福建2021：各市经济发展与财政收支！

李威03

福建2021：
各市经济发展与财政收支
（第1021期）
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是新发展阶段新福建建设中具有重要意义的一年。这一年，习近平总书记亲临福建考察，明确提出“一个篇章”总目标、“四个更大”重要要求和四项重点任务。这一年厦门经济特区建设40周年、第44届世界遗产大会顺利举办、厦门大学百年校庆、武夷山国家公园正式设立，全省人民欢欣鼓舞、感恩奋进，八闽大地沐浴春风、生机勃发。
2021年全省实现地区生产总值48810.36亿元，同比增长8.0%。其中，第一产业增加值2897.74亿元，增长4.9%；第二产业增加值22866.32亿元，增长7.5%；第三产业增加值23046.30亿元，增长8.8%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为5.9%，第二产业增加值比重为46.8%，第三产业增加值比重为47.3%。全省人均地区生产总值达到116939元，同比增长7.3%。
福建省下辖9个地级市，分别为福州、厦门、泉州、漳州、莆田、宁德、龙岩、三明和南平。福建是东部沿海省份中地级行政区划数量最少的，东部各省地级行政区划数量为：辽宁（14个）、河北（11个）、山东（16个）、江苏（13个）、浙江（11个）、广东（21个）和福建（9个）。福建地级行政单位的数量与吉林、贵州两省并列，位居全国第21位，属于市州相对较少的省份。截至2021年末，全省常住人口4187万人，是东南沿海省份中人口最少的。除福建之外东南沿海省份2021年年末常住人口：广东（12684万人）、山东（10170万人）、江苏（8505万人）、浙江（6540万人）和广西（5037万人）。福建省总面积12.13万平方公里，与之最接近的就是江苏的10.72万平方公里和浙江的10.55万平万公里，但人口上和江苏、浙江相比差了4318.4万人、2353万人。在人口、面积相比之下，福建的发展势头很猛。（见图1）。

图1 福建省行政区划图
一、福建省各市2021年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，省内各市的差距还是比较大的。福州和泉州为第一梯队，全省仅这两个城市GDP超过了10000亿元，福州（11324.48亿元）和泉州（11304.17亿元），其中福州GDP二十多年来首次超越泉州，成为全省第一；第二梯队是厦门和漳州，GDP都超过了5000亿元，其中厦门（7033.89亿元）、漳州（5025.4亿元）；第三梯队是五个地级市其GDP规模均超过了2000亿元，其中宁德（3151.08亿元）成为第三梯队首位，增速达到13.3%，龙岩（3081.78亿元）紧随其后，三明（2953.47亿元）、莆田（2882.96亿元）和南平（2117.58亿元）较去年缓慢增长。这五个地区中除了南平市之外，其余四市的GDP规模较相近。
省内GDP规模最高的福州（11324.48亿元）和最低的南平（2117.58亿元）两者相差了9206.9亿元，差额超过了海南（6475.2亿元）、宁夏（4522.3亿元）、青海（3346.6亿元）和西藏（2080.2亿元），反映了省内地区发展极具不平衡。从2021年GDP增速来看，福建省9个地级市之间也存在着较大的差异，其中宁德市GDP增速最快，达到了13.3%，领跑全省，据统计，宁德第二产业比重高达55.4%，全年规模以上工业增加值同比增长32.5%，增幅连续4年居全省首位，锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业合计实现增加值增长59.1%，拉动规模以上工业增加值增长35个百分点，贡献率达107.7%，占全市比重78.3%。规模以上民营工业增加值占全市规模以上工业比重为65.1%，增加值同比增长45.2%，高于全市平均增速12.7个百分点。除了宁德市，还有3个地级市GDP增速超过了全省，分别为福州（8.4%）、泉州（8.1%）和厦门（8.1%）（见图2）。
图2 福建省各市2021年GDP及增长率
（二）各市GDP占比
从2021年各地级市GDP占比来看，福州（23.2%）和泉州（23.2%）相差无几，领跑于全省其他的7个地级市，紧随其后的就是厦门（14.4%），相差了8.8个百分点。处于第三梯队的5个地级市GDP占比差距较小，占比分别为宁德（6.5%）、龙岩（6.3%）、三明（6.1%）、莆田（5.9%）和南平（4.3%）。最低的南平与最高的福州相差5倍之多，和第二梯队的漳州相差2.25倍（见图3）。这也在另一方面说明了福建省地区间的发展较不平衡。

  图3 福建省各市2021年GDP占比
二、福建省各市2021年财政收入
（一）各市财政收入及其规模
从2021年财政收入规模来看，9个地级市财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。其中厦门市财政收入规模最高，为880.96亿元，福州紧随其后，为749.85亿元，泉州财政收入规模为504.5亿元。9个地级市财政收入规模均超过100亿元，最低的南平为102.3亿元。财政收入规模最高的厦门和最低的南平之间相差了8.6倍。宁德（158.05亿元）和莆田（153.8亿元）两市的财政收入规模不相上下。
从2021年财政收入增长率来看，仅有龙岩（6.8%）、莆田（4.5%）、南平（4.2%）和三明（2.1%）低于全省增速，而宁德不仅GDP增速领跑全省，财政收入增速在全省内也是最高的，宁德依靠四大支柱型产业——不锈钢新材料产业、锂电新能源产业、新能源汽车产业、铜材料产业，创造了可观的财政收入（见图4）。

  图4 福建省各市2021年财政收入及其增长率
（二）各市财政负担率
从2021年财政负担率来看，9个地级市中财政负担率（一般预算收入/地区GDP）仅有厦门（12.5%）高于全省财政负担率（6.9%），最低的为三明市（3.8%）。除了厦门外，其余市之间的财政负担率差距相对来说较小（见图5）。

  图5 福建省各市2021年财政负担率
三、福建省各市2021年财政支出
（一）福建省财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，厦门、福州和泉州位列全省前三名。省内财政支出最高的为厦门（1060亿元），最低的为莆田（247.27亿元），两者之间相差812.73亿元，相差的倍数为4.29倍，小于财政收入规模最高与最低地级市之间相差的倍数。从2021年财政支出的增速来看，福建省各地级市财政支出均实现正增长，仅厦门（10.8%）、漳州（10.6%）和泉州（9.1%）高于全省财政支出增速（7.5%），其中漳州用于民生支出330.27亿元，增长12.8%，占公共财政支出比重为78.4%；泉州教育支出167.06亿元，同口径增长18.7%。增速最快的厦门与增速最慢的福州两者之间相差了8.1个百分点（见图6）。

  图6 福建省各市2021年财政支出及其增长率
从2021年财政收支增速来看，二者的关联度不是很高。但是从总体上来看，只有莆田和三明两市的财政支出增长率是高于财政收入增长率的。厦门市财政收支增速之差最小，为1.6%；差距最大的是宁德，为11.6%，反映出了财政收支的不均衡性（见图7）。

  图7 福建省各市2021年财政收支增长率
（二）各市财政收支差额及财政自给率
从2021年各市财政收支排位来看，二者具有一定关联。在9个地级市中，仅有莆田、三明和南平的排位发生变化，其余6个市的排位均未发生变化。莆田的财政收入排名高于财政收支排名，说明为全省做出了一定的“贡献”，却未享受到；而三明和南平相当于“享受”了莆田所做出的“贡献”（见表1）。
表1 福建省各市2021年财政收入与财政支出排位表

从2021年财政收支差额来看，全省9个地级市中财政收支差额均为负，其中南平市财政收支的差额是最大，为206.31亿元。财政收支差额最小的为莆田（93.47亿元），也是唯一财政收支差额低于100亿的地级市。
从2021年财政自给率来看，厦门（83.1%）位列全省首位，同时厦门财政负担率也排第一。作为我国最早设立的经济特区之一，厦门的经济发展稳居全省前三，财政实力也名列前茅。紧随其后的是福州（81%），较去年增长近10%，2021年经济总量首次超越泉州，具有很大的发展潜力。财政自给率在50%以下有龙岩（49.2%）、宁德（45.9%）、三明（36.4%）和南平（33.1%），但四市较去年的财政自给率均有所提高（见图8）。南平的各项指标均排名靠后，因此“十四五”期间，福建省要给予南平帮助，助力其经济的发展，挖掘其经济潜力，缩小与省内其他市的发展差距。

图8 福建省各市2021年财政收支差额及财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年福建省9个市的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2021年福建省各市经济财政整体保持增长，但财政收支压力增大，财政增收放缓，刚性支出增长较快，基层财政紧张程度加大。与此同时，各市经济财政格局分化明显，财政收入实现恢复性增长，财政自给率均有所提高，但地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次党代会部署的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，认真贯彻中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续抓好“五促一保一防一控”工作，进一步提高效率、提升效能、提增效益，大力发展数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
凝心聚力推进高质量发展，加快建设现代化体系。稳定增加财政投入，用好研发费用加计扣除、加大留抵退税等政策，引导企业加大投入；建好福厦泉科学城，打造沿海科技创新走廊，高水平建设省创新研究院、省创新实验室，筹建半导体、海洋领域省创新实验室，加快三明中关村科技园建设，积极引进大院名校等重大科研机构和大科学装置，新培育认定一批国家企业技术中心；用好科技创新引导基金，大力扶持首台套重大技术装备研发和推广应用，完善高新技术企业成长加速机制；实施体制机制创新行动，探索建立“企业出题、科研机构答题”新模式，支持产业链供应链上下游企业、高校院所、社会投资机构等共同组建“创新联合体”；下大力气培养引进“高精尖缺”人才，分行业分领域大力培养急需的技能人才，并在薪酬、住房、子女教育、父母养老等方面给予优厚待遇，促进人才团队集聚，安其心、尽其能、乐其业。
高质量做大做强先进制造业。打造电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等支柱产业，促进中沙古雷乙烯、万华化学（福建）产业园等项目落地建设；支持鞋服、食品、冶金、建材等传统优势产业数字化转型、智能化改造；大力发展新能源、新材料、生物与新医药、新一代信息技术、智能化高端装备等战略性新兴产业，支持宁德时代扩产能、厦门钨业锂电池正极材料、钜能电力高效太阳能电池、莆田华峰新材料等项目建设；引导重大石化项目向古雷石化基地布局。
提速第三产业，高标准发展现代服务业。大力发展普惠金融、科技金融，积极创建国家级绿色金融改革创新试验区，为实体经济提供更多“源头活水”。深化推广多式联运“一单制”，加快建设福州、厦门国家物流枢纽。积极培育工业设计、共享制造、定制化服务、检验检测服务、法律服务等生产性服务业，大力发展共享经济、平台经济、总部经济。多渠道增加健康、养老、育幼、旅游等生活性服务业有效供给，让人民生活更加舒心、更有品质。
注：文章数据来源于福建省以及其各市财政厅、统计局网站。
参考文献：
1.2022年福建省政府工作报告
2.关于福建省2021年预算执行情况及2021年预算草案的报告
  
作者：蔡璇
指导老师：李永海