甘肃市州2020系列：平凉市一般公共预算收入决算分析

李威03

平凉市2020年一般公共预算收入决算分析
（第708期）
平凉，是甘肃省辖地级市，甘肃省人民政府批复确定的甘肃省域副中心城市，丝绸之路经济带重要节点城市，陕甘宁结合部以文化旅游和工贸物流为主的生态宜居城市。全市辖1个区（崆峒区）、6个县（泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县），总面积1.1万平方公里。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，平凉市常住人口为1848607人。平凉地处中国西北地区，甘肃省东部，陕甘宁三省交汇处，东邻陕西咸阳，西连甘肃定西、白银，南接陕西宝鸡、甘肃天水，北倚宁夏固原、甘肃庆阳。平凉市是西北地区重要的公路枢纽，欧亚大陆桥第二通道的重要中转站，甘肃东部重要的交通枢纽、商贸重镇和区域性中心城市，素有“陇上旱码头”之称（见图1）。市内有5A级旅游景区崆峒山、南石窟寺等名胜古迹，被评为中国优秀旅游城市、中国顾客最满意的十大风景名胜区。2020年平凉市实现地区生产总值476.16亿元，同比增长3.5%，排甘肃省各市州的第七位，处于省内中等水平。兰州市（2837.36亿元）排名第一，庆阳市（742.94亿元）排名第二，天水市（632.67亿元）排名第三；甘南州（218.33亿元）排名垫底。


图1 平凉市行政区划图
一、2020年平凉市一般公共预算收入决算分析
全市一般公共预算收入为32.83亿元，占调整预算的103.04%，比上年增收0.29亿元，增长0.9%，剔除减税降费和一次性收入后，同口径增长8.1%，占全省一般公共预算收入的比重为3.75%，排名全省第六位，处于全省中等水平。其中：税收收入20.13亿元，占调整预算的97.49%，比上年下降5.2%；非税收入12.70亿元，占调整预算的113.28%，比上年增长12.38%。财政收入质量为61.32%，排甘肃省各市州第六位，财政收入质量较好。全市一般公共预算支出242.14亿元，占调整预算的98.99%，比上年多支0.34亿元，增长0.14%。平凉市的财政自给率不足20%，仅为13.46%，位列全省第十位，仅高于定西市（9.48%）、陇南市（8.48%）、临夏州（5.95%）、甘南州（5.00%）。
（一）平凉市税收收入决算分析
平凉市税收收入完成20.13亿元，排全省各市州第六位。在这十三个税种中，增值税、契税和土地增值税排前三位。其中，增值税收入8.13亿元，占税收收入的比重为40.40%，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是契税，收入达2.85亿元，占税收收入的比重为14.14%；排在第三位的是土地增值税，收入为1.68亿元，占比为8.34%；前三大税种占比合计达62.88%，接近三分之二；其余税收占比均不足8%，排在第四至十二位的分别是城市维护建设税（1.59亿元，占比7.91%）、企业所得税（1.28亿元，占比6.38%）、车船税（1.00亿元，占比4.98%）、资源税（0.93亿元，占比4.63%）、房产税（0.88亿元，占比4.38%）、城镇土地使用税（0.84亿元，占比4.19%）、印花税（0.41亿元，占比2.05%）、个人所得税（0.29亿元，占比1.44%）、耕地占用税（0.14亿元，占比0.71%）、环境保护税（0.10亿元，占比0.48%）（见图2、图3）。

图2 2020年平凉市税收收入规模

图3 2020年平凉市税收收入结构
（二）平凉市非税收入决算分析
2020年平凉市非税收入完成12.70亿元，排全省各市州第八位。在八项非税收入中，专项收入（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入）4.95亿元，占非税收入的比重为38.96%，超过三分之一，位列第一，远高于其他非税收入；排在第二位的是国有资源（资产）有偿使用收入，收入为3.21亿元，占比为25.31%；排在第三位的是罚没收入（1.86亿元，占比14.68%）；排在第四位的是行政事业性收费收入（1.68亿元，占比13.19%）；排在第五位的是政府住房基金收入（0.72亿元，占比5.63%）；排在第六位的是捐赠收入（0.23亿元，占比1.81%）；排在最后两位的，分别是其他收入（0.03亿元，占比0.22%）和国有资本经营收入（0.02亿元，占比0.18%）（见图4、图5）。

图4 2020年平凉市非税收入规模

图5 2020年平凉市非税收入结构
（三）平凉市一般公共预算收入预算完成率分析
2020年，平凉市一般公共预算收入决算数为预算数的103.04%，预算完成率在全省14个市州排第五位，仅次于临夏市、武威市、陇南市和白银市。其中，税收收入决算数为预算数的97.49%，未能完成预算任务；非税收入决算数为预算数的113.28%，超额完成任务。
在平凉市的税收收入中，仅有契税、资源税、车船税、印花税4个税种完成预算任务，预算完成率分别为124.71%、101.88%、101.44%和100.96%。在未完成任务的税种中仅有5个税种的预算完成率超过平均水平（88.27%），分别是环境保护税（98.28%）、增值税（96.38%）、城市维护建设税（96.14%）、房产税（93.47%）、企业所得税（91.12%）。个人所得税的完成率为69.79%，排名垫底（见图6）。

图6 2020年平凉市税收收入预算完成率
在平凉市的8项非税收入中，除行政事业性收费收入（88.81%）和国有资本经营收入（91.80%）外，其他均超额完成预算任务；其中，政府住房基金收入（181.71%）排名第一，国有资源（资产）有偿使用收入(130.29%)位居第二，且前两名都超过了平均水平（113.77%）。专项收入（112.63%）、罚没收入（104.32%）、其他收入（100.36%）、捐赠收入（100.26%）四项收入虽完成了预算任务，但都低于平均水平（见图7）。

图7 2020年平凉市非税收入预算完成率
二、2020年平凉市其他收入决算完成情况
从平凉市政府性基金决算完成情况来看，2020年全市政府性基金预算收入41.65亿元，占调整预算的86.19%，比上年增长28.63%。从平凉市国有资本经营决算完成情况来看，2020年全市国有资本经营预算收入1.2亿元，占调整预算的129.37%，比上年下降23.62%。从平凉市社会保险基金决算完成情况来看，2020年全市社会保险基金预算收入完成69.49亿元，占汇总预算的76.26%，比上年增长16.65%。从平凉市政府债务情况来看，省政府核定全市2020年政府债务限额190.06亿元，其中：一般债务限额91.14亿元，专项债务限额98.92亿元。2020年全市新增政府债务30.93亿元，其中：新增一般债务7.67亿元，新增专项债务23.26亿元。2020年底，全市政府债务余额166.75亿元，其中：一般债务余额82.3亿元，专项债务余额84.45亿元。
三、总结
2020年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委四届九次、十次全体会议暨市委经济工作会议、市四届人大第四次会议精神，积极应对新冠疫情、经济下行、减税降费等多重压力，加强收入征管，优化支出结构，全力支持“六稳”“六保”等重点工作，各项财政经济指标实现了稳定增长。全市财政预算执行情况良好。
但是，通过上述简要分析以及结合平凉市当地的实际状况，平凉市财政运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是财源结构单一，财政收入质量不高。煤电独大的工业格局现状依然没有改变，红牛、苹果、文化旅游等支柱产业对财政的贡献仍然较低，非税收入占一般公共预算收入的比例高达38.7%，比全国、全省平均占比分别高出21.7和6.6个百分点。二是刚性支出增长较快，收支矛盾突出。财政收入受减税降费、疫情防控、行政事业性收费缓减免等因素影响减收较多，全市财政自给率只有13.5%，比全省平均水平低7.5个百分点，落实地方性津补贴、保障运转和基本民生支出、筹措重点项目建设资金的难度加大，需求与财力之间的矛盾凸现。三是财政基础建设还需加强，部门单位资金管理责任重大。中期财政规划约束性不强，部门预算编制不够精细，财政预算调整比较频繁，预算绩效管理的作用还没有充分发挥出来；一些部门单位执行政府会计准则、政府会计制度、行政事业单位内部控制规范等不到位、不严格，违规违纪问题时有发生；全市政府性债务和政府隐性债务规模较大，部分县财政暂付款挂账数额居高不下，防范和化解财政风险任务艰巨。对上述困难和问题，平凉市应在今后的工作中认真研究，通过强化改革、创新管理和加快发展予以解决。
数据来源：平凉市财政局官网：2020年度全市及市本级财政决算公开
http://czj.pingliang.gov.cn/xxgk/zwgk/czyjsgk/202103/t20210309_908571.html
作者：张旭
指导老师：李永海