保增长，稳经济，惠民生——本市2022年拟发行新增政府债券908亿元

北京资讯君

5月25日，市十五届人大常委会第三十九次会议审议通过了本市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案。
一
今年政府举债“天花板”确定
会议审定本市2022年发行新增政府债券908亿元
其中：一般债务149亿元、专项债务759亿元，主要用于民生保障、市政设施、乡村振兴、“两区”“三城一区”建设、京津冀协同发展、城市副中心建设、交通基础设施、市政和产业园区基础设施、棚户区改造和老旧小区改造等重点领域和重大工程。
扣除已纳入年初预算草案提前下达的债券资金330亿元，本次预算调整拟增加578亿元新增债务限额，其中：市级53.76亿元（一般债40亿元、专项债13.76亿元）、区级524.24亿元（一般债40亿元、专项债484.24亿元）。

会议还审议通过了将新增地方政府债务收支纳入预算管理的市级预算调整方案，同时综合考虑拟发行再融资债券，以及新增退税减税降费政策导致市级收入预期减少等情况
本次预算调整后，2022年市级一般公共预算收支总规模由5167.72亿元调整为5292.25亿元;市级政府性基金预算收支总规模由3398.91亿元调整为4106.73亿元。调整后市级预算收支平衡。


二
新增债券促进首都经济社会持续健康发展
为进一步发挥政府债券资金在稳增长、促投资、补短板、惠民生中的积极作用，促进本市经济社会持续健康发展，今年新增债券分配遵循以下原则：





保重点、促发展
足额保障城市副中心符合条件的债券需求，助力国际科技创新中心建设，保障“两区”“三城一区”等重点方向，贯彻国家重大战略，促进京津冀协同发展。

稳经济、促投资
专项债券重点投向市政和产业园区、交通基础设施等资金需求大、投资拉动作用明显的领域，着眼推动城市更新和改善人居环境，支持棚户区改造、老旧小区改造等保障性安居工程顺利推进。

惠民生、补短板
安排一般债券用于教育、医疗、社会保障等与群众生活密切相关的民生领域项目，提升群众幸福感，保障市政设施、乡村振兴等领域项目，提高城市、农村基础设施水平，方便群众生活。
三
本市政府性债务管理工作成效显著
市财政局坚持“强监管、控风险、促发展”的目标导向，健全政府债务管理体系，加强政府债务全流程管理，推进全域无隐性债务试点工作，防范化解政府债务风险，为首都经济社会发展提供了有力支撑。


1、坚持目标导向，合理控制举债规模
结合本市财政收支现状和政府债务总体情况，综合考虑未来年度财政收入、还本付息、到期债券再融资、隐债化解等因素，设置政府债务风险控制目标，梳理市区两级重点项目需求，合理测算年度举债规模，为降低债务风险水平奠定良好基础。加速存量债务化解，加大到期政府债务偿还力度，稳步降低整体债务规模。
2、加强综合评估，优化新增债务分配机制
加强各区综合评估，对风险小、项目实、管理好的区予以重点支持，对债券资金支出进度慢、使用效益低的区适当扣减额度。坚持“保重点、保在建、调节奏、促支出”，优先将“两新一重”、京津冀协同发展、“两区”建设等全市范围内的重点领域和重大项目纳入额度分配清单，重点保障在建项目后续融资需求。建立债券资金跨年平衡机制，统筹调整使用上年结转资金，确保限额分配与项目支出进度相匹配，避免债券资金闲置浪费。
3、加强部门协同，健全项目遴选审核机制
严格落实地方政府专项债券资金投向领域和负面清单管理要求，按照“资金跟着项目走”的原则，加强项目前期手续、投向领域、融资平衡等方面的审核把关，优化市级部门协作联审机制。指导项目单位扎实推进立项、环评、用地审批等前期工作，做实项目融资与收益平衡方案，保障偿债资金来源稳定，从源头上把好政府债券项目“入门关”，提高发债项目质量。
4、注重效益管理，建立债券发行调整机制
坚持“举债必问效、无效必问责”，将开展事前绩效评估作为专项债券项目申报入库的必备条件。建立新增债券分批精准发行机制，结合项目单位月度用款计划，多批次精准发行，确保新增债券发行时间、规模、期限与项目建设进度、资金需求和建设周期精准匹配。建立债券资金用途调整机制，对确需变更项目资金用途的，在严格履行报批手续后，及时调整到其他符合要求、急需资金的项目，提高债券资金使用效益。
5、压实主体责任，完善风险防范管控机制
强化执行监管,完善“日监测、月通报”机制，按月向各区通报债券资金管理情况，对支出进度靠后、存在问题的区实施预警提示，督促其加强资金监管、加快项目推进。建立审计、监管问题整改台账，实行挂账销号机制，狠抓整改落实，并与下一年度额度分配相挂钩，压实主体责任。健全政府债务风险评估指标体系，定期组织评估市区两级债务风险状况，研判债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。截至2021年底，本市政府债务率远低于全国平均水平。
来源：市财政局债务处
编辑：市财政局预算处（预算编制中心）



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