重磅首发：2021年全国31个省份全口径预算收入地区分布！

李威03

2021年全国31个省份全口径预算收入地区分布
（第799期）
2022年3月5日，财政部发布了《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》，公布了2021年中央和地方预算收入的执行情况，尤其是公布了2021年政府全口径预算收入四本账（一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金预算收入）的情况。报告数据显示，2021年全国一般公共预算收入202538.88亿元，为预算的102.5%，比2020年增长10.7%，主要是经济持续稳定恢复和价格上涨等因素拉动。其中，税收收入172730.47亿元，增长11.9%；非税收入29808.41亿元，增长4.2%。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余11713.52亿元，收入总量为214252.4亿元。2021年全国政府性基金预算收入98023.71亿元，为预算的103.7%，增长4.8%。2021年全国国有资本经营预算收入5179.55亿元，为预算的133.6%，增长8.5%，主要是2020年国有企业利润高于预期。2021年全国社会保险基金预算收入94734.74亿元，为预算的106.2%，增长24.9%。其中，保险费收入66816.64亿元，增长35.7%，主要是阶段性减免社会保险费政策2020年底到期后恢复征收；财政补贴收入23248亿元，增长10.6%。2021年全口径政府预算收入四项合计为377228.88亿元（202538.88+98023.71+ 5179.55+94734.74-23248）。
截止2022年2月25日，全国31个省份层面的数据也已经全部公布，我们经过查阅各省（自治区、直辖市）政府财政部门官方网站，搜集整理了31个省份政府预算收入规模的相关数据。本期我们将对此进行简要分析。
一、2021年31个省份一般公共预算收入地区分布
从31个省份2021年一般公共预算收入来看，规模呈现整体增长态势，但增速存在较大差异（见表1、图1、图2）。从一般公共预算收入绝对规模来看，广东和江苏依旧排前两位，均超过1万亿元，广东省超过1.4万亿元；浙江超过8000亿元，排第三位；上海和山东超过7000亿元，分列第四和第五位；北京接近6000亿元，排第六位；四川、河南和河北均超过4000亿元，分列第七、八、九位；安徽、福建、湖北和湖南超过3000亿元，排第十至十三位；山西、江西、陕西、辽宁、内蒙古、重庆、云南和天津等八个省份超过2000亿元，排第十三至二十一位；贵州、广西、新疆、黑龙江、吉林和甘肃等六个省份仅超过1000亿元，排第二十二至二十七位；海南、宁夏、青海和西藏均不足1000亿元，排在最后四位，其中，西藏仅为213亿元，排最后一位。甘肃2021年一般公共预算收入规模为1001.80亿元，位居全国第二十七位。
表1 2021年全国31个省份一般公共预算收入规模及增速


图1 2021年31个省份一般公共预算收入规模及增速

图2 2021年31个省份一般公共预算收入规模地区分布
从一般公共预算收入增速上看，各省份差异较大。其中，湖北实现恢复性增长，以30.7%的增速排第一位；山西和陕西的增速也超过了20%，分别为23.4%和22.9%，分列第二、三位；甘肃、内蒙古和浙江的增速超过14%，分列第四、五、六位；海南、黑龙江、江西、四川、天津、山东、江苏、上海、青海和贵州10个省份也实现了两位数增长，增速较快；福建、宁夏、新疆、广东、重庆、河北、安徽、北京、湖南和云南10个省份增速也超过了7%；吉林、广西、河南和辽宁4个省份增速较低，在4%-6%之间；增速最低的是西藏，尽管完成了预算收入的104.7%，但增速还是下降了3.6%，主要是落实减税降费和增值税留抵退税政策，加之上年度一次性缴库因素较多的影响，西藏也是全国一般公共预算收入唯一负增长的省份。
由于一般公共预算收入增速的差异，导致2021年有7个省份一般公共预算收入排名出现了变化，主要集中在排名中游的省份，其中，湖北从第十四位上升2位至第十二位，和福建的差距进一步缩小；山西上升2位至第十四位；陕西上升1位至第十六位；内蒙古上升2位至第十八位；湖南下降1位至第十三位；辽宁下降4位至第十七位；云南下降2位至第二十位。其余24个省份的排名没有发生变化。

图3 2021年31个省份一般公共预算收入占四本预算收入比例
从31个省份一般公共预算收入占四本预算收入比例来看（见图3），内蒙古一般公共预算收入对该地区四本预算收入总规模贡献最大，接近50%,为48.42%，其次是海南、山西和上海，均超过45%。广东、新疆、宁夏、北京、云南、西藏6个省份一般公共预算收入占四本预算收入比例均超过40%；大多数省份（天津、河北、福建等18个省份）一般公共预算收入占四本预算收入比例在30%—40%之间；湖北、吉林、黑龙江3个省份一般公共预算收入占四本预算收入比例较低，均未超过30%，分别为29.83%、27.86%和26.59%。甘肃一般公共预算收入占四本预算收入比例较大，为34.85%，位居全国第16位。
二、2021年31个省份政府性基金预算收入地区分布
从31个省份2021年政府性基金预算收入来看，各省份之间规模差异较大，增速波动幅度大（见图4和图5）。从政府性基金预算收入绝对规模来看，江苏以13632.95亿元的规模稳居全国第一位，也是全国唯一一个超过13000亿元的省份；其次是浙江，2021年政府性基金预算收入超过10000亿元，为11647.28亿元；广东位居第三位，政府性基金收入超过8000亿元；山东则位居第四位，接近广东，政府性基金预算收入为7976.94亿元，以上4个省份政府性基金预算收入规模在全国各省份中遥遥领先。四川政府性基金预算收入为4950.50亿元，位居全国第五位，12个省份的政府性基金预算收入超过2000亿元，分别是湖北、湖南、上海、安徽、河南、福建、江西、河北、北京、陕西、贵州和重庆，广西、辽宁、天津、云南4个省份的政府性基金预算收入超过1000亿元，青海、宁夏、西藏3个省份的政府性基金预算收入规模较小，均不足200亿元，最小的西藏仅为46.10亿元。甘肃2021年政府性基金预算收入为589.40亿元，位居全国第二十五位。

图4 2021年31个省份政府性基金预算收入规模及增速

图5 2021年31个省份政府性基金预算收入规模地区分布
从31个省份政府性基金预算收入增速来看，各省份之间差异较大，14个省份为正增长，17个省份为负增长，负增长的省份略多于正增长省份。增速最快的省份为天津，2021年政府性基金预算收入增速为23.50%，主要是上年受新冠肺炎疫情影响,同期基数较低；其次是湖北（21.57%）和江苏（20.01%），均超过20%；上海、北京、贵州、湖南、陕西、安徽6个省份增速均超过10%，分列第四至九位，除此之外，实现正增长的省份还有山东、青海、四川、浙江、新疆。增速在-10%—0%区间的省份有广东、福建、重庆、江西、吉林、宁夏、甘肃、河南；广西、河北、辽宁、山西、黑龙江5个省份的增速在-20%—-10%之间；负增长超过20%的省份共有4个，分别是内蒙古（-23.10%）、海南（-24.60%）、云南（-30.30%）和西藏（-47.80%），主要原因有土地交易不及预期、地市土地出让收入大幅减少等。2021年甘肃政府性基金预算收入增长率为-9.40%，位居全国第二十一位。

图6 2021年31个省份政府性基金预算收入占四本预算收入比例
从31个省份政府性基金预算收入占四本预算收入比例来看（见图6），浙江、江苏政府性基金预算收入对地区四本预算收入总规模贡献较大，分别为44.93%和43.80%；贵州、福建、湖南、山东、江西、湖北、安徽、四川、重庆、陕西分列第三至十二位，占比均超过30%；广西、河南、广东、河北、吉林、上海、天津、甘肃、青海9个省份政府性基金预算收入占四本预算收入比例超过20%，分列第十三到二十一位；海南、云南、北京、新疆、山西、辽宁、宁夏、内蒙古8个省份政府性基金预算收入占四本预算收入比例超过10%，分列第二十一到二十九位；西藏和黑龙江政府性基金预算收入对地区四本预算收入总规模的贡献程度最低，还不足10%，分别为8.81%和7.57%。2021年甘肃政府性基金预算收入占四本预算收入比例为20.51%，位居第二十位。
三、2021年31个省份国有资本经营预算收入地区分布
从31个省份2021年国有资本经营预算收入情况来看，各省份规模总体呈现上升趋势，但增速较不稳定，地区间差异较大，出现了较高的正增长与负增长并存的情形（见图7和图8）。从国有资本经营预算收入绝对规模来看，江苏、天津、广东以绝对优势位居前三位，2021年国有资本经营预算收入均超过300亿元且规模较为接近，分别为347.59亿元、341.90亿元和327.53亿元；随后，各省份之间国有资本经营预算收入出现断层，第三位的广东（327.53亿元）与第四位的贵州（197.27亿元）相差130.26亿元；贵州、上海、山东、辽宁、湖南、四川、浙江、陕西、福建、安徽、重庆11个省份分列第四到十四位，均超过100亿元；江西、山西、湖北、北京、广西、云南、河北、河南、内蒙古、甘肃、新疆11个省份国有资本经营预算收入超过10亿元，分列第十五到二十五位；吉林（8.70亿元）、西藏（8.50亿元）、海南（4.57亿元）、黑龙江（4.00亿元）、青海（2.00亿元）、宁夏（1.78亿元）6个省份国有资本经营预算收入规模较小，均不足10亿元，最小的宁夏，仅为1.78亿元。甘肃2021年国有资本经营预算收入为14.10亿元，位居全国第二十四位。

图7 2021年31个省份国有资本经营预算收入规模及增速

图8 2021年31个省份国有资本经营预算收入规模地区分布
从31个省份国有资本经营预算收入增速来看，各省份之间差异较大，个别省份增速迅猛，20个省份实现正增长，11个省份为负增长。增速最快的省份为湖北，接近200%，2021年国有资本经营预算收入增速为178.83%，主要是受部分市区处置国有资产等原因影响。天津、内蒙古、吉林分列第二至四位，增速均超过100%，分别为158.60%、115.50%和106.70%，主要原因有国有独资企业利润上缴比例提高、个别企业股权出让等。西藏、江苏、安徽、江西、辽宁、甘肃、河北、湖南、海南、河南10个省份增速均超过10%；浙江、陕西、重庆、广东、山东、上海6个省份的增速在0%-10%之间；北京、黑龙江、新疆等11个省份2021年国有资本经营预算收入增速为负，其中，北京、黑龙江、新疆、福建、云南、宁夏6个省份的增速在0%—-30%之间，广西、四川、贵州、山西4个省份的增速在-30%—-50%之间，青海2021年国有资本经营预算收入同比下降幅度最大，超过50%，为-52.40%。甘肃2021年国有资本经营预算收入增速较快，为27%，位居全国第十位。

图9 2021年31个省份国有资本经营预算收入占四本预算收入比例
从31个省份国有资本经营预算收入占四本预算收入比例来看（见图9），各省份政府性基金预算收入对地区四本预算收入总规模的贡献程度均较小，即使是最高的天津，占比也仅仅为6.32%，其次是贵州（3.23%），其他占比超过1%的省份共12个，分别是辽宁、西藏、陕西、山西、重庆、湖南、福建、江西、江苏、安徽、广东、上海；其余省份占比均不足1%，最小的黑龙江，2021年国有资本经营预算收入占四本预算收入比例仅为0.08%。甘肃2021年国有资本经营预算收入占四本预算收入比例为0.49%，位居全国第二十二位。
四、2021年31个省份社会保险基金预算收入地区分布
从31个省份2021年社会保险基金预算收入情况来看，整体规模有所增长且均实现正增长，部分省份增长速度较快（见图10和图11）。从绝对规模来看，广东2021年社会保险基金预算收入以9116.32亿元位居全国第一位，排在第二、三位的是江苏和山东，分别为7132.33亿元和6558.18亿元。浙江、北京、上海、四川4个省份均超过5000亿元，分列全国第四至七位；河南、辽宁、湖北、河北、湖南、黑龙江6个省份均超过3000亿元，分列第八至十三位；安徽、陕西、重庆、江西、广西、山西、云南、福建、吉林9个省份均超过2000亿元，内蒙古、天津、贵州、新疆、甘肃5个省份2021年社会保险基金预算收入均超过1000亿元。海南（671.00亿元）、宁夏（491.20亿元）、青海（461.30亿元）、西藏（255.40亿元）收入规模较小，均不足800亿元，最小的西藏，仅为255.40亿元。甘肃2021年社会保险基金预算收入为1269.00亿元，位居全国第二十七位。

图10 2021年31个省份社会保险基金预算收入规模及增速

图11 2021年31个省份社会保险基金预算收入规模地区分布
从31个省份社会保险基金预算收入增速来看，全国各省份均实现正增长。增速最快的省份为上海，2021年社会保险基金预算收入增速超过50%，为53.00%，主要是受2020年阶段性减免社会保险费等政策因素影响，同期基数较低。其次是江苏（43.12%）和广东（42.60%），增速均超过40%，北京、西藏、海南、重庆、浙江增速均超过30%，甘肃、山东、安徽、吉林、天津、湖北、河南、新疆、陕西、贵州10个省份的增速超过20%，河北、广西、内蒙古、山西、江西、福建、青海、四川8个省份的增速超过10%，云南、宁夏、黑龙江、湖南、辽宁5个省份的增速较低，最低的为辽宁，2021年社会保险基金预算收入增速为1.90%。甘肃2021年社会保险基金预算收入增速较快，为28.80%，位居全国第九位。

图12 2021年31个省份社保基金收入占四本预算收入比例
从31个省份社会保险基金预算收入占四本预算收入比例来看（见图12），各省份社会保险基金预算收入对地区四本预算收入总规模的贡献程度较大，均高于20%，且具有明显的地域特征，占比较大的省份集中于我国西部和北部。东三省排名前三，黑龙江一般公共预算收入、政府性基金收入、国有资本经营收入三本账占四本预算收入比例均为最后一位，但社会保险基金预算收入占四本预算收入比例却以65.76%的水平位居全国第一位，辽宁以50.44%的占比排在第二位，吉林（49.08%）位居第三位，其他占比超过40%的省份有西藏、青海、宁夏、甘肃、新疆、内蒙古。大部分省份占比在30%—40%之间，山东、安徽、江西、广东、贵州、福建、江苏、浙江8个省份社会保险基金预算收入占四本预算收入比例均不足30%，占比最小的为浙江（22.71%）。甘肃2021年社会保险基金预算收入占四本预算收入比例为44.15%，位居全国第七位。各省份要注意四本预算在收入总规模中的比重，合理规划，以适应和促进地方经济发展为主要目标。
五、2021年31个省份四本预算收入总规模地区分布
从31个省份全口径预算收入总规况看，各省份四本预算收入总规模与地区经济发展水平紧密相连。如表2、图13所示，广东四本预算收入总规模位居全国第一位，总规模为32038.15亿元，江苏四本预算收入总规模同样超过30000亿元，以31128.03亿元的规模排在第二位，浙江、山东四本预算收入总规模破20000亿元，位居第三、四位，上海、四川、北京、河南、湖北、河北、湖南、安徽8个省份四本预算收入总规模超过10000亿元，分列第五至十二位，福建、辽宁、江西、陕西、重庆、山西、贵州、广西、云南、天津10个省份四本预算收入总规模超过5000亿元，黑龙江、内蒙古、吉林、新疆、甘肃5个省份四本预算收入总规模超过2000亿元，海南（1990.87亿元）、宁夏（1098.69亿元）、青海（991.40亿元）、西藏（523.00亿元）4个省份四本预算收入总规模较小，西藏四本预算收入总规模仅为523.00亿元。甘肃2021年四本预算收入总规模为2874.30亿元，位居全国第二十七位。（需要说明的是：各地区社会保险基金预算收入均包含从一般公共预算收入调剂来的财政补贴收入，但由于地区数据公布不够齐全，这里未进行减除，导致计算结果有所偏高。）
表2 2021年全国31个省份全口径预算收入总规模


图13 2021年全国31个省份全口径预算收入总规模地区分布
作者：兰州财经大学李永海、王怡婷
相关链接：重磅首发：2021年全国31个省份财政收支规模分析！