陕西2021：各市经济发展与财政收支！

李威03

陕西2021：
各市经济发展与财政收支
（第991期）

2021年,是陕西发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境、罕见汛情以及严重疫情的多重冲击，在省委、省政府的正确领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕谱写陕西高质量发展新篇章目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，勠力同心、顽强拼搏，全年经济呈现持续恢复、结构向善、动能蓄积、质效提升的良好态势，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。根据地区生产总值统一核算结果，2021年，全省实现地区生产总值29800.98亿元，按不变价格计算，比上年增长6.5%，两年平均增长4.3%。其中，第一产业增加值2409.39亿元，增长6.3%，两年平均增长4.8%；第二产业13802.52亿元，增长5.6%，两年平均增长3.4%；第三产业13589.07亿元，增长7.3%，两年平均增长4.9%。
2021年陕西省居民人均可支配收入28568元，比上年增加2342元，增长8.9%;比2019年增长15.8%,两年平均增长7.6%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入40713元，比上年增加2845元，增长7.5%，比2019年增长12.8%, 两年平均增长6.2%。农村居民人均可支配收入14745元，比上年增加1429元，增长10.7%，比2019年增长19.6%, 两年平均增长9.4%。全省城乡居民收入比为2.76：1，较上年缩小0.08。
2021年陕西省一般公共预算收入2775.3亿元，增长23.0%，完成年度收入预算的117.1%，较省十三届人大五次会议审议批准的收入预期目标2370.1亿元，超收405.2亿元。分结构看：税收收入2236.9亿元，增长27.7%；非税收入538.4亿元，增长6.6%。截至2021年底，全省一般债务余额4374.9亿元，未超过中央下达的限额4906.8亿元，债务风险总体可控；全省政府性基金预算收入2385.4亿元，增长13.4%；全省国有资本经营预算收入124.4亿元，增长6.5%；全省社会保险基金收入2570.9亿元，增长20.1%。
2021年陕西省一般公共预算支出6069.4亿元，完成调整预算的95.4%。全省支出较上年增长2.4%，增幅不高的原因主要是中央取消了特殊转移支付和抗疫特别国债补助，同时2021年超收未安排支出，按要求补充预算稳定调节基金。主要支出项目完成情况：教育支出1025.1亿元，增长2.7%；科学技术支出94.1亿元，增长66.7%；文化旅游体育与传媒支出161.4亿元，增长14.8%；社会保障和就业支出960.3亿元，下降3.4%；卫生健康支出564亿元，增长10.8%；节能环保支出175.7亿元，下降7.7%；城乡社区支出465.4亿元，下降6.5%；农林水支出690.5亿元，下降7%；交通运输支出325.3亿元，增长10.2%；住房保障支出209亿元，增长19.1%。
陕西省下辖西安、榆林、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、安康、商洛、铜川十个地级市。面积约21万平方公里的陕西省由北部的陕北、中部的关中、南部的陕南三个部分组成，这三个地区在地理气候与人文风俗方面都存在较大差异。陕北地区主要由延安与榆林两个地级市组成，占地面积较大，其中榆林市的占地面积约4.35万平方公里，延安市面积约3.67万平方公里；陕北地区北接内蒙古的毛乌素沙地，东隔黄河相望山西省，西接宁夏与甘肃省，地势较高，气候比较干旱，是典型的黄土高原，至今流行的一首歌曲《黄土高坡》讲述的就是黄土高原上的故事。陕北以南是关中地区，现在的关中在地理上包括西安，咸阳，铜川、宝鸡、渭南等地，总面积约有5.5万平方公里；关中平原的地理位置非常优越，北界黄土高原，南隔秦岭，西有陇山，东有黄河。关中以南是陕南，在秦岭以南，秦岭是我国南北的主要地理分界线之一。陕南由三个地级市组成，西边是汉中，中间是安康，东边是商洛；陕南在地理上更接近于四川，这里山高林密，河流密布（汉水），气候温润，和陕北的地理差异非常大。与此同时，陕西省还是我国经济发展的重要枢纽。其中西安、榆林和宝鸡因地理位置优越，经济发展位居陕西省前三名，自西汉起，西安就成为中国与世界各国进行经济的重要城市，是“丝绸之路”的起点，且西安是“一带一路”上的重要支点城市、新亚欧大陆桥中国段的西部中心城市，是全国六大交通枢纽之一；榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处；宝鸡位于陕、甘、宁、川四省的结合部，处在西安、成都、兰州、银川四个省会城市的交通中心（见图1）。

图1 陕西省行政区划图
随着2021年陕西省各市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市2021年的经济发展和财政收支变化，以更加全面的了解陕西省各市的发展状况。
一、陕西省各市2021年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，陕西省10个地级市间存在着较大差距。其中省会西安的GDP规模超过万亿，达到了10688.3亿元，稳居全省第一位，也远高于省内其他地级市；榆林市凭借独特的地理优势及丰富的矿产资源，GDP规模为5435.2亿元，位居全省第二；咸阳与宝鸡经济发展实力相当，GDP规模为2581.3和2548.7亿元，分列第三、四位；渭南和延安经济发展实力相当，GDP规模为2087.2和2004.6亿元，分列第五、六位；汉中和安康的发展处于全省中下游阶段，GDP发展规模在1000-2000亿元之间；经济发展较为落后的是商洛、铜川，GDP规模小于1000亿元，分别是852.3亿元、439.4亿元，与排名前七的城市之间存在较大差距，其中，最高的西安和最低的铜川，GDP规模差距显著。
从2021年GDP增速来看，各市之间同样存在较大差距。其中，排名第一的是商洛，为9.5%，去年商洛增速（-17.7%）最慢，排名第二位的是咸阳，为8.5%，并列第三位的是渭南和汉中，为8.2%，排名第四位的是延安，为8.1%，排名第五位的是榆林，为7.9%，，并列第六位的是安康和铜川，为7.5%，排名第七位的是宝鸡，为6.0%，排名第八位的是西安，为4.1%。除宝鸡、西安GDP增速低于全省GDP增速外，其余八个地级市GDP增速均高于全省GDP增速（见图2）。

图2 陕西省各市2021年GDP规模及增速
（二）各市GDP占比
从2021年各市GDP占比来看，西安稳居第一，其他地级市也存在较大差异。其中，西安占全省GDP的35.9%，超过1/3。排名第二的是榆林，占比为18.3%,占比相当的是咸阳和宝鸡，占比为8.7%和8.6%，分列第三、四位，分列第五、六、七位的是渭南、延安、汉中，占比为7.0%、6.7%、5.9%，占比不足5%的分别是安康（4.1%）、商洛（2.9%）、铜川（1.5%），这三个地区GDP占比合计不足10%，这也反映出来陕西省内地区间的经济发展水平不平衡（见图3）。就陕西而言，除省会城市西安之外，榆林凭借丰富的煤炭资源，近几年经济发展迅速，2021年GDP占比仅次于西安，且超出排名第三的咸阳9.6个百分点，宝鸡与咸阳同处关中地区，同与甘肃省接壤。

图3 陕西省各市2021年GDP占比
（三）各市三次产业增加值
从2021年三次产业增加值来看，各市存在着较大差异。其中第一产业增加值规模最大的是渭南市，为399.96亿元，其次是咸阳市，为383.60亿元，排名第三位的是308.82亿元；第一产业增加值规模最小的是铜川市，为33.38亿元。第二产业增加值规模最大的是榆林市，为3704.64亿元，其次是西安市，为3585.20亿元，排名第三位的是宝鸡市，为1453.95亿元；第二产业增加值规模最小的是铜川市，为180.01亿元。第三产业增加值规模最大的是西安市，为6794.26亿元，其次是榆林市，为1440.29亿元，排名第三位的是咸阳市，为1008亿元；第三产业增加值规模最小的是铜川市，为226.02亿元（见图4）。

图4 陕西省各市2021年产业增加值
（四）各市居民人均可支配收入
2021年，陕西省居民人均可支配收入28568元，为全国居民人均可支配收入35128元的81.33%，增速8.9%也低于全国9.1%的增速。城镇居民人均可支配收入40713元，为全国城镇居民人均可支配收入47412元的85.87%；农村居民人均可支配收入14745元，为全国农村居民人均可支配收入18931元的77.89%。从2021年陕西各市居民人均可支配收入来看，最高的是西安（38701元），较高的是延安（28194元）、榆林（28073元）、铜川（27290元）、宝鸡（26799元）、咸阳（26525元），均超过了25000元，居民人均可支配收入最低的是商洛市，不足2万元（见图5）。

图5 陕西省各市2021年居民人均可支配收入
二、陕西省各市2021年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）差距较大。其中，财政收入规模最高的是西安，为855.96亿元，占10个地级市财政收入的比重为30.84%；其次是榆林、延安、咸阳，排名第二、三、四位，分别为587.30亿元、150.04亿元、107.67亿元，其中延安GDP排名第六位，但财政收入高于咸阳、渭南及宝鸡，排第三位；其他地区均不足100亿元，财政收入规模最低的是铜川，仅为26.56亿元（见图6）。最高的西安和最低的铜川，财政收入规模差距高达31.23倍，差距巨大。
从财政收入增速来看，各市之间虽差异明显，但都实现了正增长，去年渭南（-11.6%）、商洛（-0.5%）两个城市是负增长。其中榆林增速最快为44.6%，铜川增速最慢为6.2%，且榆林（44.6%）、商洛（28.6%）、渭南（25.4%）财政收入增速均高于全省增速（23.0%）。

图6 陕西省各市2021年财政收入规模及增速
（二）各市财政负担率
从2021年财政负担率来看，各市之间同样存在较大差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是榆林（10.81%），西安（8.01%）、延安（7.48%）超过了7%，分列第二、三位，排名第四位的是铜川（6.04%），财政负担率不足5%的分别是渭南（4.57%）、咸阳（4.17%）、宝鸡（3.73%）、商洛（3.15%）、汉中（2.97%）、安康（2.69%）。整体来看，有四个地区的财政负担率高于各市平均财政负担率（5.36%），六个地区的财政负担率低于各市平均财政负担率，财政收入规模较大的西安、榆林和延安，其财政负担率较高（见图7）。

图7 陕西省各市2021年财政负担率
（三）各市财政收入质量
从财政收入质量来看，各市差异较大。在10个地级市中，财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）较好的是榆林(85.44%),在80%以上；其次是延安（79.81%）、西安（79.73%）、咸阳（79.14%）、渭南（76.21%）、安康（75.37%）和铜川（70.03%），均在70-80%；财政收入质量较差的是汉中（69.90%）、宝鸡（69.45%）和商洛（56.08%）（见图8）。

图8 陕西省各市2021年财政收入质量
三、陕西省各市2021年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是西安，为1474.94亿元，也是唯一超过1000亿元的地级市；榆林（800.96亿元）、渭南（468.15亿元）、咸阳（428.81亿元）和延安（416.30亿元）四个地级市均超过400亿元，分别列第二、三、四、五位；汉中（367.06亿元）、宝鸡（365.09亿元）、安康（347.88亿元）三个市的财政支出差距较小，位列后两位的是商洛（274.14亿元）和铜川（124.19亿元），均不足300亿元（见图8）。最高的西安和最低的铜川，财政支出规模差距达10.88倍。
从2021年财政支出增速来看，其中增速最快为榆林（14.0%），增速最慢的是安康（-11.4%），且西安（9.5%）、榆林（14.0%）和咸阳（3.6%）财政支出增长速度均超过全省增速（2.4%）；渭南（-3.6%）、延安（-8.9%）、汉中（-1.3%)、安康（-11.4%）、商洛（-5.4%）和铜川（-6.0%）都是负增长（见图9）。

图9 陕西省各市2021年财政支出规模及增速
（二）各市财政自给率
从2021年财政自给率来看，各市间差距显著。其中，财政自给率最高的是榆林（73.32%）和西安（58.03%），均超过了50%；其次为延安（36.04%）、宝鸡（26.06%）、咸阳（25.11%）、铜川（21.39%）和渭南（20.37%），均超过了20%；汉中（14.30%）不足20%，商洛（9.78%）和安康（9.34%）不足10%，最高的榆林和最低的安康之间相差64%（见图10），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。

图10 陕西省各市2021年财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年陕西省10个地级市的财政经济发展现状。总体来看，2021年全省经济持续稳定恢复，主要指标实现预期目标，高质量发展稳步推进。同时也要看到，当前国内外形势更趋复杂严峻，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情的不稳定、不确定性因素影响依然存在，促进全省经济健康稳定增长仍需付出艰苦努力。
2022年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，认真落实省人大各项决议，主动接受省人大监督，埋头苦干、勇毅前行，努力做好各项财政工作，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章做出新的贡献。
加快推进建立现代财税体制。落实已出台的相关领域中央与地方、省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，规范收入归属级次和分享方式，调整完善省对市县转移支付制度，优化区域间财力配置，增强基层公共服务保障能力。按中央统一部署加快推进相关税收制度改革。
进一步深化预算管理制度改革。落实省政府深化预算管理改革的实施意见，加强财政资源统筹，提高政府预算收支完整性，健全行政事业性国有资产调剂盘活机制，强化存量资金管理，提高财政资源盘活和配置效率。推进支出标准体系建设，实施项目全生命周期管理，推动跨年度预算平衡。加快推进预算管理一体化建设。
做好财政资金直达机制工作。进一步完善财政资金直达机制，在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本稳定的前提下，优化直达资金分配使用流程，加快预算下达和资金使用进度，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。健全直达资金监控体系，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管。
坚持政府过紧日子。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚持节俭办一切事业，大力压缩非刚性、非重点支出，从严从紧核定“三公”经费，严禁建设政绩工程、形象工程，深入推进节约型机关建设，反对浪费行为，努力降低行政运行成本。省级带头过紧日子，加大财力下沉力度，保障基层运转。加强对重点单位、重点项目的评估和监测监督，确保过紧日子的要求不折不扣落到实处。
推动预算绩效管理提质增效。将落实党中央、国务院重大决策部署以及省委、省政府工作要求作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价，将绩效结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据。加大绩效信息公开力度，推动部门绩效自评和财政评价报告向社会公开。
注：文章数据来源于陕西省及其各市人民政府、统计部门官方网站。
作者：陶婷
指导老师：李永海