重磅首发：2021年全国31个省份全口径财政预算负担率分析！

李威03

2021年全国31个省份全口径财政预算负担率分析
（第829期）
地区全口径财政预算负担率占GDP的比重，即一般公共预算收入负担率、政府性基金收入负担率、国有资本经营收入负担率、社会保险基金收入负担率等，能够综合反映出地方政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映地方政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。占比越高，就越有能力为所在地区提供富足的公共服务。同时，这一比重必须控制在合理范围之内，如果比重过高，集中的财力过度，则会挤占纳税人的利益，削弱经济发展的基础，影响地区经济的发展和财政收入后发优势的发挥；如果比重过低，集中的财力有限，将严重影响政府各项职能的正常履行，削弱财政对地区经济运行和资源优化配置的调控能力。各地区全口径财政预算收入占GDP比重的高低，不仅与地区的产业结构、经济运行质量有着直接的关系，而且受到地区税费征管强度等多方面因素的影响。
在之前的两期（第799期、第801期），我们从绝对规模的角度分析了全国31个省份全口径预算收入的地区分布情况和东中西部地区全口径预算收入“四本账”情况。本期，我们将从相对规模的角度出发，具体考察全口径财政预算收入占各省份GDP以及东中西部地区GDP的情况，分析各地区全口径财政预算收入负担率的共同点及差异。
一、全口径财政预算收入总负担率
从全口径财政预算总负担率看，超过30%的省份有8个，超过20%的省份有22个，仅有1个省份四本预算总负担率不足20%。具体来看，上海、浙江、北京较大，均超过35%，最高的是上海，全口径财政预算收入总负担率接近40%，为39.71%。天津、黑龙江、贵州、吉林、海南5个省份均超过30%，包括辽宁、青海、四川在内的绝大多数省份四本预算总负担率在20%-30%之间，福建全口径财政预算收入总负担率最低，仅为18.39%。甘肃2021年全口径财政预算收入总负担率为28.06%，位居全国第12位（见图1、2）。

图1 2021年31个省份全口径财政预算收入总负担率

图2 2021年31个省份全口径财政预算收入总负担率地区分布
从东中西部地区来看，三大地区全口径财政预算收入总负担率最高的是东部地区（28.68%），其次是西部地区（25.91%），中部地区总负担率最低，为24.06%。具体到各省份，东部地区总负担率最高的为上海（39.71%），最低的为福建（18.39%）；中部地区最高的为黑龙江（32.87%），最低的为河南（20.46%）；西部地区，贵州四本预算总负担率最高，为31.23%，云南最低，仅为20.52%（见表1）。
表1 2021年东中西部地区全口径财政预算收入总负担率

二、一般公共预算收入负担率
从一般公共预算收入负担率看，上海最高，以17.98%的水平位居全国第一位，与其余省份存在较大差距，排名二、三位的是北京（14.73%）和海南（14.23%），均超过14%，天津、山西、内蒙古、广东、浙江、河北、西藏、宁夏、新疆、贵州、辽宁11个省份一般公共预算负担率均超过10%，青海、甘肃、江西、陕西4个省份超过9%，四川、山东、黑龙江、吉林、江苏、云南、重庆、安徽8个省份超过8%，河南、广西、湖南3个省份超过7%。2021年一般公共预算收入负担率最低的省份为湖北（6.56%），其次是福建（6.93%），均不足7%。甘肃2021年一般公共预算收入负担率为9.78%，位居全国第16位（见图3、4）。

图3 2021年31个省份一般公共预算收入负担率

图4 2021年31个省份一般公共预算收入负担率地区分布
从东中西部地区来看，三大地区一般公共预算收入负担率差距较小，最高的是东部地区（10.77%），其次是西部地区（9.12%），中部地区负担率最低，为8.08%。具体到各省份，东部地区一般公共预算收入负担率最高的为上海（17.98%），最低的是福建（6.93%）；中部地区最高的为山西（12.55%），最低的为湖北（6.56%）；西部地区，内蒙古一般公共预算收入负担率最高，为11.45%，广西最低，仅为7.28%（见表2）。
表2 2021年东中西部地区一般公共预算收入负担率

三、政府性基金收入负担率
从政府性基金收入负担率看，各省份之间差距较大。浙江最大，远超其他省份，2021年政府性基金收入负担率为15.84%，其次为贵州（12.15%）和江苏（11.72%），江西（10.03%）政府性基金收入负担率也超过10%。山东（9.60%）、江苏（9.19%）2个省份超过9%，上海、重庆、湖南、安徽、陕西5个省份超过8%，湖北、天津、吉林3个省份超过7%，广西、河北、福建、广东、北京、海南6个省份超过6%，青海、甘肃、河南超过5%，山西、辽宁、云南超过4%，新疆、宁夏超过3%。黑龙江、内蒙古、西藏3个省份2021年政府性基金收入负担率较小，最低的是西藏，仅为2.22%。甘肃2021年政府性基金收入负担率为5.75%，位居全国第22位（见图5、6）。

图5 2021年31个省份政府性基金收入负担率

图6 2021年31个省份政府性基金收入负担率地区分布
从东中西部地区来看，东部地区政府性基金收入负担率与中西部地区之间存在较大差距，中西部地区较为接近。东部地区2021年政府性基金收入负担率为9.21%，其次是中部地区（7.15%），西部地区最低，为7.08%。具体到各省份，东部地区政府性基金收入负担率最高的为浙江（15.84%），最低的为辽宁（4.29%）；中部地区最高的为江西（10.03%），最低的为黑龙江（2.49%）；西部地区，贵州政府性基金收入负担率最高，为12.15%，西藏最低，仅为2.22%（见表3）。
表3 2021年东中西部地区政府性基金收入负担率

四、国有资本经营收入负担率
从国有资本经营收入负担率看，其绝对规模较小，各省份负担率水平较为集中。天津以2.18%的水平位居全国第一位，其次为贵州（1.01%），其余省份均未超过1%。排在第三位的是辽宁，2021年国有资本经营收入负担率为0.50%。山西、陕西、西藏、上海4个省份均超过0.40%，重庆、江西、江苏3个省份均超过0.30%，湖南、广东、安徽、四川、广西、福建、山东7个省份均超过0.20%，北京、云南、湖北、浙江、甘肃、内蒙古、河北7个省份超过0.10%。新疆、海南、河南、吉林、青海、宁夏、黑龙江7个省份国有资本经营收入负担率较低，均不足0.10%，最低的是黑龙江，仅为0.03%。甘肃2021年国有资本经营收入负担率为0.14%，位居全国第22位（见图7、8）。

图7 2021年31个省份国有资本经营收入负担率

图8 2021年31个省份国有资本经营收入负担率地区分布
从东中西部地区来看，三大地区国有资本经营收入负担率差距较小。东部地区与西部地区均为0.30%，西部地区略低，为0.20%。具体到各省份，东部地区国有资本经营收入负担率最高的为天津（2.18%），最低的是海南（0.07%）；中部地区最高的为山西（0.42%），最低的为黑龙江（0.03%）；西部地区，贵州国有资本经营收入负担率最高，为1.01%，宁夏最低，仅为0.04%（见表4）。
表4 2021年东中西部地区国有资本经营收入负担率

五、社会保险基金收入负担率
各省份社会保险基金收入负担率水平较高，东三省位居全国前三位，其中，黑龙江又以21.62%的水平远超吉林和辽宁，位居全国第一位。吉林（15.23%）和辽宁（15.08%）相差较小，青海、北京、上海、甘肃、西藏、天津、宁夏、海南、四川9个省份的社会保险基金收入负担率均超过10%，山西、新疆、内蒙古、广西、河北、重庆6个省份均超过9%，陕西、浙江、贵州3个省份均超过8%，云南、江西、山东、湖北、广东、河南、湖南7个省份均超过7%，安徽、江苏均超过6%，2021年社会保险基金收入负担率最低的省份为福建，仅为4.38%。甘肃2021年社会保险基金收入负担率为12.39%，位居全国第7位（见图9、10）。

图9 2021年31个省份社会保险基金收入负担率

图10 2021年31个省份社会保险基金收入负担率地区分布
从东中西部地区来看，三大地区社会保险基金收入负担率差距不大。最高的是西部地区（9.41%），其次是中部地区（8.64%），东部地区最低（8.40%）。具体到各省份，东部地区社会保险基金收入负担率最高的为辽宁（15.08%），最低的是福建（4.38%）；中部地区最高的为黑龙江（21.62%），最低的为安徽（6.85%）；西部地区青海社会保险基金收入负担率最高，为13.78%，云南最低，仅为7.95%（见表5）。
表5 2021年东中西部地区社会保险基金收入负担率

作者：兰州财经大学李永海、王怡婷
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2、重磅首发：2021年全国31个省份全口径预算收入地区分布！
3、重磅首发：2021年东中西部地区全口径预算收入“四本账”全览！