重磅首发：2021年全国31个省份财政收支规模分析！

李威03

2021年全国31个省份财政收支规模整理发布
（第711期）

  2022年1月17日，国家统计局公布了我国2021年的国内生产总值（GDP）的数据，经初步核算，2021年我国国内生产总值为1143670亿元，按不变价格计算，比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%。分季度看，一季度同比增长18.3%，二季度增长7.9%，三季度增长4.9%，四季度增长4.0%。分产业看，第一产业增加值83086亿元，比上年增长7.1%；第二产业增加值450904亿元，增长8.2%；第三产业增加值609680亿元，增长8.2%。总的来看，2021年我国经济持续稳定恢复，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，主要指标实现预期目标。此外，国家统计局还于2021年12月17日公布了2020年国内生产总值的最终核实数，经最终核实，2020年，GDP现价总量为1013567亿元，按不变价格计算，比上年增长2.2%。
2022年1月25日，财政部公布了我国2021年的财政收支数据，2021年全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%，完成收入预算。其中，税收收入17.27万亿元，增长11.9%；非税收入2.98万亿元，增长4.2%，税收收入的增长是主体。其中，中央一般公共预算收入9.15万亿元，比上年增长10.5%；地方一般公共预算本级收入11.1万亿元，比上年增长10.9%。中央和地方均有一定超收，主要是经济恢复性增长，再加上工业生产者出厂价格指数涨幅较高等因素拉动，财政收入增加的主要原因是经济持续稳定恢复和价格上涨带动，各项减税降费政策得到有效落实，没有通过增加市场主体税费负担的方式增加收入。2021年全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%。其中，中央一般公共预算本级支出3.5万亿元，比上年下降0.1%；地方一般公共预算支出21.13万亿元，比上年增长0.3%。中央和地方预算执行情况较好。
我们经过计算发现，2021年全国财政负担率（一般公共预算收入/GDP）为17.71%，比2020年的18.04%下降了0.33个百分点。2021年全国税收负担率（税收收入/GDP）为15.10%，比2020年的15.22%下降了0.12个百分点。2021年全国非税负担率（非税收入/GDP）为2.61%，比2020年的2.82%下降了0.21个百分点。
相比较全国层面的数据公布及时全面，31个省份层面的数据公布时间和内容则有所差异。我们经过查阅各省（自治区、直辖市）政府财政部门和统计部门等官方网站，搜集整理了31个省份的GDP与财政收支数据。本期我们将对此进行简要分析。
一、2021年31个省份GDP规模及增速
2021年，我国经济稳步复苏，整体运行稳中向好，回升态势明显，发展韧性得到彰显。从经济总量上看，2021年，我国31个省份GDP均实现正增长。其中，广东以12.4万亿元的水平位居全国第一位，是全国首个，也是唯一一个GDP规模破12万亿元的省份，对比去年世界各国GDP水平，这一数字位居全球前列，且高于前十名的意大利（1.89万亿美元）、加拿大（1.64万亿美元）等发达国家，可谓“富可敌国”。排名第二位的是江苏（11.6万亿元），江苏坐拥苏州（22718.3亿元）、南京（16355.3亿元）、无锡（14003.2亿元）、南通（11026.9亿元）四大万亿城市，且13个地级市的GDP体量均在3500亿元以上，于2020年晋级十万亿俱乐部后，2021年以8.6%的增速继续发展。山东经济成就也同样可喜，2021年GDP迈上8万亿台阶，为83095.9亿元，领先浙江近一万亿，经济第三省的地位更加稳固。浙江综合经济实力持续攀升，2021年GDP实现73516亿元，仅次于广东、江苏和山东。以上四省份2021年GDP规模超7000亿。
除此之外，河南、四川、湖北三省份的GDP规模在5万亿以上，福建、湖南、上海、安徽、河北和北京六个地区的GDP规模超4万亿。其后，我国GDP规模出现断层现象，排名第14位的陕西与第13位的北京之间相差10468.62亿元，也就是说，没有省份的GDP规模在3万亿区间内，需着力促进地区经济协调发展。GDP规模超过2万亿的省份为陕西、江西、重庆、辽宁、云南、广西、山西和内蒙古，贵州、新疆、天津、黑龙江、吉林、甘肃的GDP规模超1万亿，排名后四位的为海南（6475.20亿元）、宁夏（4522.30亿元）、青海（3346.63亿元）和西藏（2190.00亿元）。
从增速上看，2021年，我国GDP增速最快的省份为湖北，从疫情中复苏的湖北经济迎来了春暖花开，2021年GDP增速为12.9%，排在第二位的是海南（11.2%），2021年是海南自贸港建设的关键一年，自贸港建设红利在经济发展增速上初步释放。山西2021年GDP增速超9%，为9.1%，属增速较快省份。12个省份（江西、江苏、浙江、北京、山东、安徽、重庆、四川、上海、贵州、广东、福建）的增速超8%，5个省份（湖南、广西、云南、西藏、新疆）的增速超7%，9个省份（甘肃、宁夏、天津、吉林、河北、陕西、河南、内蒙古、黑龙江）的增速位于6%以上，但也应看到辽宁和青海的增速较低，分别为5.8%和5.7%。从相对数上看，比起正在崛起的西部地区，东三省的经济发展令人担忧，在高质量发展的背景下如何调整和振兴，还要从解决深层次体制机制以及结构性调整问题上着手（如表1、图1）。

表1 2021年31个省份GDP规模及增速

  

图1 2021年31个省份GDP规模

二、2021年31个省份财政收入规模及增速

  从我国31个省份2021年财政收入（一般公共预算收入）来看，规模呈现整体增长态势，但增速存在较大差异（见表2、图2）。从财政收入绝对规模来看，广东和江苏依旧排前两位，均超过1万亿元，广东省超过1.4万亿元；浙江超过8000亿元，排第三位；上海和山东超过7000亿元，分列第四和第五位；北京接近6000亿元，排第六位；四川、河南和河北均超过4000亿元，分列第七、八、九位；安徽、福建、湖北和湖南超过3000亿元，排第十至十三位；山西、江西、陕西、辽宁、内蒙古、重庆、云南和天津等八个省份超过2000亿元，排第十三至二十一位；贵州、广西、新疆、黑龙江、吉林和甘肃等六个省份仅超过1000亿元，排第二十二至二十七位；海南、宁夏、青海和西藏均不足1000亿元，排在最后四位，其中，西藏仅为213亿元，排最后一位。

表2 2021年31个省份财政收入规模及增速

从财政收入增速来看，各省份差异较大。其中，湖北实现恢复性增长，以30.7%的增速排第一位；山西和陕西的增速也超过了20%，分别为23.4%和22.9%，分列第二、三位；甘肃、内蒙古和浙江的增速超过14%，分列第四、五、六位；海南、黑龙江、江西、四川、天津、山东、江苏、上海、青海和贵州10个省份也实现了两位数增长，增速较快；福建、宁夏、新疆、广东、重庆、河北、安徽、北京、湖南和云南10个省份增速也超过了7%；吉林、广西、河南和辽宁4各省份增速较低，在4%-6%之间；增速最低的是西藏，尽管完成了预算收入的104.7%，但增速还是下降了3.6%，主要是落实减税降费和增值税留抵退税政策，加之上年度一次性缴库因素较多的影响，西藏也是全国财政收入唯一负增长的省份。
由于财政收入增速的差异，导致2021年有7个省份财政收入排名出现了变化，主要集中在排名中游的省份，其中，湖北从第十四位上升2位至第十二位，和福建的差距进一步缩小；山西上升2位至第十四位；陕西上升1位至第十六位；内蒙古上升2位至第十八位；湖南下降1位至第十三位；辽宁下降4位至第十七位；云南下降2位至第二十位。其余24个省份的排名没有发生变化。

图2 2021年31个省份财政收入规模

从财政负担率来看，整体呈现下降趋势。最高的是上海的17.98%；北京的（14.73%）、海南（14.23%）、天津（13.64%）和山西（12.55%）分列第二至五位；内蒙古、广东、浙江、河北、宁夏、新疆、贵州和辽宁8个省份也均超过10%；青海、甘肃、西藏、江西、陕西、四川、山东、黑龙江、吉林、江苏、云南、重庆和安徽13个省份在8%-10%之间；河南、广西、湖南、福建和湖北5个省份财政负担率较低，在6%-8%之间，其中，湖北省最低，仅为6.56%（见图3）。
经过比较发现，由于受减税降费政策实施的影响，2021年全国大多数省份的财政负担率继续下降。其中，仅有湖北、陕西、黑龙江、四川、甘肃、贵州和浙江7各省份的财政负担率略有上升，湖北上升最高达到了0.78%，甘肃上升了0.08%，浙江仅上升了0.02%；其余24个省份财政负担率均低于2020年的水平，减税降费效果较为显著。

图3 2021年31个省份财政负担率

  
三、2021年31个省份财政支出规模与增速
从我国31个省份2021年财政支出（一般公共预算支出）来看，规模呈现增长趋势，但增速相对较低（见表3、图4）。从财政支出绝对规模来看，与财政收入规模排位存在一定差异。广东排第一位，超过1.8万亿元，江苏排第二位，超过1.4万亿元；山东、四川、河南和浙江分列三、四、五、六位，也均超过1万亿元；河北、上海、湖南、湖北和安徽5省份在7000-9000亿元；北京、江西、云南和陕西4省份在6000-7000亿元；辽宁、广西、贵州、新疆、内蒙古、福建、黑龙江和山西8省份在5000-6000亿元；重庆、甘肃和吉林3省份在3000-5000亿元；天津和西藏2省份在2000-3000亿元；天津和西藏2省份在2000-3000亿元；海南、青海和宁夏不足2000亿元，最低的宁夏仅为1428.3亿元。

表3 2021年31个省份财政支出规模及增速

  

从财政支出增速来看，仅有20个省份财政支出实现正增长，其中，山东以9.5%的增速位居全国第一；四川以9.0%紧随其后；福建、江苏、辽宁和内蒙古分列三、四、五、六位，也均超过5%；广东、河北、上海、甘肃、宁夏、湖南、云南、陕西、安徽、江西、浙江和北京12个省份在1%-5%之间；河南、海南的增速不足1%。其余11个省份财政支出为负增长，其中，山西、重庆、新疆、贵州、青海、湖北、广西、西藏和黑龙江9个省份下降率在1%-7%之间；吉林和天津降速超过10%，分别为-10.43%和-11.33%。

  

图4 2021年31个省份财政支出规模

从财政自给率来看，大多数省份自给能力依旧不足。上海以92.19%位居第一，北京以86.44位居第二；浙江以80.89位居第三；广东和天津2个省份在70%-80%之间；江苏、福建、山东和山西4个省份在50%-70%之间。其余22个省份均不足50%，重庆、河北、辽宁、海南、安徽、陕西、内蒙古、四川、河南、江西和湖北11个省份在40%-50%之间；湖南、贵州、云南、宁夏、广西和吉林6个省份在30%-40%之间；新疆、黑龙江和甘肃3个省份在20%-30%之间；青海不足20%，仅为17.74%，最低的是西藏，仅为10.34%（见图5）。

  

图5 2021年31个省份财政自给率

作者：兰州财经大学李永海、王怡婷