昆明市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则（暂行）

庚鑫专栏

昆明市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则（暂行）

第一章 总 则

第一条  根据《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》（国办发〔2021〕14号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法（暂行）的通知》（云政办规〔2021〕1号）精神，为建立健全昆明市职工基本医疗保险门诊共济保障机制，结合实际，制定本实施细则。

第二条  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“保障基本、统筹共济，平稳过渡、政策连续，协同联动、因地制宜”的基本原则，将门诊费用纳入昆明市职工医保统筹基金支付范围，调整昆明市职工医保个人账户，提高医保基金使用效率，减轻参保人员医疗费用负担。

第三条 本实施细则所指的职工医保门诊共济保障，包括职工医保普通门诊（含门诊检查）、门诊慢性病、门诊特殊病、门诊急诊抢救、国家医保谈判药品门诊保障、日间手术等。

第四条 本实施细则适用于昆明市职工医保参保人员（含灵活就业参保人员，以下简称参保人员）。

第五条  市医保局负责牵头制定昆明市职工医保门诊共济保障政策，市级各有关部门结合自身工作职责，共同开展好基金管理、医疗卫生行政管理、市场监督规范、打击欺诈骗保等各项工作。市、县两级医保经办机构负责昆明市职工医保门诊共济保障工作的具体组织实施。

第二章 基金管理

第六条 昆明市职工医保单位缴纳的基本医疗保险费全部计入统筹基金。在职职工个人账户由个人缴纳的基本医疗保险费计入。调整统筹基金和个人账户结构后，增加的统筹基金主要用于门诊共济保障，提高参保人员门诊待遇。

第七条 昆明市灵活就业参保人员中选择单建统筹的，其缴费费率调整为6%（未包含昆明市长期护理保险个人缴费部分）。

第八条  市医保局会同市财政局进一步规范健全医保基金管理制度。昆明市医保经办机构要加强医保基金预算管理，完善工作流程，做好收支信息统计。

第三章 门诊保障

第九条 参保人员在定点医疗机构普通门诊就诊，产生符合医保规定的政策范围内医疗费用（以下简称政策范围内费用），纳入普通门诊保障。

在一个自然年度内（下同），参保人员每次普通门诊就诊结算，政策范围内费用统筹基金起付标准：一级及以下定点医疗机构30元，二级定点医疗机构60元，三级定点医疗机构90元。

在职参保人员普通门诊政策范围内费用统筹基金支付比例：一级及以下定点医疗机构60%，二级定点医疗机构55%，三级定点医疗机构50%。退休参保人员支付比例高于在职参保人员5个百分点。

普通门诊费用统筹基金年度最高支付限额为6000元，与年度住院最高支付限额分别计算。超过6000元的普通门诊政策范围内费用，按照就诊医疗机构职工医保住院统筹基金支付比例报销，与年度住院最高支付限额合并计算。

第十条 慢性病门诊费用起付标准为300元，与住院起付标准分别计算，超过起付标准以上政策范围内费用报销比例统一为80%，单一病种最高支付限额为2000元（其中，精神病最高支付限额为3000元），每增加一个病种增加1000元统筹基金支付限额，年度最高支付限额5000元。慢性病门诊费用由职工医保统筹基金单独支付，不与年度住院最高支付限额合并计算。

第十一条  门诊特殊病享受住院报销待遇，特殊病门诊费用起付标准880元，与住院起付标准分别计算，在二级及以上定点医疗机构就诊超过起付标准以上政策范围内费用按照就诊医疗机构住院报销比例执行（其中，慢性肾功能衰竭和重性精神病门诊特殊病费用不设起付标准，政策范围内报销比例为90%）。统筹基金支付限额与年度住院最高支付限额合并计算。

第十二条  同时患有门诊慢性病和门诊特殊病的参保人员，根据其就诊诊断，分别按照门诊慢性病、特殊病政策享受待遇，其起付标准、统筹基金支付限额均分别计算。与门诊慢性病、特殊病治疗有关的药品、诊疗项目和医用耗材，纳入门诊慢性病、特殊病支付范围。

第十三条  在门诊发生符合卫生健康部门规定的急诊抢救（含院前急诊抢救），根据救治医疗机构级别按住院待遇报销，参保人员门诊急诊抢救后3日内在同一家定点医疗机构住院的，起付标准与住院起付标准合并累计计算。参保人员在120救护车上发生的院前急诊抢救费用，不设置起付标准，按一级医疗机构住院待遇报销。门诊急诊抢救统筹基金支付限额与住院年度最高支付限额合并计算。

第十四条 参保人员使用符合条件的协议期内国家谈判药品，每种谈判药品每年按三级医疗机构住院起付标准支付一次，在二级及以上定点医疗机构就诊扣除先行自付费用后超过起付标准以上政策范围内费用，按照就诊医疗机构住院报销比例执行。统筹基金支付限额与住院年度最高支付限额合并计算。

第十五条  日间手术统筹基金起付标准按照三级定点医疗机构住院起付标准减半执行，与住院起付标准分别计算；统筹基金支付比例按照就诊定点医疗机构住院支付比例执行；统筹基金年度最高支付限额与住院年度最高支付限额合并计算。已公布病种结算标准的日间手术实行按病种付费。

第四章 个人账户管理

第十六条 在职参保人员个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入本人的个人账户，计入标准为本人参保缴费基数的2%（已包含昆明市长期护理保险缴费中应由个人账户划入部分）。

第十七条 退休参保人员个人账户继续按现有比例从基本医疗保险费中划入。划入比例视实际情况逐步调整到昆明市当年基本养老金平均水平的2%。

第十八条  个人账户可以用于支付：

（一）参保人员本人及其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，以及在定点零售药店购买纳入国家医保信息系统或具有国家医保标准编码的药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用。

（二）参保人员的配偶、父母、子女参加城乡居民基本医疗保险等的个人缴费。

（三）参保人员及其配偶、父母、子女参加职工大额医疗费用补助、长期护理保险及购买商业健康保险等的个人缴费。

配偶、父母、子女范围按《中华人民共和国民法典》等法律规定执行。配偶、父母、子女范围原则上限于云南省参保人员。

第十九条 个人账户不得用于公共卫生费用、体育健身、养生保健消费等超出基本医疗保险保障范围的支出。

第二十条 个人账户余额可以结转使用和继承。职工医保关系转移时，因转入地无个人账户等特殊原因，个人账户余额无法转移接续的，可申请一次性清退。

第五章 经办服务

第二十一条 参保人员自行通过全省统一的“智慧医保”信息系统网上经办平台，将符合条件的配偶、父母、子女添加进个人账户支付人员名单，添加进个人账户支付人员名单的人员就诊时，可使用参保人员医保凭证（含社会保障卡、医保电子凭证等，下同）在定点医药机构从个人账户中划扣，个人账户不够支付的，由就诊购药人自付。

第二十二条  参保人员门诊就医或者购药时所发生的政策范围内费用，凭本人医保凭证按照下列规定办理：

（一）属于统筹基金支付的，定点医药机构实时上传费用信息并即时结算；

（二）属于个人账户支付的，定点医药机构实时上传费用信息并从个人账户中划扣；个人账户不够支付的，由参保人员自付。

第二十三条  卫生健康部门要结合门诊共济实施的实际，调整完善门诊就医管理机制，优化门诊就医流程，推广多学科诊疗服务模式，优化预约诊疗，加强处方监管，规范诊疗行为，配合医疗保障部门开展门诊处方流转工作，为参保人员提供优质高效的门诊服务。

第二十四条 市场监管部门要结合门诊共济实施的实际，进一步加强零售药店管理，规范零售药店药品经营行为，配合开展门诊处方流转工作，维护参保人员购药合法权益。

第二十五条 市、县两级医疗保障部门要根据门诊共济制度，进一步健全医保定点机构服务协议管理，完善医保考核体系，在确保医保基金安全平稳运行的基础上，落实好参保人员门诊共济待遇享受。

第六章 异地就医结算

第二十六条  贯彻落实门诊共济保障异地就医直接结算。退休异地安置人员、长期驻外工作人员及按规定转诊异地就医的参保人员，可以在备案后到统筹地区外的异地定点医疗机构就医，门诊共济保障费用实行联网结算。就医时未能联网结算的，参保人员凭其医保凭证、医疗费用发票、病历等材料到参保地医保经办机构办理结算。

第二十七条 市级医保经办机构要结合门诊共济实施，健全完善对异地门诊就医、个人账户使用等的经办服务管理机制。

第七章 支付方式改革

第二十八条 市医保局要结合医保基金收支实际，在确保有关待遇正常享受的基础上，既紧紧围绕门诊共济政策又与住院待遇科学衔接，拟定科学合理的门诊共济结算办法，同时不断完善现有住院结算办法。

第二十九条 符合规定的“互联网+”门诊医疗费用按互联网医院依托的实体定点医疗机构级别进行结算报销。

第三十条   探索建立药品“双通道”保障机制，参保人员持外配处方在定点零售药店配药，产生的政策范围内费用按开具处方的定点医疗机构级别进行结算报销。

第八章 基金监管

第三十一条 市医保局要结合门诊共济实施，健全完善医保基金安全防控机制，严厉打击欺诈骗保行为。进一步加强基金稽核制度和内控制度建设，强化对医疗行为和医疗费用的监管，严肃查处各类涉及医保基金的违法违规行为，进一步加强对定点医药机构门诊支出的监管力度，确保医保基金安全高效、合理使用。

第三十二条  为确保医保基金安全，切实发挥多部门联动作用，贯彻落实好昆明市打击欺诈骗保联席会议制度，在监管中发现的问题，根据工作职能职责安排，按规定移交有关部门按照有关法律法规及时进行处理。

第九章 宣传引导

第三十三条  各有关部门要结合自身职责，通过电视、报刊、官方网站、官方微信公众号等各类渠道广泛开展职工医保门诊共济保障政策宣传引导和解读回应，制作刊播公益广告，扩大社会各界知晓度，凝聚社会共识和改革合力，推动参保人员树立“无病时帮助他人，有病时人人帮我”的医疗保障共建共享、互助共济理念，营造良好社会氛围。

第十章 附 则

第三十四条  昆明市职工医保门诊共济保障机制与企业补充医疗保险、公务员医疗补助、特殊医疗保障等政策互相衔接，参保人员门诊就诊后产生的医药费用，经医保报销后的个人负担部分，符合规定的继续按相应政策予以保障，保持待遇保障水平总体稳定。

第三十五条 昆明市职工医保门诊共济保障实施中坚持稳妥推进，待遇稳定，适时调整的基本原则，今后根据昆明市社会经济发展实际，由市医保局会同市财政局在省级政策规定范围内研究调整。

第三十六条  本实施细则自2022年4月1日起施行，由市医保局负责解释。

庚鑫专栏

关于昆明市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则（暂行）解读

众合云科研究中心：庚鑫 洪广岫

从2022年4月1日起，昆明市将与云南省省本级同步实施门诊共济保障，开启“门诊就医可报销，个人医保全家享”的医保新时代。本次昆明医保的重要调整主要源于市医保局发布的《昆明市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则（暂行）》。

官方政策链接：http://ybj.km.gov.cn/c/2022-03-31/4329050.shtml

昆明最新医保政策的出台，既关系到职工个人就医待遇的改变，也影响到企业用人成本的变化，重点总结为以下三点：

一、新增个人门诊医保报销

昆明医保以往只有住院医保报销和“门诊慢性病”、“门诊特殊病”医保报销待遇，此次调整之后，新增加了普通门诊就诊医保报销，另外在普通门诊超过年度最高限额6000元后，还能继续按照住院支付比例标准报销，让个人尽可能多得享受到医保就医待遇。具体标准如下表：

定点医保机构	起付线	报销比例
一级及以下定点医疗机构	30元	60%
二级定点医疗机构	60元	55%
三级定点医疗机构	90元	50%

说明：

• 退休人员报销比例增加5%；
• 普通门诊费用统筹基金年度最高支付限额为6000元，与年度住院最高支付限额分别计算。超过6000元的普通门诊政策范围内费用，按照就诊医疗机构职工医保住院统筹基金支付比例报销，与年度住院最高支付限额合并计算。
  
  

二、职工医保个人账户家庭共济

本次调整后，医保个人账户既可用于支付参保人本人医疗费用，也可支付其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，具体支付范围具体可查看下表。

年轻人个人医保账户的结余，可以用于共享给家人一起使用，可以帮助他们负担看病费用，还可以购买城乡居民保险以及商业保险，拓宽了医保个人账户的使用范围。

个人账户支付范围
改革前	改革后
只能参保人本人使用。	参保人员本人及其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，以及在定点零售药店购买纳入国家医保信息系统或具有国家医保标准编码的药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用。 参保人员的配偶、父母、子女参加城乡居民基本医疗保险等的个人缴费。 参保人员及其配偶、父母、子女参加职工大额医疗费用补助、长期护理保险及购买商业健康保险等的个人缴费。

参保人可使用手机通过 "云南医保"微信小程序或线下医保经办机构服务大厅，来进行个人账户共济绑定。绑定人员分授权人和使用人， 授权人为个人账户共济绑定的申请人， 使用人为授权人的父母、配偶、子女，仅限于云南省内参保人员。父母、配偶、子女的范围按《中华人民共和国民法典》等法律规定执行。

门诊共济保障的使用规则为，优先使用本人个人账户，个人账户余额为0后，再使用授权人个人账户余额。授权人有多人时，默认按照个人账户余额从多到少的顺序使用。

三、医保个人账户划账规则改变

本次调整后，单位缴纳部分不再按比例划入个人账户，全部划入统筹基金，同时医保统筹基金每年配套大笔钱，用于支付本次调整后新增的个人普通门诊医保报销；个人缴纳部分全部划入个人账户（已包含昆明市长期护理保险缴费中应由个人账户划入部分），即个人划账金额为医保缴纳基数*1.8%，同时新增了个人账户支付范围，可以做到家庭共济，所以，本次医保新政策是综合各方意见综合考虑后的结果。

另外，自今年5月起，昆明职工医保单位缴费费率由原来的8.8％变为为7.8％，下调1%，结合国家全面给企业减费降税的大背景，此次昆明医保新政既考虑到职工个人医保待遇提升，又考虑到医保统筹基金可持续发展，也考虑给企业降低用人负担，通过各方努力发挥医疗保险更大的作用。

庚鑫专栏

昆明市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则政策解读（官方）

一、政策实施的背景

深化医疗保障制度改革，健全完善保障机制，是党和政府高度重视的民生大事，是促进人民身体健康的基础条件和重要保障。2021年，国务院办公厅印发了《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》，明确建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，同年底，省政府办公厅印发实施办法（云政办规〔2021〕1号），对加快我省医疗保障重点领域和关键环节改革，进一步健全互助共济、责任共担的职工基本医疗保险（以下简称职工医保）制度，完善职工医保参保人员门诊保障机制，切实减轻医疗费用负担等方面，提出了具体措施，明确了“将门诊费用纳入职工医保统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户，建立健全门诊共济保障机制”的改革任务。

为贯彻落实好国家、省政府决策部署，发挥好昆明市在全省医疗保障工作中的排头兵、火车头作用，按照夏俊松常务副市长要求，昆明市医疗保障局在国家、省相关文件的框架内，结合昆明实际，坚持目标导向、问题导向、结果导向，通过广泛听取意见，全面分析研判，制定了昆明市的实施细则，并全力配合省医保局做好系统开发测试、优化服务流程等前期准备，确定自2022年4月1日起，与省本级同步在昆明地区实施职工基本医疗保险门诊共济保障改革，通过减少个人账户划入，建立普通门诊保障，采取政策联动转换促进制度更加公平普惠，着力解决患常见病多发病的参保人个人账户不够用、共济性不强等问题。

此项政策体现了三个特点：一是坚持同城同待、同步实施。在国家和省的政策规定范围内，确定省本级、昆明市普通门诊保障最高支付标准统一为6000元，并于2022年4月1日同步实施。二是坚持对标对表、健全机制。在保持在职职工个人缴费继续划入个人账户的同时，将以往职工医保统筹基金计入在职职工个人账户部分，调整用于新建普通门诊保障，将普通门诊费用纳入医保统筹基金支付范围。同时对个人账户共济及购买居民医保、职工大额补助等社会保险，提出了具体措施。三是坚持稳中求进、平稳衔接。用足用好国家政策空间，保持退休人员个人账户划入标准稳定，今后，按国家要求逐步调整到位。同时继续落实门诊慢特病等现行门诊保障措施，做好政策衔接。

政策实施后，有利于健全完善多层次医疗保障制度体系，促进医疗资源合理分布，也将有效提升参保人普通门诊保障水平，提高个人账户使用效益，并促进医疗资源合理分布，推动形成小病、常见病在基层医疗机构诊疗的合理就医格局，提升广大参保群众获得感。

二、政策主要内容

（一）明确了保障对象。将在昆明地区参加职工医保的在职职工、退休人员和灵活就业人员、新就业形态劳动者等，全部纳入保障范围，实现全覆盖。

（二）新增了普通门诊保障。对参保人员在医保定点医疗机构门诊就医，产生符合医保规定的政策范围内医疗费用给予报销，其中：社区卫生服务站等一级及以下定点医疗机构的起付线（即门槛费）是30元，报销比例60%；二级定点医疗机构的起付线是60元，报销比例55%；三级定点医疗机构的起付线是90元，报销比例50%。退休人员，报销比例在此基础上还可以再提高5个百分点，分别达到65%、60%和55%。普通门诊费用统筹基金年度最高支付限额为6000元，与住院年度最高支付限额分别计算。超过最高支付限额的普通门诊“政策范围内费用”，按照职工医保住院统筹基金支付比例报销，与住院年度最高支付限额（即43万元）合并计算，保障水平还将更高。通过差异化的报销政策，既引导参保人员常见病多发病在市县解决，头疼脑热等小病在社区解决，又对门诊费用较高的老年人等群体，提供了更加有力的保障。

（三）保持现行门诊保障政策连续稳定。改革实施后，现行的门诊慢性病、门诊特殊病、门诊急诊抢救、国家医保谈判药品门诊保障、日间手术等保障政策仍然延续，待遇水平不降低，有效保障参保人员门诊医疗服务需求。

（四）提升个人账户使用效益。

一是分类优化个人账户计入办法。在继续保留职工医保个人账户的基础上，针对在职和退休人员，分类调整。对在职职工个人缴纳的职工医保费，继续全部划入个人账户，以往单位缴纳职工医保费中，计入个人账户的部分调整用于门诊共济保障，主要保障参保人员普通门诊。对患病率较高、个人账户结余少的退休人员，其个人账户继续由统筹基金按定额划入，并在一定时期内保持稳定，今后将根据社会经济发展和改革部署，逐步调整到统筹地区基本养老金平均水平的2%。

二是扩大个人账户使用渠道。将参保人员本人及其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医产生的医疗费用，在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材产生的费用，以及参加城乡居民基本医疗保险、职工大额医疗费用补助、长期护理保险及购买商业健康保险等的个人缴费，纳入个人账户支付范围，提高个人账户使用效益，促进长期护理保险和商业健康保险产业发展。

三是细化个人账户转移接续措施。明确个人账户余额可以结转使用和继承。在职工医保关系转移时，因转入地无个人账户等特殊原因，个人账户余额无法转移接续的，可申请一次性清退。

三、抓好政策的落地实施

政策的实施，将进一步健全职工医保制度，增强医保基金的保障功能，提升基金的使用效率，减轻参保人员特别是老年人门诊医疗费用的负担。市医保局将严格按照市委、市政府的要求，健全工作机制，强化组织领导，确保政策平稳有序落实落地，按期完成各项任务。