新疆维吾尔自治区地方税务局 新地税发〔2008〕148号 自治区地税局关于印发《自治区地税系统税收执法质量评价体系（试行）》的通知

新疆政策君

新疆维吾尔自治区地方税务局 自治区地税局关于印发《自治区地税系统税收执法质量评价体系（试行）》的通知
新地税发〔2008〕148号

伊犁哈萨克自治州地方税务局，各地、州、市地方税务局，自治区地方税务局直属征收局、稽查局：
为全面贯彻落实区局党组提出的“健全制度、创新机制、落实责任”的工作主线和“打基础、建平台、管长远”的工作思路，全面提高税收执法质量和水平，区局在广泛调研和征求意见的基础上，研究制定了《自治区地税系统税收执法质量评价体系（试行）》（以下简称“评价体系”）。“评价体系”包括：《新疆维吾尔自治区地方税务局税收执法质量考核实施意见》（以下简称“实施意见”）、《新疆维吾尔自治区县（市、区）地方税务局税收业务部门岗位职责和考核标准》（以下简称“税收业务部门岗责及考核标准”）、《新疆维吾尔自治区县（市、区）地方税务局税收业务工作操作指南》（以下简称“税收业务操作指南”）、《新疆维吾尔自治区地方税务局纳税人办税指南》（以下简称“纳税人办税指南”）和《新疆维吾尔自治区地方税务局税收业务表证单书》（以下简称“税收业务表证单书”）五方面的内容。经   2008 年5 月29 日 局长办公会议讨论通过，现印发你们，并提出以下要求，请结合实际认真贯彻执行。
一、提高认识，统一思想
“评价体系”是为适应新时期税收工作需要和进一步强化征管工作提出的重要措施，体现了“明确职责、规范业务、相互制约、协调运行”的税收管理原则，对于规范税收征管工作流程、统一纳税服务标准，改进税收征管工作方法，全面提高税收征管工作水平，保证完成税收收入任务有着十分重要的作用和意义。各级地税机关务必高度重视，统一思想认识，认真组织学习、讨论，要求每一个税务干部都能准确把握“评价体系”的内容，尤其是涉及到本科室、本岗位以及与本科室、本岗位相联系的内容及职责，以开拓进取、与时俱进的精神和求真务实的工作作风，抓好贯彻落实工作。
二、健全考核机构，加强组织领导
区局成立税收执法质量考核领导小组。组长：弯海川局长，副组长：张英俊副局长、方章荣总会计师，成员：宁香兰、来迎娣、周子祥、张守江、陈国安、陈跃年、任建民、李建飞、张秀沁、崔光奇、王程新、姜建卿。领导小组办公室设在政策法规处，办公室主任：宁香兰，副主任：来迎娣。
全区各级地方税务局要成立相应的税收执法质量考核领导小组，负责组织、实施、指导和监督税收执法质量评价工作。
三、抓好试点，总结推广
区局确定石河子、哈密地区地税局为试点单位；各地、州、市地税局也要选择1-2县（市、区）地税局进行试运行，并于   9月10日前 将试点情况总结并上报区局。拟在第三季度组织召开全区试点现场会，总结交流经验，进一步完善“评价体系”。
2008年结合执法检查在全区进行试考核；2009年由各地、州、市地税局指定1-2个被考核单位；2010年以后（含2010年）由区局随机抽取被考核单位进行考核。“评价体系”实施后，原则上取消其他单项考核评比。
四、调整部门设置，明确工作职责
“评价体系”中确定的部门、岗位及其职责，是按照明确职责、相互制约、协调运行的原则，结合全区税收业务管理现状，保证新综合征管软件和统一的业务流程规范顺畅运行的情况下，对现有税收业务部门、岗位及其职责所作的适当调整。各级地税局应按照《税收业务部门岗责及考核指标》的要求，对县（市、区）地税局的业务部门和岗位做相应调整，做到各科室、各岗位职责明确，岗位及职责落实到人。在确定岗位时，要结合实际,可以一人承担一个岗位的职责，也可以承担多个岗位的职责,或多人承担一个岗位的职责，但岗位设置和职责划分必须有利于相互协调、相互监督。
五、规范业务操作，提高纳税服务工作
在全区统一《税收业务操作指南》、《税收业务表证单书》和《纳税人办税指南》，目的在于规范税务机关及其工作人员办理涉税事项行为，明确纳税人办理涉税事项所需资料、流程等，不断提高税收业务工作质量、效率和纳税服务水平。实施评价体系后，各地、州、市、县地税局应充分依托总局综合征管软件（地税版），严格按照《税收业务操作指南》和《税收业务表证单书》，办理各项涉税业务，不断提高税收执法质量和水平；没有推广总局综合征管软件的地区，先按《税收业务操作指南》和《税收业务表证单书》实行手工操作，完善流程；要依托各级地税网站，宣传《纳税人办税指南》，为纳税人提供更为优质的服务。
《税收业务操作指南》十五大类，一百一十八个操作流程，主要通过总局新综合征管软件（地税版）来实现；区局将《税收业务操作指南》在新疆地税网站上予以公布，同时印制一部分《税收业务操作指南》，供基层税务人员学习和使用。
《税收业务表证单书》十八类，二百八十七种。其中：纳税人使用的登记表、申报表、申请审批表等一百一十种，一是在新疆地税网站上予以公布，供有计算机和可以上互联网的纳税人下载使用；二是由各地地税局自行印制一部分，置放于办税服务厅，供纳税人领取使用。税务机关内部使用的表证单书共一百七十七种，基本通过总局综合征管软件使用和运行。区局计划印制一部分《税收业务表证单书》，供基层税务人员学习使用。
《纳税人服务指南》三十四种涉税事项。计划通过三种方式向纳税人提供办税指导：一是按服务项目或办税事项由区局统一印制成单册，作为税收宣传辅导材料，置放于办税服务厅，供纳税人学习使用；二是在新疆地税网站上予以公布；三是由区局少量印制成册，供基层税务人员学习使用。
六、加强考核，严格实行责任追究
《税收业务部门岗责及考核标准》涵盖了税收业务工作的方方面面，考核内容和指标讲究实际，考核项目、路径、标准明确，各级地税机关要健全考核机构，落实考核责任，认真抓好落实工作。实施考核时，地、州、市地税局一个或多个被考核单位考核结果，作为该地、州、市地税局的考核结果；考核结束后，通报考核结果；考核与奖惩挂钩，并逐步加大奖惩力度；各地对执法过错行为，要严格按照有关规定进行责任追究。
《税收业务部门岗责及考核标准》中办税服务厅服务人员满意率、投诉率等的考核，主要通过在每个服务窗口安装服务质量评价器、设置意见本（意见卡）、意见箱及纳税服务电话等形式实现。服务质量评价器、意见箱由各地地税局在今年八月底前自行购置和安装；意见本（投诉卡）由区局统一印制，发放各主管地税局使用。