新疆维吾尔自治区地方税务局 新地税发[2004]151号 自治区地方税务局关于进一步加强有奖发票推行工作的通知

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新疆维吾尔自治区地方税务局 自治区地方税务局关于进一步加强有奖发票推行工作的通知
新地税发[2004]151号

伊犁哈萨克自治州地方税务局，各地、州、市地方税务局，自治区地方税务局直属征收局、稽查局：
为加强发票管理和税收征管，保障国家税收收入，建立健康的税收秩序，区局报请自治区人民政府同意，于2003年8月1日起在乌鲁木齐市试行有奖发票工作。按照“积极稳妥，分步实施”的原则，在广泛征询各地意见后，又于今年7月1日起在克拉玛依区、库尔勒市推行有奖发票工作。从乌鲁木齐市、克拉玛依市、巴州地税局报告的情况，自推行有奖发票工作以来，有效遏制了饮食业、娱乐业发票“大头小尾”，以票控税作用得到有效发挥，税收收入增长显著；、经营者依法开具发票的意识不断增强，社会监督作用不断强化，税收秩序进一步好转，同时锻炼了干部，提高了队伍素质，有奖发票工作取得了阶段性成果。深入分析有奖发票工作取得的成绩，主要得益于乌鲁木齐市、克拉玛依市、巴州三地党政的高度重视，当地地税部门思想认识到位，组织工作得力，宣传声势大。如克拉玛依市、区两级党委、人的擦、政府领导亲临地税部门调研，督促指导有奖发票工作；组织召开财政、公安、工商、宣传等单位参加的协调会，明确各自职责，强调积极配合支持地税有奖发票工作，为有奖发票工作的推行奠定了坚实的基础。三地地税局按照区局统一部署，结合当地实际，建立落实领导机构、岗位职责、兑奖管理、举报查处等制度，上下齐抓共管，尤其是切实加强了管理检查，有利大家税收违法行为，使有奖发票工作始终处于健康运行状态。
但也应清醒的认识到，有奖发票工作推行者还存在一些不容忽视的问题，如消费者依法索取发票的意识不甚理想，宣传工作未能持之以恒，税收违规现象依旧存在，税务机关征管质量有待提高。
为充分发挥有奖发票的积极作用，达到以票控税和社会协税护税目的，区局就进一步加强有奖发票工作做以下要求，请遵照执行.
一、乌鲁木齐市、克拉玛依市、巴州地税局应进一步统一思想，提高认识，在前期推行有奖发票工作的基础上，认真总结经验教训，相互交流切磋，客服畏难确需，积极研究探讨解决有奖发票推行工作中出现的问题，坚定不移地将有奖发票工作纳入健康运行轨道。
二、 三地地税局应进一步加强对有奖发票工作的领导，针对推行有奖发票工作有暴露出的地税机关自身工作中的存在的问题，积极研究制定措施，积极整改，着力提高税收征管质量。
三、身日持久地开展有奖发票的宣传，想方设法使消费者依法索取有奖发票。区局已增印一批有奖发票宣传画，不日发到三地，三地地税局应以此为契机，采取张贴宣传、派送宣传材料、媒体采访、手机短信等形式，嫌弃又一轮有奖发票宣传高潮。同时加大打击税收违法行为的力度，对纳税人不依法提供发票或发票重复使用、违法购买使用假发票等行为，必须依法从快从重惩处；涉嫌犯罪的，依法移交公安机关处理。对举报的税收违法行为依法及时查处；对举报的有功人员，依照规定给予奖励，动员社会力量，共同协税护税。
四、 切实加强日常性税收管理，特别是要加强对从事饮食、娱乐的个体工商户和私营企业税收征管，发挥以票控税作用，对经营额连续一段时间超过定额的，要坚决调高定额，保障国家税收。对享受税收优惠政策的经营者，应在其领购有奖发票时，票面加盖戳记，防止有奖发票转借；同时跟踪监管，发现其出现转借、出售有奖发票行为，即依法查处。
五、 根据基层反映的推行有奖发票工作中税收征管方面的问题，区局依据税法并结合实际做出以下规定。
（一） 简化小额奖项的兑奖办法。经营者到主管地税机关办理垫付奖金结算时，5元、10元奖项不再全部使用兑奖软件录入验证，而由主管地税机关经办人员审核后，即可结算兑付奖金和手续费。主管地税机关应定期按照一定比例（5元奖项2%；10元奖项10%）对已兑付的的小额奖项进行抽查。并建立健全严格的内部财务核算制度，对支付过的兑奖凭证加盖已兑付戳记。
（二） 对实行定期定额征收、使用有奖发票的纳税人，主管地税机关可参照其定额发售有奖发票。用票人用票额在定额之内的，按定额计征税款；用票额超过定额的，按实际营业额计征税款。对虽实行查账征收、但经营规模较小的纳税人，主管地税机关可参照其上期纳税额，在发售有奖发票时清缴上期税款，按月或季清算。