甘肃市州2020系列：陇南市一般公共预算收入决算分析！

李威03

陇南市2020年一般公共预算收入决算分析
（第731期）
本文聚焦于陇南市一般公共预算收入的决算数据，主要分析其税收收入和非税收入的规模与结构，并分析陇南市2020年税收和非税收入的预算完成情况，以进一步研究市级层面的财政收入结构现状及地区差异。
陇南，是甘肃省地级市，省域南部重要的交通枢纽和商贸物流中心，具有鲜明地域文化特色的陇蜀之城、橄榄之城。截至2020年末，全市辖1个区（武都区）、8个县（成县、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、徽县和两当县），总面积2.78万平方公里，城镇人口92.03万。根据第七次人口普查数据，截至2020年第七次人口普查数据，陇南市常住人口为2407272人。陇南地处中国西部地区，甘肃省东南部，秦巴山区、黄土高原、青藏高原的交接区域，东接陕西，南通四川，扼陕甘川三省要冲，素称“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”。又因地貌俊秀，气候宜人，素有“陇上江南”之称。境内有2个国家级自然保护区（白水江国家级自然保护区、甘肃裕河国家级自然保护区）、1个省级自然保护区（文县尖山大熊猫自然保护区）、3个国家森林公园（文县天池、宕昌官鹅沟、成县鸡峰山）、2个国家湿地公园（文县黄林沟国家湿地公园、康县梅园河国家湿地公园）。陇南还是中国主要的中药材、油橄榄产地之一，享有“千年药乡”“天然药库”“中国油橄榄之乡”的美称（见图1）。2020年，陇南市实现地区生产总值451.79亿元，占甘肃省生产总值总量的5.01%，比上年增加6.71亿元，增长1.51%。陇南市的GDP排甘肃省各市州的第九位，仅超过定西市（441.36亿元）、金昌市（358.62亿元）、临夏州（331.28亿元）、嘉峪关市（281.60亿元）和甘南州（219.06亿元）。

图1 陇南市行政区划图
一、2020年陇南市一般公共预算收入决算分析
2020年陇南市一般公共预算收入达23.20亿元，占年初预算21.26亿元的109.13%，较前一年下降1.72%，占全省一般公共预算收入的比重为2.65%，位居甘肃省各市州的第十位，比位居第一的兰州市（28.26%）占比少25.61%。其中：税收收入完成13.86亿元，占一般公共预算收入的59.71%，增收0.29亿元；非税收入完成9.35亿元，占一般公共预算收入的40.29%，减收0.70亿元。财政收入质量为59.74%，排甘肃省各市州第八位，处于中等水平。2020年陇南市一般公共预算支出3.54亿元，占变动预算3.54亿元的100%，比上年增长0.34%。陇南市的财政自给率为8.48%，位列全省第十二位，仅高于临夏州（5.95%）和甘南州（5.00%）。
（一）陇南市税收收入决算分析
陇南市税收收入完成13.86亿元，排全省各市州第十位。在十四个税种中，增值税、城市维护建设税和契税排前三位，其中，增值税收入6.57亿元，占税收收入的比重为47.44%，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是城市维护建设税，收入为1.46亿元，占税收收入的比重为10.53%；排在第三位的是契税，收入达1.10亿元，占税收收入的比重为7.94%；前三大税种占比合计达65.91%，超过了六成；其余税收收入均不足1亿元，排在第四至十四位的分别是耕地占用税（0.87亿元，占比6.28%）、土地增值税（0.84亿元、占比6.04%）企业所得税(0.82亿元，占比5.92%)、车船税（0.79亿元，占比5.73%）、房产税（0.62亿元，占比4.44%）、资源税（0.58亿元，占比4.22%）、烟叶税（0.54万元，占比3.90%）、环境保护税（0.53亿元，占比3.85%）、个人所得税（0.40亿元，占比2.86%）、印花税（0.27亿元，占比1.95%）和城镇土地使用税（0.21亿元，占比1.52%）（见图2、图3）。

图2 2020年陇南市税收收入规模

图3 2020年陇南市税收收入结构
（二）陇南市非税收入决算分析
2020年陇南市非税收入完成9.35亿元，排全省各市州第十位。在七项非税收入中，捐赠收入为1.90亿元，占非税收入的比重为20.32%，位列第一；排在第二位的是专项收入，收入为1.85亿元，占比为19.75%；排在第三位的是国有资源（资产）有偿使用收入（1.70亿元，占比18.19%）；排在第四位的是罚没收入（1.61亿元，占比17.26%）；排在第五位的是行政事业性收费收入（0.97亿元，占比10.41%）；排在第六位的是政府住房基金收入（0.97亿元，占比10.38%）；排在第七位的是其他收入（0.34亿元，占比3.67%）（见图4、图5）。

图4 2020年陇南市非税收入规模

图5 2020年陇南市非税收入结构
（三）陇南市一般公共预算收入预算完成率分析
2020年，陇南市一般公共预算收入决算数仅为预算数的109.16%，完成本年度预算任务。其中，税收收入决算数为预算数的104.23%；非税收入决算数为预算数的117.39%，均超额完成任务。在陇南市的14个税收税种收入中，仅有契税、个人所得税、环境保护税、车船税、印花税、增值税、资源税和企业所得税8个税种收入超预算完成，预算完成率分别为127.09%、123.63%、117.92%、116.62%、115.09%、107.05%、102.53%和100.07%。城市维护建设税、土地增值税和房产税的预算完成率超过90%；烟叶税的预算完成率超过80%；城镇土地使用税和耕地占用税的预算完成率不足80%，尤其是耕地占用税的预算完成率偏低，仅为52.92%。（见图6）。

图6 2020年陇南市税收收入预算完成率
在陇南市的7项非税收入中，有三项完成了预算任务，分别为捐赠收入、国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入，其中捐赠收入预算完成率最高（431.34%），其他两项完成了114.46%和103.57%。而罚没收入、政府住房基金收入、行政事业性收费收入和其他收入均未完成预算任务，其中罚没收入完成了98.25%、政府住房基金收入完成了94.69%、行政事业性收费收入完成了90.20%及其他收入完成了67.43%（见图7）。

图7 2020年陇南市非税收入预算完成率
二、2020年陇南市其他收入决算完成情况
从陇南市政府性基金决算完成情况来看，2020年全市政府性基金收入完成12.66亿元，占预算18.25亿元的69.40%。其中：国有土地使用权出让收入11.53亿元,下降2.75%；城市基础设施配套费收入0.81亿元，增长210.40%；污水处理费收入0.18亿元，增长56.99%；彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用271万元，下降44.01%。另外地方政府专项债务转贷收入22.43亿元上级补助收入10.53亿元上年结余收入1.05亿元政府性基金收入总计46.67亿元。从陇南市国有资本经营决算完成情况来看，2020年全市国有资本经营收入总计0.78亿元，加上上级补助收入23万元、上年结余0.55亿元，总收入1.33亿元；支出544万元，加上调出资金1.16亿元,上解支出2万元，年终结余0.11亿元，总支出1.33亿元。从陇南市社会保险基金决算完成情况来看，2020年全市社会保险基金收入91.41亿元，支出85.85亿元，本年收支结余5.56亿元，年末滚存结余43.02亿元。从陇南市政府债务情况来看，省财政厅核定我市债务限额177.04亿元，其中：一般债务85.26亿元，专项债务91.71亿元。截至2020年底,全市政府负有偿还责任的政府性债务145.88亿元，其中：一般债务81.90亿元，专项债务63.97亿元。全市政府负有偿还责任的债务余额控制在核定限额之内，全市及各县区综合债务率均为绿色等级，债务风险总体可控。
陇南市2020年财政收入决算结果：全年收入总计128.60亿元，完成调整预算100.03亿元的128.56%。其中一般公共预算收入预算为21.26亿元，年终决算收入23.20亿元，完成调整预算的109.13%，同比下降1.72%，其中：全市一般公共预算收入23.20亿元，加上级补助收入307.15亿元、地方政府一般债券转贷收入17.58亿元、调入资金4.18亿元、上年结余1.51亿元、调入预算稳定调节基金0.33亿元，全市财政决算总收入353.95亿元。支出总计240.18亿元，全市一般公共预算支出完成336.38亿元，占变动预算的98.19%，同比增长20.75%，增支57.81亿元。
三、总结
回顾2020年，陇南市面对不断冲击的疫情、复杂的经济形势和繁重的改革任务三大压力，全市各级部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照深化财政体制改革和建立现代财政制度的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，砥砺前行，创新实干，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力地促进了全市经济社会平稳健康发展。
面对疫情的严重冲击，陇南市保障政策落实和资金到位，加快恢复我市正常的生产和生活。全面落实疫情防控财税政策和阶段性减免社保费政策,全市累计投入疫情防控资金3.41亿元,积极争取抗疫特别国债9.08亿元。
面对复杂的经济形势，陇南市统筹上级补助、政府债券、抗疫特别国债等资金。进一步优化支出结构，严格控制一般性支出，坚持集中财力办大事，各项民生政策资金足额保障到位。与人民群众生活息息相关的民生支出达到284.02亿元，占一般公共预算支出的84.44%。
面对繁重的改革发展任务，坚决支持打好三大攻坚战。一是全力支持脱贫攻坚，全市统筹用于脱贫攻坚资金67.15亿元，比上年57.15亿元增加10亿元，增长17.5%，特别是市级财政在十分困难的情况下，筹集资金1.1亿元，支持贫困县区强化“两不愁、三保障”短板弱项。二是积极防范政府债务风险，积极防范政府债务风险，通过压减一般性支出、盘活财政存量资金等方式统筹财力，将隐性债务化解资金列入年度预算予以保障，加大隐性债务化解力度，坚决遏制隐性债务增量。切实防范精准扶贫小额信贷风险，通过采取回收续贷、专项清收、风险补偿等有效措施，全市精准扶贫专项贷款逾期率和不良率实现“双清零”。着力强化财政管理中的薄弱环节，财政运行总体呈现健康平稳态势。三是着力支持污染防治，坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，安排环境保护类专项资金4073万元，加强环境污染防治与监测监管，支持大气、水、土壤污染防治，支持河湖管理范围及基线保护规划编制，完善河长制、湖长制管理及公益性水利工程更新改造及运行维护。
数据来源：甘肃省财政局官网：陇南市2020年度全市及市本级财政总决算公开
https://www.longnan.gov.cn/4455557/49248907.html
作者：陆胤
指导老师：李永海