下补助 102.1 亿元、上解支出 0.5 亿元、债务转贷支出 21 亿元、补充预算稳定调节基金等 148.2 亿元。收支相抵，结转 51 亿元。政府性基金收入总计 734.4 亿元，2021年社会保险基金收支相抵，年末新增结余 0.8 亿元。
河北省面积18.88万平方千米，下辖石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11个设区市；2021年末，全省常住总人口7448万人，比上年末减少16万人。河北省有保定和石家庄两个千万级人口城市，人口最少的承德市人口只有275.39万人。河北省地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜。地貌复杂多样，高原、山地、丘陵、盆地、平原类型齐全，有坝上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌单元。全省已发现矿产130种。具有查明资源储量的矿产104种。煤、铁、金、钼、水泥用灰岩、冶金用白云岩等河北省主要矿产保有资源储量情况：煤炭228.54亿吨，居全国第12位；铁矿96.09亿吨，居全国第3位；钼矿87.46万吨，居全国第10位；金矿（金属量）290.51吨，居全国第18位；水泥用灰岩55.13亿吨，居全国第12位；冶金用白云岩12.67亿吨，居全国第5位（如图1）。

图1 河北省行政区划
随着2021年河北省各市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对一些数据指标的对比分析，来反映各市2021年的经济发展和财政收支变化，以更加全面地了解河北省各市的发展状况。
一、河北省各市2021年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，河北省11个市间差距依然较大。唐山市的GDP是河北省排名第一的市州，为8230.6亿元。而省会石家庄的GDP规模为6490.3亿元，居全省第二位，也远高于除唐山之外的省内其他市州。沧州、邯郸、保定与廊坊的GDP在3000-4500亿元之间，紧随其后唐山市和石家庄市之后，属于河北省的第二梯队，分列3-6位。邢台市、秦皇岛市、张家口市、衡水市和承德市的GDP规模在1500-3000亿元之间，分别为2427.1亿元、1843.8亿元、1727.8亿元、1703.1亿元和1697亿元；位居河北省的第三梯队。各市级行政区GDP排名与2020年相比，各地排名均未发生变化；河北省GDP最高的唐山市是排名最后一位的承德市的4.85倍，二者相差6533.6亿元，河北省内部经济发展程度有较大差异。（见图2）。

图2 河北省各市2021年GDP初步核算数
从各市的GDP增长来看，河北省各市的GDP增长均在6%以上，均完成了2021年中央政府工作报告中6%的预期，但是张家口市、邢台市和承德市的GDP增长低于河北省2021年预期的6.5%。保定市与沧州市的GDP增长都为7.2%，邯郸市的GDP增幅为6.9%同样可以发现，沧州市与邯郸市的GDP突破4000亿大关，保定市由于定州市和雄安新区进行单独统计核算，所以虽然GDP增幅较大，但是GDP绝对值为3725亿元。（见图3）

图3 2021年河北省各市GDP增长比例
（二）各市GDP占比
从2021年各市GDP占比来看，唐山和石家庄两市占比较高，其他市也存在较大差异。其中，唐山市（20.56%）和石家庄市（16.21%）占全省GDP的36.76%，超过了1/3，就河北省的各个市GDP比重来看，省会石家庄次于唐山市。第二梯队的4个城市沧州市（10.4%）、邯郸市（10.28%）、保定市（9.3%）和廊坊市（8.87%）占比也超过了1/3。第三梯队的邢台、秦皇岛、张家口、衡水和承德5个市的GDP占全省23.47%。总体来看，河北省的经济发展有明显的不平衡，唐山市和石家庄市两个城市的GDP占比超过了末尾5个城市的GDP合计占比。

图4 河北省各市2021年GDP比重
（三）河北省产业结构
从2021年产业结构来看，河北省除了唐山市之外，其余各市的产业结构都为“三二一”，其中，第一产业占比最高的是承德市（22%），第一产业占比最低的是廊坊市（6.1%）。第二产业占比最高的是传统工业城市——唐山市（55.2%），唐山的支柱产业主要集中在能源产业、建材产业和钢铁产业等，同时唐山市的第一产业为7.4%，是除了廊坊市第一产业最低的市。唐山市是河北省唯一一个产业结构为“二三一”的市。近几十年来，张家口市的工业不断流失，第二产业比重在全省最低，但是同时张家口也在寻求一条适合自己的新产业发展之路，2021年，张家口承办北京冬奥会的部分比赛项目，因此，张家口的第三产业比重仅次于廊坊市（60.3%）和石家庄市（59.8%）位居河北省第三，为56.2%。从第三产业占比来看，廊坊市政府2021年3月26日发布的《廊坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出：把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，以“1+5”主导产业为重点，构建现代产业体系，推动产业链条式、集群化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。因此，廊坊市的第三产业比重位居全省第一位，为60.3%（见图5）

图5 2021年河北省个产业GDP增量比重
（四）各市城乡居民收入
2021年，河北省居民人均可支配收入29383元，仅为全国居民人均可支配收入35128元的83.65%，增速8.3%也低于全国9.1%的增速。城镇居民人均可支配收入39791元，仅为全国城镇居民人均可支配收入47412元的83.93%；农村居民人均可支配收入18179元，仅为全国农村居民人均可支配收入18931元的96.03%。从2021年河北省各市州城乡居民收入来看，城镇居民人均可支配收入都在35000元以上，较高的是廊坊市（48912元）、唐山市（47264元）、石家庄市（43024元）、秦皇岛市（42567元）和沧州市（40411元），均超过4万元；其余的邢台市（39791元）、邯郸市（30124元）、张家口市（38122元）、保定市（37314元）、承德市（36767元）和衡水市（35748元）在30000—40000元之间。农村居民人均可支配收入较高的是唐山市（22839元）和廊坊市（21735元），均超过20000元。
从2021年城乡居民收入差距来看，各市州城乡居民人均可支配收入差距在全国平均水平之内。以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的比值来衡量，最高的是承德市（2.48），高于全省统计的平均差距（2.19）但是略低于全国的平均差距（2.50）；秦皇岛市（2.39）、张家口市（2.39）、石家庄市（2.30）、沧州市（2.30）和廊坊市（2.25）五个市州也高于河北省的平均水平；邢台市（2.19）与河北省的平均水平一致。衡水市（2.11）、唐山市（2.07）、邯郸市（2.03）和保定市（1.97），这4个市的城乡收入比既低于全国水平，又低于河北省的整体水平（见图6）。整体而言，河北地区的城乡居民收入差距较小，但是实现共同富裕的目标依然任重而道远。

图6 河北省各市城乡居民可支配收入比
二、河北省各市2021年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距依然较大。其中，财政收入规模最高的是石家庄市，为654.1亿元，也是唯一超过600亿元的地区；其次是唐山市，虽然唐山市GDP为全省最高的，但是财政收入依然排名第二，一般公共预算收入为552.7亿元；廊坊市（390.5亿元）、保定市（312.5亿元）、沧州市（299.6亿元）和邯郸市（208亿元）财政收入规模在200-400亿元以内，其余的5个市（邢台市、张家口市、秦皇岛市、衡水市和承德市）都在200亿元以下，最低的是承德市，仅为126亿元（见图7）。最高的石家庄市和最低的承德市在财政收入规模差距达5.19倍，显著高于地区经济发展的差距。

图7 2021年河北省11个市一般公共预算收入决算数
从2021年财政收入增速来看，整体增速在6%以上，但各市差异显著。保定市的财政收入增速是河北省唯一一个超过10%的市，保定市2021年的GDP增速也位居全省第一，也是河北省唯一一个超过全国平均增速（10.7%）的市。其他10个地区均实现正增长，但是都不足10%。邯郸市与沧州市分别位居河北省财政增速的二、四位，这两个市的财政收入在2021年突破4千亿大关，大有成为河北省新的经济增长极的趋势。唐山市财政收入增速位居河北省第三位，为9%，最值得注意的是，石家庄市的财政收入位居全省第一，但是增速却相对较为落后，这是由于其财政收入的基数较大，虽然增加的绝对额较大，但是增速相对较低（见图8）。

图8 2021年河北省财政收入增速
（二）河北省各市财政负担率
从2021年财政负担率来看，各市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是廊坊市（10.99%）。其次，张家口市（10.79%）、石家庄市（10.08%）均超过了10%。秦皇岛（9.34%）、保定市（8.39%）、衡水市（8.02%）、邢台（7.86%）、沧州市（7.42%）和沧州市（7.20%）也超过了7%；最低的是邯郸市（5.05%）不足6%。河北省的整体的财政负担率为10.32%，河北省各市的财政负担率除了廊坊市和张家口市高于全省水平，其余的9个市均低于全省水平。可以看出，河北省各市的财政负担率与经济发展状况并不完全相关（见图9）。

图9 2021年河北省财政负担率
（三）河北省各市财政收入质量
从财政收入质量来看，在河北省11个市州中，财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）都不足70%。具体来看，河北省11个市里，财政收入质量高于60%的有8个市，分别是廊坊市（66.70%）、承德市（66.51%）、邯郸市（66.22%）、唐山市（62.80%）、邢台市（62.66%）、秦皇岛市（62.43%）、沧州市（62.12%）和石家庄市（61.06%）。财政收入质量较差的是保定市（58.21%）、衡水市（57.98%）和张家口市（50.11%），均不足60%，最低的张家口只有50.11%，刚超过50%（见图10），这意味着这3个市的财政收入中的非税收入占比较高，由于非税收入的稳定性和规范性不强，导致财政收入质量不高。并且筹集非税收入可能会造成乱摊派、乱收费的现象，会导致地区营商环境恶化。

图10 2021年河北省财政收入质量
三、河北省各市2021年财政支出
河北省各市的财政支出数据尚未完全公布，基于目前可获取的信息来看，保定市的财政支出数据尚未公布，因此此处只能就其余10个市进行介绍和分析。
（一）各市财政支出的规模和增速
从河北省的财政支出来看全省的财政支出个市州的差距比较大。当前公布的10个市里财政支出的极差为786.74亿元，排名第一的石家庄市排名最后一位的秦皇岛市的3.54倍。而且，石家庄市的财政支出是河北省唯一一个超过1096.3亿元的市。唐山市的财政支出为921.4亿元，在河北省所有市州中排名第二，排名第三的是邯郸市（753.7亿元）。可将石家庄市、唐山市和邯郸市可以视作河北省财政支出的第一梯队；沧州市（670.8亿元）、廊坊市（642.5亿元）和邢台市（542.5亿元）为河北省财政支出的第二梯队；承德市（421.2亿元）、衡水市（395.3亿元）和秦皇岛市（309.56亿元）为第三梯队。石家庄作为河北省省会城市，唐山市作为河北省的经济龙头，财政支出分别位居前两位。邯郸市、沧州市的生产总值突破了4千亿大关，财政支出分别位居第三、四位。总体来看，河北省的各市财政支出排名基本与GDP的排名一致，也即GDP低的地区财政支出也相对较低（见图11）。

图11 2021年河北省财政支出
从财政支出的增幅来看，河北省各市的财政支出都处于收缩的状态。石家庄市是唯一一个财政支出增幅为正的市，但是与上一年相比财政支出增加8.5%相比，2021年石家庄市的财政支出增长2%也是有很大收缩。其余各市的财政支出增幅都小于。唐山市（-0.50%）、廊坊市（-1.40%）、邯郸市（-4.40%）、衡水市（-5.80%）、承德市（-6.2%）；财政支出回落幅度最大的三个市是沧州市、秦皇岛市和张家口市，财政支出降幅分别是-8.70%、-9.00%和-16.10%（见图12）。2021年3月5日受国务院委托，财政部提请十三届全国人大四次会议审查《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》。报告中要求在2021年预算编制和财政工作中要加大优化支出结构力度，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实政府过紧日子要求，增强国家重大战略任务财力保障，把宝贵的财政资金用在刀刃上；加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效率；落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，深化预算管理制度改革，稳步推进税制改革，加快建立现代财税体制。因此，河北省各市的财政支出增长幅度普遍呈下降的趋势，这是积极响应国家“过紧日子”的号召所产生的必然结果。

图12 2021年河北省财政支出增长率
（二）各市财政收支差额和财政自给率
从2021年财政收支差额和财政自给率来看，各市州间差距显著。就财政收支差额而言，最大的是石家庄市（442.2亿元）和邯郸市（439.6亿元）都超过了400亿元，邢台市（382.3亿元）、沧州市（371.2亿元）、唐山市（368.7亿元）和张家口市（356.1亿元）4个市州财政收支差额也超过300亿元；承德市、衡水市和廊坊市的财政收支差额在200-300亿元的范围内，分别是295.2亿元、258.7亿元和252.0亿元；只有秦皇岛市的财政收支最低，为137.3元。财政收支差额只能单单描述财政收支之间差距的绝对值，并不能直观地反映该市的财政状况，因此接下来就河北省各市的财政自给率进行介绍和分析。

图13 2021年河北省财政支出差额

图14 2021年河北省各市财政自给率
财政自给率反映出地区的财政自我发展能力，财政自给率越高则说明该地区财政自我发展能力较强，但同时财政支出也应该同经济发展联系起来，因为财政支出不够积极，也同样会导致财政自给率虚高。2021年河北省只有4个市的财政自给率在50%以上，分别是廊坊市（60.78%）、唐山市（59.98%）、石家庄市（59.66%）和秦皇岛市（55.65%）说明这4个市的财政支出有一半或一半以上由自身的财政收入所筹集的。虽然相比于东部沿海发达地区还有一定差距，但是与其他几个市相比已经相当可观了。河北省有6个市的财政自给率不足50%，其中大部分城市财政自给率低于40%，财政自给率最低的承德市甚至不足30%（见图14）。河北省的财政自给率整体不高（47.17%），个人认为，这一方面是由于河北省财政自我发展能力不强，筹集收入的能力与满足经济建设、民生发展所要求的筹资能力还有较大差距；另一方面也反映出河北省的支出较为积极。
四、相关建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年河北省11个市州的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，河北省扎实做好“六稳”“六保”工作，多措并举扩内需、畅循环、稳增长，加强运行调度，及时有序复工复产，积极应对大宗商品价格上涨、电力煤炭供应紧张等突出问题，经济保持平稳健康发展。但是，对于河北省后续发展有几点建议。
要利用临近京津的重要区位优势，积极参与京津冀一体化建设。强化交通互联互通，谋划组建京津冀陆海空港联盟，提升京津冀机场群协同水平，推进石衡沧港、津兴、长邯聊等项目建设，力促雄商、雄忻高铁尽早开工，京唐城际、遵秦高速建成通车。高标准高质量建设雄安新区。同步推进承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设，打造新时代高质量发展的全国样板。
加快生态环境建设和绿色经济的发展。绿水青山就是金山银山，河北省拥有相当一批重工业企业，这些企业有的设备落后，污染严重。持续打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染区域治理，开展工业污染治理提档升级、重型柴油车清洁替代等专项行动，加快重污染企业退城搬迁，加快调整产业、能源、交通运输结构，遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
着力深化改革开放，推动构建一流营商环境。在各级政府办事机构中，形式主义、官僚主义不同程度存在，个别工作人员不作为乱作为。深化“放管服”改革，提升就近办、自助办、网上办水平；深化财税金融改革，健全预算管理机制，减少乱摊派、乱收费来筹集非税收入的情况；坚决查处乱收费乱罚款乱检查等行为，让企业投资放心、创业安心、发展称心。
坚定不移推进市场化改革，扩大高水平开放，激发高质量发展活力。深度融入“一带一路”建设，优化对外投资结构，支持钢铁、建材等优势产能和装备走出去，建好中塞友好（河北）工业园。持续扩大外贸规模，实施稳外贸“六大工程”，加快综合保税区建设，培育一批外贸龙头企业。
着力乡村全面振兴，推动农业农村农民现代化。坚持农业农村优先发展，夯实“三农”基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，推动农业规模化、产业化、绿色化、品牌化，加快农村一二三产融合发展。引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，培育高素质农民。
严防疫情，压实“四方责任”，落实“四早”要求，筑牢“三道防线”。疫情防控关乎生命健康，事关经济发展的大局。2021年河北省共经历两次疫情侵袭，分别用45天和24天实现本土确诊病例清零，疫情未向首都和周边扩散，将疫情对经济和社会的冲击降至最低。河北省要继续毫不放松抓好疫情防控，确保发现一起、精准高效扑灭一起，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
2022年，河北省要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委的坚强领导下，积极加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，加快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线。要在以后的工作中解放思想、开拓创新，埋头苦干、锐意进取，奋力开创建设现代化经济强省、美丽河北新局面。
数据来源：河北省及下辖各市财政、统计部门网站。
作者：李昊，兰州财经大学2021级税务专硕。

指导老师：李永海