甘肃市州2020系列：白银市一般公共预算收入决算分析！

李威03

白银市2020年一般公共预算收入决算分析
（第735期）
白银，别称铜城，是甘肃省辖地级市，是大兰州经济区的核心区和兰白经济圈的副中心。截至2020年，全市辖2个区（白银区、平川区）、3个县（靖远县、会宁县、景泰县），总面积2.12万平方公里。根据第七次人口普查数据，白银市常住人口为1512110人。白银地处中国西北地区、黄河上游、甘肃省中部、陕甘宁青四省区交汇处，是我国规模最大的多品种有色金属工业基地、西部重要的新型化工能源基地、国家火炬计划有色金属新材料及制品特色产业基地、全国新型工业化产业示范基地。被评为国家循环经济示范城市、全国科技进步先进城市、国家知识产权试点城市。截至2020年7月，有1个国家级高新技术产业开发区和5个省级开发区（见图1）。白银绚丽多彩，以贵金属命名城市白银，入选“2018畅游中国100城”。黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、绿色生态游、工矿遗址与现代工业观光体验游、农家休闲游精彩纷呈。国家地质公园黄河石林被被誉为“中华自然奇观”、被《纽约时报》评为“2018全球必去的52个目的地”之一。会师景园被纳入全国红色旅游经典景区，会宁被列为全国红色旅游城市。202年，白银市实现地区生产总值497.27亿元，同比增长2.8%。白银市GDP占全省GDP的比重为5.51%，排甘肃省各市州第6位。

图1 白银市行政区划图
一、2020年白银市一般公共预算收入决算分析
2020年白银市一般公共预算收入达33.38亿元，占年初预算的104.12%。财政收入占全省一般公共预算收入的比重为5.25%，排甘肃省各市州的第5位，其一般公共预算收入小于甘肃省均值45.43亿元。其中：税收收入完成20.17亿元，占一般公共预算收入的60.43%，占预算的92.34%；非税收入完成13.21亿元，占一般公共预算收入的39.57%，占预算的129.31%。财政收入质量为60.43%，排甘肃省各市州第7位，财政收入质量处于中间水平。2020年白银市一般公共预算支出201.78亿元，占预算的96.93%。白银市的财政自给率为16.54%，低于均值21.34%，与兰州市（50.88%）相差较大。
（一）白银市税收收入决算分析
白银市税收收入完成20.17亿元，排全省各市州第5位，与兰州市（176.15亿元）差距较大。在十三个税种收入中（2020年白银市没有烟叶税收入），增值税、城市维护建设税和城镇土地使用税排前三位。其中，增值税收入8.62亿元，占税收收入的比重为42.77%，接近一半，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是城市维护建设税，收入为1.85亿元，占税收收入的比重为9.18%；排在第三位的是城镇土地使用税，收入为1.84亿元，占比为9.10%；前三大税种占比合计达61.05%，超过了二分之一；其余税收占比均不足9%，排在第四至十一位的分别是契税（1.45亿元，占比7.18%）、企业所得税（1.14亿元，占比5.68%）、房产税（1.14亿元，占比5.67%）、车船税（1.09亿元，占比5.41%）、土地增值税（0.98亿元，占比4.87%）、资源税（0.65亿元，占比3.23%）、个人所得税（0.65亿元，占比3.21%）和印花税（0.60亿元，占比2.95%）。排最后两位的是环境保护税（0.14亿元，占比0.67%）和耕地占用税（0.01亿元，占比0.05%）（见图2、图3）。

图2 2020年白银市税收收入规模

图3 2020年白银市税收收入结构
（二）白银市非税收入决算分析
2020年白银市非税收入完成13.21亿元，排全省各市州第6位。在八项非税收入中，国有资源（资产）有偿使用收入3.94亿元，占非税收入的比重为29.82%，位列第一；政府住房基金收入2.38亿元，占非税收入的比重为17.99%，位列第二；排在第三位的是罚没收入（2.27亿元，占比17.17%）；排在第四位的是专项收入（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入），收入为2.26亿元，占比为17.07%；行政事业性收费收入（2.23亿元，占比16.89%）排在第五位；排在最后三位的，分别是国有资本经营收入（0.07亿元，占比0.49%）、其他收入（0.05亿元，占比0.35%）和捐赠收入（0.03亿元，占比0.22%），占比均不足0.1%（见图4、图5）。

图4 2020年白银市非税收入规模

图5 2020年白银市非税收入结构
（三）白银市一般公共预算收入预算完成率分析
2020年，白银市一般公共预算收入决算数为预算数的104.12%，预算完成率排全省各市州第4位。其中，税收收入决算数仅为预算数的92.34%，未完成预算任务；非税收入决算数为预算数的129.31%，超额完成预算任务。
在白银市的十三个税种收入中，个人所得税、契税、资源税、房产税、企业所得税、车船税和印花税七个税种收入超预算完成，预算完成率分别为124.53%、112.52%、108.31%、107.75%、106.00%、105.60%和101.67%。城镇土地使用税的预算完成率为98.24%，排名第八位；城市维护建设税的预算完成率为95.12%，排名第九位；环境保护税的预算完成率为94.55%，虽然没有完成预算任务，但是高于平均预算完成率（92.34%）；增值税的预算完成率超过80%，为83.87%；土地增值税的预算完成率为78.07%，耕地占用税的预算完成率最低，仅为6.35%（见图6）。

图6 2020年白银市税收收入预算完成率
在白银市的七项非税收入中，除国有资本经营收入（11.35%）外，其他均超额完成了预算任务。其中，政府住房基金收入预算完成率高达225.43%，排名第一；国有资源（资产）有偿使用收入排名第二，预算完成率为139.67%，高于平均水平（129.31%）；排名第三位的其他收入虽低于平均水平，但其超预算完成20%以上，预算完成率为125.14%；专项收入预算完成率排名第四，为119.94%；行政事业性收费收入的预算完成率为118.21%，排名第五；罚没收入的预算完成率为115.48%，排名第六（见图7）。

图7 2020年白银市非税收入预算完成率
二、2020年白银市其他收入决算完成情况
从白银市政府性基金决算完成情况来看，2020年全市政府性基金收入完成5.78亿元。从白银市国有资本经营决算完成情况来看，2020年全市国有资本经营收入总计610万元。从白银市社会保险基金决算完成情况来看，2020年全市社会保险基金当年收入59.04亿元（其中保险费收入31.45亿元，财政补贴收入12.55亿元，转移收入6959万元，利息收入1.20亿元，其他收入90万元）。从白银市政府债务情况来看，2020年省上核定我市政府专项债务限额127.30亿元，截至2020年末，全市政府专项债务余额105.03 亿元，全市各级政府债务余额均在限额之内。2020年全市新增债券收入20.77亿元，建制县化债专项债券收入7.70亿元，再融资债券收入2.95亿元，专项债券还本支出5.48亿元。全市债务余额严格控制在省政府核定的限额内，限额与余额差异的主要原因是市、县（区）通过自有财力偿还和核销的存量债务产生的空间。
依据白银市2020年财政收入决算结果：全年收入总计98.26亿元，其中：一般公共预算收入完成33.38亿元，中央、省对全市财政转移支付补助138.19亿元（税收返还性收入4662万元，一般性转移支付补助113.91亿元，专项转移支付补助23.81亿元）。支出总计267.09亿元，其中一般公共预算支出201.78亿元，债券还本支出5.48亿元。
三、总结
2020年，在市委市政府的坚强领导下，全市各部门认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作安排，科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济运行稳定向好态势进一步巩固。接下来，财政部门将继续积极协调税务部门进一步强化税收征管，夯实税源基础，充分发挥主观能动性，严密掌控税源，减少税收流失，堵塞征管漏洞，实现应收尽收。同时，督促各非税收入执收部门，加大非税收入清缴力度，及时入库；不断提高预算管理水平，切实提高资金使用效益。全面推进预算绩效改革，树立“用钱必问效，无效必问责”的财政预算理念，2021年市级预算实施“零基预算”、项目支出绩效目标编制全覆盖，全面提升预算编制的精细化、科学化、规范化水平，提高财政资金的使用效益；努力争取上级支持，提高财政保障能力。紧盯中央和省上政策，找准突破点，主动作为，加强配合，共同发力，在争取上级支持方面力求取得更大成效。在财力性转移支付方面，结合白银市经济社会发展面临的特殊困难，进一步加大汇报衔接力度，争取上级财政加大均衡性、重点生态功能区等转移支付力度，提高财政保障能力。在专项资金方面，积极配合相关部门提前谋划，抢抓战略机遇，结合“十四五”规划和行业领域中长期规划，谋划储备一批优质重大项目，争取更多上级支持，缓解资金筹措压力。
数据来源：白银市财政局官网：白银市2020年度全市及市级财政决算公开
http://www.baiyin.gov.cn/xxgk/xxgkzn/
作者：潘亚琴，甘肃金昌人，兰州财经大学财税与公共管理学院2021级税务专硕，获得新生奖学金“二等奖”，获得2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛校级银奖。参与学术会议10多次，主要研究方向为财税理论与政策。
指导教师：李永海