重磅首发：2021年东中西部地区全口径预算收入“四本账”全览！

李威03

2021年东中西部地区预算收入“四本账”全览
（第801期）
区域间预算收入协调发展对于地区经济发展具有重要意义。上期，我们分析了全国31个省份预算收入规模地区分布情况（点此回顾），本期，我们将继续深入，对我国东中西部地区预算收入“四本账”的规模分布情况进行比较分析。
一、东中西部地区四本预算收入总规模
东部地区与中西部地区四本预算收入总规模差距较大，如表1、图1所示。2021年东部地区四本预算收入总规模为177777.71亿元，超过中西部地区四本预算收入规模总和；中部与西部地区均超过60000亿元，差距较小，其中，中部地区四本预算收入总规模为66951.91亿元，中部地区四本预算收入总规模为62120.08亿元。
表1 2021年东中西部地区四本预算收入规模及增速

图1 2021年全国31个省份预算收入总规模地区分布
具体到各地区省份，如表2所示，东部地区，广东、江苏、浙江、山东四本预算收入总规模分列第一至四位，均超过20000亿元，其中，广东和江苏更是突破30000亿元；福建、辽宁、天津、海南4个省份四本预算收入总规模均小于10000亿元，海南总规模最小，仅为1990.87亿元；中部地区，河南四本预算收入总规模位居第一位，为12047.40亿元，其次为湖北、湖南和安徽，以上4省份四本预算收入总规模均超过10000亿元，中部地区四本预算收入规模最小的为吉林（4106.90亿元）；西部地区，四川以绝对优势位居第一位，也是西部地区唯一超过10000亿元的省份，总规模接近第二位的陕西（7855.97亿元）两倍，西部地区四本预算收入总规模超过5000亿元的省份还有重庆、贵州、广西和云南，青海（991.40亿元）和西藏（523.00亿元）四本预算收入总规模最小，还不足1000亿元。
表2 2021年东中西部地区四本预算收入总规模

二、东中西部地区一般公共预算收入规模
从东中西部地区一般公共预算收入规模来看，与四本预算收入总规模情况较为一致，中西部地区差距较小，东部地区与中西部地区差异较大，东部地区（66747.59亿元）一般公共预算收入接近中部地区（22471.01亿元）的三倍，是西部地区（21853.88亿元）的三倍多（见图2）。
从增速上看，三大地区一般公共预算收入规模增速均超过10%，东部地区增速略低于中西部地区。中部地区一般公共预算收入规模增速最快，为13.20%，其次为西部地区（10.15%）,东部地区增速最慢，为10.02%。
从一般公共预算收入规模占四本预算收入比例上看，三大地区均保持在30%-40%的区间范围，东部地区的占比最大，为37.55%，西部地区（35.18%）次之，占比最低的为中部地区（33.56%）。

图2 2021年31个省份一般公共预算收入规模地区分布
从东中西部各省份一般公共预算收入规模来看，如表3所示，东部地区各省份一般公共预算收入规模较大，广东、江苏2021年一般公共预算收入总规模均突破10000亿元，浙江、上海、山东、北京4个省份也均超过5000亿元，东部地区一般预算收入规模最小的省份为海南，2021年一般公共预算收入总规模仅为921.20亿元；中部地区一般公共预算收入规模最大的省份为河南，其次是安徽、湖北和湖南，上述省份一般公共预算收入规模均超过2000亿元，吉林（1144.00亿元）规模最低，但也超过1000亿元；西部地区，四川一般公共预算收入位居第一位，为4773.27亿元，其次是陕西，但第一位的四川与第二位的陕西差距较大，内蒙古、重庆、云南3个省份一般公共预算收入规模超过2000亿元，西藏规模最小，仅为213.00亿元。
表3 2021年东中西部地区一般公共预算收入规模

东中西部各省份一般公共预算收入增速角度，如表4所示，中部地区个别省份增速迅猛、东部地区增速较稳定，西部地区增速差距大。东部地区，浙江、海南、天津、山东、江苏、上海6个省份一般公共预算收入增速较快，均超过10%，辽宁增速较低且与东部其他省份差距较大；中部地区湖北增速迅猛，超过30%，为疫情后的恢复性增长，山西增速超过20%，黑龙江、江西超过10%，河南增速较慢，仅为4.30%；西部地区，陕西增速最快，为22.90%，内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州5个省份增速超过10%，西藏是唯一负增长的省份，原因主要是落实减税降费和增值税留抵退税政策，加之上年度一次性缴库因素较多等影响。
表4 2021年东中西部地区一般公共预算收入增速

三、东中西部地区政府性基金收入规模
从东中西部政府性基金收入情况来看，无论是在绝对规模上，还是在增速上，三大地区之间均差异显著。如图3所示，绝对规模上，东部地区政府性基金收入为57077.66亿元，是中部地区、西部地区的三倍多；中西部地区差距较小，中部地区政府性基金收入为19883.29亿元，西部地区政府性基金收入为16982.15亿元。
从增速上看，东部地区是唯一实现正增长的地区，2021年政府性基金收入增速为3.52%，西部地区增速下降明显，2021年政府性基金收入增速为-7.67%，中部地区增速略有下降，为-0.97%。
从三大地区政府性基金收入占四本预算收入比例上看，占比均处于较高水平。东部地区政府性基金收入占四本预算收入比例最高，为32.11%，其次是中部地区，占比为29.70%，西部地区政府性基金收入占四本预算收入比例略低于东中部地区，为27.34%。

图3 2021年31个省份政府性基金收入规模地区分布
具体到各省份，如表5所示，东部地区政府性基金收入绝对规模最大的是江苏，2021年政府性基金收入为13632.95亿元，第二位的浙江也超过10000亿元，为11647.28亿元，广东、山东均超过7000亿元，分列第三、四位，海南政府性基金收入为东部地区各省份最后一位，2021年政府性基金收入仅为394.10亿元。中部地区各省份政府性基金收入规模之间存在较大差距，湖北、湖南、安徽、河南、江西政府性基金收入总规模较大，均在3000亿元左右，分列中部地区第一至五位，其余3个省份（山西、吉林、黑龙江）均不足1000亿元，规模最小的黑龙江仅为370.30亿元。西部地区，四川以4950.50亿元的绝对优势位居第一位，超过第二位的陕西两倍多，贵州、重庆均超过2000亿元，广西、云南均超过1000亿元，新疆、甘肃、内蒙古3个省份均超过500亿元，西部地区政府性基金收入规模最小的为西藏，仅为46.10亿元。
表5 2021年东中西部地区政府性基金收入规模

从东中西部各省份政府性基金收入增速上看，如表6所示，东部地区正增长的省份高于中西部地区，天津以23.50%的增速位居东部地区第一位，增速较高主要是上年受新冠肺炎疫情影响,同期基数较低，江苏增速超20%，上海、北京增速超过15%，广东、福建、河北、辽宁、海南5个省份为负增长，其中，海南增速为东部地区最低，2021年政府性基金收入增速为-24.60%。湖北政府性基金收入增速位居中部地区第一位，超过20%，湖南、安徽均实现正增长且增速超过10%，山西、黑龙江增速下降幅度明显，均超过10%，黑龙江增速为中部地区最低，仅为-17.60%，主要是市县土地出让收入减收等原因造成的。西部地区，贵州增速较快，为16.30%，陕西、青海、四川、新疆均实现正增长，重庆、宁夏、甘肃、广西、内蒙古、云南、西藏7个省份为负增长，西藏负增长幅度较大，2021年政府性基金收入增速为-47.80%，下降的原因主要是地市土地出让收入大幅减少。
表6 2021年东中西部地区政府性基金收入增速

四、东中西部地区国有资本经营收入规模
从东中西部国有资本经营收入情况上看，东西部地区高于中部地区。如图4所示，绝对规模上，东部地区以1859.69亿元的水平位居第一位，是西部地区的两倍多，接近中部地区的三倍；西部地区2021年国有资本经营收入规模为727.51亿元；中部地区最低，为568.89亿元。
从增速上看，情况又有所不同，中部地区增速迅猛，东部地区次之，西部地区则为负增长。中部地区国有资本经营收入增速为41.10%，东部地区为24.23%，西部地区有所回落，增速仅为-1.53%。
从三大地区国有资本经营收入占四本预算收入比例上看，三大地区占比均较小。其中，西部地区国有资本经营收入占四本预算收入比例最高，为1.17%，东部地区次之，为1.05%，中部地区占比最低，还不足1%。

图4 2021年31个省份国有资本经营收入规模地区分布
从东中西部各省份国有资本经营收入规模来看，如表7所示，东部地区整体规模大于中西部地区。江苏、天津、广东分列东部地区前三甲，2021年国有资本经营收入规模均超过300亿元，随后出现断层，排名第三位的广东与第四位的上海相差152.43亿元，山东、辽宁、浙江、福建收入规模也均超过100亿元，海南2021年国有资本经营收入规模最低，仅为4.57亿元。中部地区，湖南、安徽国有资本经营收入均超过100亿元，江西、山西、湖北均超过50亿元，吉林、黑龙江总体规模较低，还不足10亿元。西部地区国有资本经营收入规模超过100亿元的省份共有4个，分别是贵州、四川、陕西和重庆，随后也出现了断层现象，排名第四的重庆接近第五位的广西两倍，西藏、青海、宁夏3个省份国有资本经营收入规模较低，均不足10亿元，其中，宁夏最低，仅为1.78亿元。
表7 2021年东中西部地区国有资本经营收入规模

从东中西部各省份国有资本经营收入增速上看，如表8所示，东部、中部大部分省份增速均为正，西部地区增速为负的省份较多。东部地区，天津增速迅猛，2021年国有资本经营收入增速为158.60%，主要原因是蓟州区、滨海新区等区级收入增加较多，江苏增速超过40%，辽宁、河北增速均超过20%，北京和福建为负增长，其中，福建负增长幅度较大，超20%，为-25.30%，主要是疫情影响企业利润下降以及部分地区一次性产权转让项目收入下降等原因造成的。中部地区，湖北增速最快，为178.83%，吉林增速也超过100%，安徽、江西增速均超过30%，黑龙江、山西为负增长，山西2021年国有资本经营收入增速为-49.40%，为全国增速倒数第二位，主要有产权转让收入不及预期等原因。西部地区，内蒙古增速最快，为115.50%，西藏、甘肃、陕西、重庆均实现正增长，新疆、云南、宁夏、广西、四川、贵州、青海7个省份均为负增长，且负增长均超过20%，青海2021年国有资本经营收入增速最低，为-52.40%。
表8 2021年东中西部地区国有资本经营收入增速

五、东中西部地区社会保险基金收入规模
从东中西部社会保险基金收入情况上看，如图5所示，绝对规模上，东部地区规模最大，是中西部地区的两倍多，2021年社会保险基金收入为52092.77亿元；中部地区社会保险基金收入为24028.72亿元，西部地区规模略低于中部地区，2021年社会保险基金收入为22556.54亿元。
从增速上看，东部地区增速最高，为29.40%，西部地区次之，为19.90%，中部地区增速最低，仅为17.98%。
从三大地区社会保险基金收入占四本预算收入比例上看，西部地区高于东中部地区。西部地区社会保险基金收入占四本预算收入比例为36.31%，中部地区占比略低于西部地区，为35.89%；东部地区占比最低，仅为29.3%。

图5 2021年31个省份社会保险基金收入规模地区分布
从东中西部各省份社会保险基金收入规模上看，如图9所示，东部地区各省份整体水平较高，中部地区各省份之间规模差距较小，西部地区各省份之间差距较大。广东社会保险基金收入位居东部地区第一位，也是全国第一位，2021年社会保险基金收入为9116.32亿元，江苏、山东、浙江、北京、上海5个省份均超过5000亿元，辽宁超过4000亿元，河北超过3000亿元，东部地区社会保险基金收入规模最低的是海南，仅为671.00亿元。中部地区，河南收入规模最大，为4285.60亿元，其次是湖北、湖南和黑龙江，均超过3000亿元，中部地区社会保险基金收入规模最低的是吉林，为2015.80亿元。西部地区社会保险基金收入各省份之间差距较大，四川位居第一位，2021年社会保险基金收入为5404.90亿元，是第二位的陕西的两倍多，这一现象在预算的其他三本账中也曾出现，重庆、广西、云南均超过2000亿元，内蒙古、贵州、新疆、甘肃均超过1000亿元，西部地区社会保险基金收入最低的为西藏，仅为255.40亿元。
表9 2021年东中西部地区社会保险基金收入规模

从东中西部各省份社会保险基金收入增速上看，如表10所示，三大地区各省份均实现了正增长，其中，东部、西部部分省份增速较快。东部地区，上海增速最快，为53.00%，主要是受2020年阶段性减免社会保险费等政策因素影响，同期基数较低；其次是江苏和广东，均超过40%；北京、海南、浙江均超过30%，山东、天津均超过20%，辽宁增速最低，仅为1.90%。中部地区4个省份的增速在20%-30%之间，其中，安徽增速最快，为27.06%，黑龙江和湖南均不足10%，最低的湖南仅为6.96%。西部地区，西藏增速最快，为35.18%，重庆2021年社会保险基金收入增速也超过30%，位居西部地区第二位；甘肃、新疆、陕西、贵州4个省份增速超过20%，广西、内蒙古、青海、四川增速超过10%，云南、宁夏两省份社会保险基金收入增速相差不大，均不足10%，最低的宁夏仅为9.60%。
表10 2021年东中西部地区社会保险基金收入增速


作者：兰州财经大学李永海、王怡婷
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