江西2021：各市经济发展与财政收支！

李威03

江西2021：
各市经济发展与财政收支
（第1031期）
2021年，江西省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全省经济保持平稳恢复，质量效益稳步提高，创新发展步伐加快， 民生福祉持续改善，高质量跨越式发展取得新成效，顺利实现“十四五”良好开局。根据地区生产总值统一核算结果，2021年全省地区生产总值为29619.67亿元，同比增长8.8%，高出全国0.7个百分点，位居全国第4，两年平均增长6.2%，高出全国1.1个百分点。其中，第一产业增加值为2334.29亿元，同比增长7.3%，两年平均增长4.8%；第二产业增加值为13183.21亿元，同比增长8.2%，两年平均增长6.1%；第三产业增加值为14102.17亿元，同比增长9.5%，两年平均增长6.6%。从对经济增长的贡献率看，2021年三次产业的贡献率分别为7.3%、40.4%和52.3%，三次产业分别拉动经济增长0.6、3.6和4.6个百分点。第三产业对经济增长的贡献率比第二产业高11.9个百分点，比上年提高5.1个百分点，服务业对经济增长的拉动作用进一步增强。
2021年江西省一般公共预算收入2812.3亿元，比上年增长12.2%。其中税收收入1929.4亿元，增长13.4%，占一般公共预算收入的比重为68.6%。全省一般公共预算支出6778.5亿元，比上年增长1.6%。民生方面支出5345.5亿元，占一般公共预算支出比重为78.9%，增长12.2%。全省政府性基金收入2971.8亿元，同比下降4.2%，其中国有土地使用权出让收入2674.3亿元，同比下降5.8%；全省政府性基金支出3594.0亿元，同比下降10.4%，其中国有土地使用权出让收入安排的支出1905.9亿元，同比下降5.4%。
江西省，简称“赣”，位于长三角、珠三角和闽三角地区的腹地，以山地、丘陵为主，江西矿产资源丰富，有“世界钨都”、“稀土王国”、“中国铜都”、“有色金属之乡”的美誉。江西省省内河网密集，拥有全国最大的淡水湖—鄱阳湖，是中国淡水渔业重点省份之一，农业在全国占有重要地位。与此同时，江西省拥有庐山、井冈山、三清山、婺源江湾、景德镇古窑等十个国家5A级旅游景区，旅游资源丰富。江西省共有55个民族，其中汉族人口占99％以上，少数民族中人口较多的有畲族、苗族、回族、壮族、满族等。全省面积16.69万平方公里，全省常住人口4517余万，辖11个地级市、100个县（市、区）。其中，下辖南昌、九江、上饶、抚州、宜春、吉安、赣州、景德镇、萍乡、新余和鹰潭11个地级市。根据《江西省城镇体系规划（2015-2030年）》，江西省贯彻落实“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域总体发展要求，构建“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局（见图1）。江西省“龙头”（赣北）包括南昌和九江两地，通过实施昌九一体化战略，全面推动江西赣江新区建设，使其成为对接“一带一路”和长江经济带的核心区，引领带动全省经济发展升级。沿沪昆线“两翼”包括以上饶、景德镇、鹰潭三市构成的“右翼”（赣东）和以宜春、萍乡、新余三市构成的“左翼”（赣西），其中赣东依托区位优势，强化与长三角、海西经济区全方位合作对接，吸引新材料、新能源、航空制造、节能环保等新兴产业集聚，打造中部地区重要的产业转移承接示范区；赣西依托特色产业基础优势，加快建设动力储能电池、新材料、生物医药、新能源汽车、装备制造等新兴产业基地，提升钢铁、煤炭、建材、盐化等传统产业创新能力和市场竞争力，构建产业转型升级示范区。“苏区”（赣南）主要包括赣州、吉安和抚州三市，在中央的特殊支持政策下，着重强化赣州的核心引领作用，加强与珠三角等地区的经贸关系，形成新的开放格局。全省集中力量打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户。

图1：江西省行政区划图
随着2021年江西省各地级市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市2021年经济发展和财政收支变化，从而更全面、更深层次地了解江西省经济财政的内在特征。
一、2021年江西省各市经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，江西省内各市资源禀赋、区位条件、发展战略导向等不同，区域经济发展水平存在较大差距。省会南昌的GDP规模为6650.5亿元，是唯一一个超过6000亿元的地区，稳居全省第一位，也远高于省内其他地区。赣州、九江、宜春、上饶和吉安五个地区分列2-6位，位于第二梯度，GDP规模在2000-5000亿元之间，分别为4169.4亿元、3735.7亿元、3191.3亿元、3043.5亿元和2525.7亿元。抚州、新余、鹰潭、萍乡和景德镇分列7-11位，位于第三梯度，GDP规模在1000-2000亿元之间，分别为1794.6亿元、1154.6亿元、1143.9亿元、1108.3亿元和1102.3亿元。其中，南昌GDP规模为景德镇的6.0倍。
从2021年GDP增速来看，各地区GDP增速均实现了正增长。其中，鹰潭以9.3%的增速位居全省首位，赣州（9.1%）排名第二，上饶和吉安增速排名第三，均为9.0%。宜春（8.9%）、九江（8.8%）分列第四、五位，南昌和景德镇的增速均为8.7%，在平均水平（8.8%）之下。新余增速为8.6%，萍乡增速8.3%，抚州增速排名最后一位，仅为8.0%。

图2：2021年江西省各市GDP规模及增速
（二）各市GDP占比
从2021年各市GDP占比来看，南昌一家独大，其他地区存在较大差异。其中，南昌占全省GDP的22.5%，接近1/4，排名第二的赣州占比为14.1%；其次为九江（12.6%）、宜春（10.8%）和上饶（10.3%），排名前五位的地区占比合计超过70%，达到70.3%；而新余和鹰潭（3.9%），萍乡和景德镇（3.7%）这四个地区GDP占比较低，均不足4%，这也反映出江西省内各地区间的经济发展水平不均衡。

图3：2021年江西省各市GDP占比
二、2021年江西省各市财政收入
（一）各市财政收入规模与增速
从2021年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是南昌，为484.8亿元，是唯一一个超过400亿元的地区，领先于其他各市；其次，赣州（294.1亿元）、九江（292.2亿元）、宜春（254.2亿元）和上饶（236.0亿元），排名第2-5位，均超过了200亿元；吉安（181.9亿元）、抚州（131.9亿元）、萍乡（108.6亿元）和景德镇（101.5亿元）排名6-9位，均超过了100亿元；处于全省末位的新余市财政收入规模仅为81.6亿元。最高的南昌和最低的新余，财政收入规模差距达5.9倍。
从2021年财政收入增速来看，各市的财政收入均呈现正增长，但增速存在较大差异。其中，财政收入增速最高的是鹰潭（4.3%），超过了4%，上饶的增速为4.0%，赣州（2.9%）、宜春（2.7%）和萍乡（2.4%）均超过了全省平均增速（2.2%）。九江和吉安的增速相同，均为2.0%，新余（1.5%）、景德镇（1.4%）和抚州（1.2%）这三个地区的增速在2%以下，南昌的增速最低，仅为0.2%。

图4：2021年江西省各市财政收入规模及增速
（二）各市财政负担率
从2021年财政负担率来看，各市财政负担率存在一定差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是萍乡（9.8%）和景德镇（9.2%），均超过了9%；鹰潭（8.1%）和宜春（8.0%）均超过了平均财政负担率（7.9%）；九江和上饶（7.8%）的财政负担率相同，最低的是赣州和新余，财政负担率均为7.1%。
图5：2021年江西省各市财政负担率
三、2021年江西省各市财政支出
（一）各市财政支出规模与增速
从2021年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是赣州，为961.1亿元，也是唯一一个超过900亿元的地级市；南昌（870.0亿元）、上饶（752.1亿元）、宜春（649.6亿元）和九江（624.2亿元）四个地区的财政支出均超过600亿元，分列第二、三、四、五位；吉安（560.4亿元）和抚州（501.3亿元）两个地区的财政支出超过500亿元；排名后两位的是新余（157.7亿元）和萍乡（108.6亿元），均不足200亿元。最高的赣州和最低的萍乡，财政支出规模差距达8.8倍。
从2021年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，南昌（3.8%）、萍乡（2.4%）、吉安（0.8%）、上饶（0.3%）和抚州（0.3%）五个地区财政支出增速呈现正增长。宜春（-0.4%）和鹰潭（-0.2%）高于全省平均增速（-0.6%）；排名后三位的是九江（-3.7%）、景德镇（-4.0%）和新余（-4.2%），与平均水平相差较大。

图6：2021年江西省各市财政支出规模及增速
从2021年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在11个市中，除南昌和萍乡以外，其他市财政收入增速均高于财政支出增速，萍乡的财政收支增速相同，为2.4%。除萍乡外，二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是抚州（0.9%）和吉安（1.2%），这两个市的差距均不到2%，反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是新余和九江（5.7%），其次是景德镇（5.4%），差距均超过了5%，反映出财政收支的增速不够均衡。

图7：2021年江西省各市财政收入及财政支出增速
（二）各市财政收支差额与财政自给率
就财政收支差额而言，最大的是赣州（667.0亿元），超过600亿元；其次是上饶（516.1亿元），超过500亿元；宜春（395.4亿元）、南昌（385.2亿元）、吉安（378.5亿元）、抚州（369.5亿元）和九江（332.0亿元）五个市财政收支差额超过300亿元；萍乡的财政收支相同，没有差额，新余（76.1亿元）的财政收支差额最小，最大的赣州和最小的新余差距达到了8.8倍。
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，财政自给率是判断一个地区发展健康与否的重要指标。就财政自给率而言，各市一般公共预算收入对其支出的覆盖程度总体偏弱。最高的是萍乡（100%），其次是南昌（55.7%），位列第三的是新余（51.7%），均超过了50%，这反映出其发展较为健康。其他市的财政自给率均不足50%，鹰潭（49.1%）、九江（46.8%）和景德镇（44.8%），均超过了全省财政自给率（41.5%）；宜春（39.1%）、吉安（32.5%）、上饶（31.4%）和赣州（30.6%）四个地区的财政自给率均超过了30%；最低的抚州仅为26.3%，其对上级转移支付的依赖度较高。

图8：2021年江西省各市财政收支差额及财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年江西省11个地级市的经济财政发展现状。总体而言，江西省经济增长稳定恢复、动力活力明显增强、质量效益不断提高。地区生产总值增长8.8%，人均GDP突破1万美元；一般公共预算收入增长12.2%，规模以上工业增加值增长11.4%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长17.7%，外贸进出口增长23.7%，实际利用外资增长8.1%，主要经济指标增速继续位居全国前列。但同时也存在一些困难和问题。主要是：经济下行压力较大；创新能力仍然不足；彰显特色、优势互补的全域发展格局有待强化；优质公共服务供给仍有缺口等。
2022年，江西省应坚持党中央集中统一领导，落实省委提出的“稳住、进好、调优”原则要求，把控局势、保持态势、提升位势，坚持稳字当头、统筹协调，精准施策推动经济稳中求进。
深化财税体制改革。加强财政法治建设，推动财税体制改革走深走实，推进税制改革，配合做好增值税等税收立法，做好消费税征收环节后移地方相关工作，为提升省域治理效能提供有力支撑。推进相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付定期评估、动态调整、清理退出机制。实事求是编制收入预算，与“十四五”规划、经济社会发展年度目标相衔接。科学合理安排支出预算，与发展阶段、财力状况相适应。依法依规组织财政收入，切实提高收入质量和效益。加快支出进度，推进财力下沉，不折不扣落实减税降费和助企纾困政策。
深化预算管理制度改革。加强财政资源统筹，盘活存量资金资产；落实过紧日子各项硬措施，加强公务消费网络监管，建立节约型财政保障机制；积极开展财政可承受能力评估及应用工作；加快市县零基预算推广步伐；提高国有资本收益上缴比例。强化预算管理，大力压减低效无效支出和非刚性、非重点项目。落实预算法定原则，严禁无预算超预算拨款。大力盘活存量资金，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。
完善预算绩效管理体系。聚焦重大决策部署，加强预算绩效管理，完善多元化绩效评价机制，强化绩效管理结果运用，推动政府投资基金、转移支付资金、部门预算等全过程绩效管理。
深化财政“放管服”改革。深入推进优化营商环境“一号改革工程”，持续清理规范行政事业性收费，进一步扩大非税缴费渠道；制定政府采购负面清单，推动政府采购意向公开全省覆盖，开展批量集中采购试点。
注：文章数据来源于江西省及各市财政、统计部门官方网站。
作者：潘亚琴
指导老师：李永海