中共中央宣传部 国家发展改革委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 文化部 税务总局 国家广播电影电视总局 新闻出版总署 体育总局 中国残联 残联发〔2012〕7号 中共中央宣传部 国家发展改革委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 文化部 税务总局 国家广播电影电视总局 新闻出版总署 体育总局 中国残联关于加强残疾人文化建设的意见

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中共中央宣传部 国家发展改革委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 文化部 税务总局 国家广播电影电视总局 新闻出版总署 体育总局 中国残联 中共中央宣传部 国家发展改革委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 文化部 税务总局 国家广播电影电视总局 新闻出版总署 体育总局 中国残联关于加强残疾人文化建设的意见
残联发〔2012〕7号

各省、自治区、直辖市党委宣传部，发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、文化、国税、地税、广播影视、新闻出版、体育厅（委、局）、残联：
为深入贯彻《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下称中央《决定》）精神，落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》要求，在社会主义文化大发展大繁荣的历史机遇中全面推进残疾人文化事业发展，现就进一步加强残疾人文化建设提出以下意见。
一、充分认识加强残疾人文化建设对于推动社会主义文化大发展大繁荣的重要意义
（一）加强残疾人文化建设的重要意义。
残疾人文化是社会主义文化的重要组成部分，是弘扬人道主义思想、讴歌自强精神的励志文化；是倡导平等友爱、包容互助的和谐文化；是践行社会主义荣辱观的道德文化；是建设社会主义精神文明的人文文化。
多年来，在党和政府的高度重视和亲切关怀下，我国残疾人文化事业取得了显著成绩，成功举办了北京残奥会，在上海世博会设立残疾人主题馆——生命阳光馆，建成融多种功能于一体的中国盲文图书馆，持续举办了五届残疾人艺术汇演，中国残疾人艺术团作为“爱与美的使者”，在国家人权保障事业和对外交流中发挥了重要的作用。残疾人文化、体育已经成为展现社会主义精神文明建设成果、宣传社会主义核心价值体系的重要平台和窗口。
加强残疾人文化建设，不仅能够丰富残疾人的精神世界，而且有利于残疾人提高自身素质，陶冶道德情操，改善生活状况，实现自我解放；有利于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进和谐友爱人际关系的建立；有利于加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；有利于凝聚包括残疾人在内的广大人民群众的精神力量，进一步加强社会主义核心价值体系建设。
目前，从总体上看，残疾人文化建设与广大残疾人日益增长的精神文化需求相比还有很大差距，主要反映在：残疾人均等享有公共文化服务的难度比较大，内容与质量需进一步充实和提升；残疾人参与文化活动的特殊需求尚未引起社会普遍关注；残疾人参与文化生活的环境条件有待进一步改善；基层残疾人文化活动相对匮乏，特别是农村残疾人文化生活基本空白；残疾人文化创业需要予以特别扶持。我们必须重视这些问题，采取有效措施，加强残疾人文化建设。
（二）残疾人文化建设的指导思想和总体要求。今后一个时期，残疾人文化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以为残疾人提供基本的均等的文化服务、满足残疾人精神文化需求为出发点和落脚点，按照中央《决定》和文件精神，全面加强残疾人文化建设。
总体要求是：以进一步建立和完善残疾人公共文化服务体系为主体，以残疾人文化服务设施为补充，以基层乡镇（街道）综合文化站、村文化活动室、社区文化中心为依托，以残疾人文化、体育工程项目为载体，坚持重心下移，为残疾人提供基本文化服务；以文化事业单位体制改革为契机，制定特殊优惠政策，进一步加大残疾人文化产品的研发和供给，促进残疾人特殊文化艺术发展，鼓励残疾人文化创业，扶持残疾人文化艺术产业发展。
二、为残疾人提供均等的公共文化服务
（三）切实纳入城乡公共文化服务体系建设大局。各级党委、政府、有关部门在规划和建设公共文化服务体系过程中，要切实将残疾人文化建设纳入其中，给予特别指导和支持，统筹安排，同步实施；国家公共文化、体育设施建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设项目，要充分考虑残疾人的特殊需求，在项目设计、组织落实过程中，针对残疾人的实际困难和特殊需求，提供必要的服务内容和参与条件。
（四）为残疾人提供基本、均等的文化服务。加强对残疾人的公共文化服务是实现残疾人文化权益的基本途径。文化馆等各类公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地等要免费向残疾人开放或给予优惠，并提供无障碍服务；中国盲文图书馆要充分发挥示范性、指导性和综合性盲人文化资讯服务中心作用；各级公共图书馆要建立盲人阅览室，配置盲文读物及相关设备；支持乡（镇、街道）、村（社区）设立残疾人阅读专柜（角）；各级文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村文化活动室、社区文化中心要积极为残疾人提供参与文化、体育活动的场地，增加残疾人文化、体育活动内容；要积极创造条件，推动市（地）级以上广播电台开设残疾人专题节目；扶持省、市（地）两级电视台开播“手语栏目”；继续推进影视作品和电视作品加配字幕；各级残疾人综合服务设施中要设立残疾人文化、体育活动场所，配置文化、体育活动用品用具；组织编制城乡无障碍设施建设规范、残疾人文化体育设施设备和器材标准等技术法规；要采取项目补贴、定向资助等形式，加大残疾人特需文化、体育产品的研发与供给；各种文化、艺术活动，要鼓励、吸纳残疾人广泛参与，重视残疾人创作和残疾人题材的文艺作品，并根据具体情况给予特别扶持。
三、为残疾人提供个性化文化服务
（五）就近就便开展残疾人文化活动。要按照共建共享的精神，整合各种社区文化资源，鼓励在现有公共服务设施中开辟残疾人能够便于参与、设施无障碍、场所固定、形式有效的文化活动场所。在残疾人日常活动的社区范围内，组织开展丰富多彩健康有益的基层残疾人文化体育活动，使残疾人能够就近、就便参与。
（六）深入开展“残疾人文化周”活动。“残疾人文化周”是开展基层残疾人文化活动的有效载体。要按照集中与分散、定期与日常相结合的原则，积极开展多种形式、有利于残疾人陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文化体育活动；要不断丰富活动内容，创新活动形式，扩大残疾人参与的覆盖面；要进一步加大经费保障力度，使文化周活动成为广大残疾人展示特殊艺术才能、集中参与文化活动的重要平台。
（七）扩大“残疾人文化进社区”项目覆盖面。“残疾人文化进社区” 试点项目，在为基层残疾人提供必要的社区文化条件，引导残疾人加强学习、提高素质方面取得了显著效果。要在试点基础上，积极开展“残疾人文化进社区”项目建设，为基层残疾人提供必要的文化、体育活动用品，提供基层残疾人参与文化生活的基本条件。
（八）推进残疾人自强健身工程。创作并推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目；为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械；利用“残疾人健身周”、“全国特奥日”等重要节点，选择残疾人喜闻乐见的、富有民族民间特色的体育活动项目进行展演、交流，同时提供健身咨询指导、体质测定等志愿服务。
（九）建设残疾人文化服务设施。进一步落实中央《决定》有关完善面向残疾人的公共文化服务设施的精神，针对残疾人的特殊需求，各地根据实际情况，积极推进残疾人文化活动服务设施建设。
四、深化文化体制改革，发展残疾人文化产业
（十）深化文化体制改革。各级残联所属文化事业单位，要按照中央关于深化文化体制改革的精神和要求，进一步理清发展思路。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，加快进行体制改革，实现社会效益和经济效益的有机统一；各宣传文化机构，要重视残疾人的文化需求，加强残疾人题材文化艺术作品的创作与出版，为广大残疾人提供更多更好的精神文化产品；探索残疾人文化艺术产业投融资渠道，引导多种资本投入、发展残疾人文化事业。
（十一）扶持残疾人文化产业发展。按照分类指导、区别对待的原则，扶持以残疾人群体为主要受众的文化企业，落实残疾人文化产业财政、税收、金融、用地等政策；各地中小、微型企业创业优惠政策要将残疾人文化艺术创业纳入其中；要积极搭建残疾人文化创业平台，扶持残疾人文化创业发展；要将残疾人文化创业与残疾人自主创业和集中就业有机结合，使之成为残疾人就业体系的重要组成部分；各级残联就业培训机构，要积极组织开展残疾人文化艺术创业从业能力的培训；要探索建立残疾人文化艺术产品销售平台，不断拓宽销售渠道；同时，各类产业园区、景区、商区，要为残疾人创造条件，鼓励残疾人发挥特殊艺术才能，积极参与文化创业；国家对残疾人文化艺术人才共同创办或参与人数较多的各类文化创业、工艺美术、特殊艺术等企业、团体，按规定享受相关扶持政策。
五、加大保障力度，推动残疾人文化建设同步发展
（十二）保障残疾人文化权益。财政部门要将包括残疾人在内的主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，继续加大对残疾人文化和体育事业的支持力度。
六、鼓励社会力量参与残疾人文化建设
（十三）发挥社会专业机构的指导作用。“全国残疾人读书指导委员会”要进一步发挥各级图书馆的专业指导作用，指导残疾人更好地阅读学习，提高残疾人的文化素质；社会各专业服务指导机构要按照残疾人的实际需求，以讲座、交流、培训等多种形式为残疾人提供指导和服务；各级文学艺术家协会要积极吸纳具备条件的残疾人会员加入，培养残疾人特殊文化艺术人才。
（十四）动员社会力量推动残疾人文化事业发展。要进一步加大宣传力度，增强社会各界对残疾人文化需求和文化艺术才能的了解，营造良好的社会环境；坚持开展“文化助残公益行动”，广泛吸纳各类新闻、出版行业参加，为残疾人提供更多的精神文化产品；采取贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励、引导社会爱心组织、企业关注、支持、参与残疾人文化服务，共同推进残疾人文化艺术健康发展；积极发挥文化助残志愿者队伍作用，为残疾人参与各种文化活动提供帮助，建立志愿文化助残的协调、激励机制，更好地为残疾人提供文化服务。
七、加强人才团队建设，促进对外文化交流
（十五）加强残疾人文化人才队伍建设。各级残联要进一步充实宣传文化部门的工作力量；基层乡镇（街道）综合文化站专职人员、城乡社区公共文化服务岗位人员负责残疾人文化体育活动的组织，乡镇（街道）残联、城乡社区残协专职委员负责联络配合；鼓励符合条件的残疾人积极报考乡镇综合文化、城乡社区公共文化服务岗位；要加大培训工作力度，建立自上而下、分级负责的残疾人文化体育管理人员和残疾人文化艺术、体育人才、教练员培养培训机制；残疾人文化工作者、特殊艺术人才的评奖、职称评定、培训、资助等工作，按国家相关规定纳入文化人才队伍建设范畴。
（十六）促进残疾人文化艺术团体建设。要扶持各类残疾人文化艺术团体和残疾人特殊艺术人才培养基地建设，满足各类特殊艺术人才成长成才需要；中国残疾人艺术团作为对内对外的一个文化窗口要给予特别的扶持政策，在财政投入、人才输送和就业安排等方面给予保证；有条件的省可以建立残疾人艺术团，采取配备专职管理人员，临时抽调演员、定期训练的形式运行，负责残疾人特殊艺术人才的发掘培养任务；特殊艺术人才培养基地要突出品牌化和连贯性，鼓励形成“一地一品”的特殊艺术品牌。
（十七）加强文化体育对外交流。实施残疾人文化走出去工程。改革开放以来，中国残疾人事业取得的飞速发展是经济社会发展和人权保障的生动体现，要通过多渠道、多形式、多层次的残疾人特殊艺术、体育对外文化交流充分展现我国文明、开放、进步的形象；国家组织的各种对外文化交流活动要将残疾人文化艺术、体育作为重要组成部分，吸纳其参展交流；地方残联要积极配合地方外宣办，在对外交流中展示本省残疾人事业发展成果；要把政府交流和民间交流结合起来，充分发挥残疾人文化艺术独特的感召力和宣传功能。
八、切实加强领导，精心组织实施
（十八）建立残疾人文化事业领导协调机制。有关部门要高度重视残疾人文化建设，切实加强领导。各地要建立有关部门分工负责、残联组织积极协调的残疾人文化建设领导机制，结合本地区实际，制定建设规划，明确职责要求，确保残疾人文化建设在公共文化服务体系建设中统筹兼顾，同步实施；各宣传文化主管部门在推进文化建设过程中，要广泛听取残疾人建议，吸纳残联组织共同推进。  
（十九）完善目标考核体系。国家公共文化服务体系建设要把残疾人文化建设纳入评价考核体系；国家公共文化服务体系示范区建设要明确残疾人文化建设的内容和要求；要把残疾人文化建设作为文明城市、文明村镇创建和社会主义新农村建设的评估指标，作为残疾人“两个体系”建设的重要内容，要进一步量化评估标准，保障残疾人精神文化生活与物质生活同步改善与提高。
（二十）切实发挥残联组织作用。各级残联组织要进一步提高对残疾人文化工作重要性的认识，深入了解各类残疾人特别是农村残疾人对精神文化生活的新期待，探索创新残疾人文化服务的新途径、新载体。各级残联应主动提供残疾人文化体育活动要求。要充分发挥各专门协会作用，鼓励、支持专门协会组织开展适合不同类别残疾人参与的文化体育活动，丰富残疾人精神文化生活。要寓教于乐，把加强残疾人文化建设、丰富残疾人文化生活和推进社会主义核心价值体系建设、加强残疾人思想道德建设结合起来，通过组织各种形式的宣传文化活动，在广大残疾人中进行形势政策教育、国情教育，弘扬爱国主义、社会主义、集体主义思想，引导广大残疾人树立社会主义荣辱观，自觉履行公民责任和义务。残联组织要团结带领广大残疾人一起，为推动残疾人文化事业加快发展，实现社会主义文化事业大发展大繁荣作出更大的贡献。