文献梳理：2021《地方财政研究》财税论文回顾之财税法治篇！

李威03

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2021年《地方财政研究》财税论文回顾之
财税法治篇
（第855期）


《地方财政研究》(月刊)创刊于2004年，是由东北财经大学主管，辽宁省财政科学研究所、东北财经大学财税学院、辽宁大学地方财政研究院主办，诸多地方财政科研机构联袂“打造”的财经类期刊。主要栏目：“特别关注”、“专题策划”、“预算绩效”、“工作研究”、“财政管理”、“税收天地”、“三农聚焦”、"海外传真”、“史海钩沉”、“资讯速递”等。该刊为：人文扩展（2018年版），RCCSE(A-)(2020第六版), CSSCI扩展版（2021-2022）, 中文核心（2020年版）, 维普收录， 万方收录，知网收录，超星收录，第一批认定学术期刊。
ISSN：1672-9544
CN：21-1520/F
(2021)复合影响因子：1.461
(2021)综合影响因子：0.643
2020年，《地方财政研究》共刊发学术论文198篇，其中，涉及财税法治的共计8篇。具体内容如下：

目录

1.政府性收费法治化的制度审视与完善
欧阳天健；
2.在法治化轨道上推动财政改革发展
寇明风；
3.财政法治视阈下政府采购预算公开的制度张力及克服路径
陈宇；董玉莹；
4.数字变革中的不确定概念与税收立法的精细化应对
吕铖钢；洪阳蕾；杨叶凡；
5.央地协同治理：应急财政事权与支出责任划分的法治进路
李楠楠；
6.以传统契约精神促进财政柔性执法
景宏军；吴婧源；

7.人口老龄化风险及社会保障制度建构——基于法治财税的视野
唐贺强；
8.财政资金直达机制的法治化运行
王桦宇；鲍春晖



2021年06期

政府性收费法治化的制度审视与完善
欧阳天健
摘要：政府性收费法治化是我国构建现代财税体制，推进预算法治建设的一个重要环节。虽然近年来我国政府性收费制度的规范化程度不断提升，但仍存在缺乏法律依据、收费的范围和标准有待进一步明确、监管制度不完善等实体和程序缺憾。在新一轮财税体制改革大背景下，应从理顺央地财政关系的宏观层面把握，明确政府性收费立法标准、框定收费范围、加强监督管理，方能让政府性收费的法治进路更臻完善。
关键词：政府性收费；法治化；准公共服务；

2021年09期

在法治化轨道上推动财政改革发展
寇明风
摘要：党的十八大以来，全面依法治国战略持续推进，法治理念深入人心，财政法律制度体系不断完善，财政改革持续深化，财政管理更加规范。新时代进一步推进财政法治建设和深化财政改革，要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依法全面履行财政职能，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，在财政法治轨道上推动财政改革、强化财政管理，使法治建设和法治价值观念融入理财的全过程、各方面，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
  
财政法治视阈下政府采购预算公开的制度张力及克服路径
陈宇 董玉莹
摘要：政府采购预算公开构建起以《中华人民共和国预算法》为基础的政府采购年度预算公开制度和以《中华人民共和国政府采购法》为主体的政府采购项目预算公开制度，呈现出总体与细分双维制度轮廓。然而，现行政府采购年度预算公开制度和项目预算公开制度规定间存在罅隙，制度张力突出，表现为总体维度规定不清、细分维度力度不强、总体与细分维度衔接不畅等。我国推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，增强法治对政府采购预算公开的引领，完善制度规定、克服制度张力是建设财政法治、深化财税体制改革、保障公共监督、履行国际条约义务的现实需要。财政法治视阈下，应夯实政府采购预算公开的法律基础，建立全流程政府采购预算信息公开机制，谋划年度预算公开与项目预算公开的制度耦合，细化政府采购预算公开执行制度，增强制度刚性，筑牢政府采购“阳光下交易”的制度之基。
关键词：财政法治；政府采购；预算公开；制度张力；
  
数字变革中的不确定概念与税收立法的精细化应对
吕铖钢 洪阳蕾 杨叶凡
摘要：随着数字变革的展开，税法不确定概念在法律规范与社会现实的空隙间生发。税法文本中的不确定要素，不仅关涉立法要素的构成，还会带来执法模式落后以及司法审查缺位等问题。因此，有必要通过精细化立法路径将不确定概念“确定化”。本文通过特征梳理，将不确定概念划分为新生型、转化型、固有型三类，并从法律文本与税法实践的现实抵牾、立法预设与视野局限的因素叠加两个维度，对不确定概念在数字变革中的成因进行明晰，从而探寻不确定概念确定化的破局关键。在理论方针层面，以纳税人的数字人权保护为基点衡平国家税权与纳税人权利，以税法规范与社会现实的差异为切入点寻求针对性立法；在实践路径方面，以文本补充、程序控制与司法审查的“组合拳”形成精细化立法的制度配套。通过理论与实践的有机结合，构建数字变革视域下税法不确定概念的精细化立法机制。
关键词：数字变革；不确定概念；税收立法；程序控制；

央地协同治理：应急财政事权与支出责任划分的法治进路
李楠楠
摘要：中央行政主导下的应急财政事权与支出责任划分在应急事权界定的思路、应急权责划分的依据、应急权责履行的效果以及应急财力的匹配等重要环节存在现实困境。我国应急财政权责划分亟待实现从央地博弈到央地协同治理的模式转型。应当明确，应急财政权责划分协同治理模式的真正实现只能依靠法治进路。除了厘清央地协同治理的关键环节以提供必要前提，还需制度保障、激励相容、动力支撑以及利益协调等具体法律机制的构建。
关键词：应急财政；事权与支出责任；协同治理；法治进路；
  
以传统契约精神促进财政柔性执法
景宏军 吴婧源
摘要：进入新时代以来，我国法治财政建设正从初级的法制化阶段步入全面法治化阶段。当前，法制环境复杂、法制基础薄弱、法制主体不平等等问题导致传统的财政刚性执法形式已经无法满足法治财政建设的需要，财政柔性执法的内涵和特征更符合新时代下的财政执法环境。从传统契约精神与财政柔性执法的耦合分析中，可以发现：传统契约精神的合意、平等、诚信、互利、救济特征能成为促进财政柔性执法的路径，进而引领财政柔性执法工作的开展。
关键词：财政法治化；财政柔性执法；传统契约精神；
  
人口老龄化风险及社会保障制度建构——基于法治财税的视野
唐贺强
摘要：随着我国人口老龄化程度不断深化，与之俱来的各种社会问题已成为国家治理现代化的重大课题，不仅对社会保障制度提出巨大挑战，更对作为国家治理基础和重要支柱的财政税收制度带来重大风险。在“十四五”规划和2035年远景目标中，积极应对人口老龄化已上升为国家战略，财政税收体系面对财富储备不足、收入分配失序、政府间财政关系失衡等风险挑战，应发挥法治财税理念在制度建构、凝聚共识、实现公平、保障健全等方面的指引作用，探索推进老龄化社会治理的立法进程，巩固财源保障能力，强化财税政策激励，优化养老收入分配，推动多元共治格局，实现老龄化社会的普惠共赢。
关键词：人口老龄化；社会保障；法治财税理念；养老“三支柱”；

2021年11期

财政资金直达机制的法治化运行
王桦宇 鲍春晖
摘要：财政资金直达机制是新时期财政管理体制改革的新探索、新样态和新实践。财政资金直达机制在形式层面促进了专项财政转移支付的直接、快速和高效实现，在实质层面推动了基本公共服务均等化的常态、规范和有序落实。在加快建设现代财政制度的当下，财政资金直达机制需要进一步优化和完善，需要在常态化、规范化和法治化方面作出更多的制度建设，特别应注重在程序约束、绩效管理和审计监督等法治化建设方面“章立制”，既要"疏通管道"，又要“扎好篱笆”，确保直达财政资金分配、下达和在基层使用的高质量效能。
关键词：财政资金直达机制；现代财政制度；法治化；治理效能；基本公共服务均等化；


参考文献

[1]欧阳天健.政府性收费法治化的制度审视与完善[J].地方财政研究，2021，No.200(06)：23-28.
[2]寇明风.在法治化轨道上推动财政改革发展[J].地方财政研究，2021，No.203(09)：1.
[3]陈宇，董玉莹.财政法治视阈下政府采购预算公开的制度张力及克服路径[J].地方财政研究，2021，No.203(09)：4-11.
[4]吕铖钢，洪阳蕾，杨叶凡.数字变革中的不确定概念与税收立法的精细化应对[J].地方财政研究，2021，No.203(09)：12-20.
[5]李楠楠.央地协同治理：应急财政事权与支出责任划分的法治进路[J].地方财政研究，2021，No.203(09)：21-30.
[6]景宏军，吴婧源.以传统契约精神促进财政柔性执法[J].地方财政研究，2021，No.203(09)：31-40.
[7]唐贺强.人口老龄化风险及社会保障制度建构——基于法治财税的视野[J].地方财政研究，2021，No.203(09)：41-48.
[8]王桦宇，鲍春晖.财政资金直达机制的法治化运行[J].地方财政研究，2021，No.205(11)：11-16.


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作者：董鹏梅

指导老师：李永海