甘肃市州2020系列：酒泉市2020年一般公共预算收入决算分析！

李威03

酒泉市2020年一般公共预算收入决算分析
（第706期）
酒泉，古称肃州，是甘肃省辖地级市，甘肃省人民政府批复确定的丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市。截至2020年11月，辖1个区、2个县级市、4个县，总面积19.2万平方千米，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，酒泉市常住人口为1055706人。酒泉地处中国西北地区、甘肃省西北部、河西走廊西端，东接张掖市和内蒙古自治区，南接青海省，西接新疆维吾尔自治区，北接蒙古国，自古就是通往新疆和西域的交通要塞，是现代航天的摇篮，新中国石油工业和核工业的发祥地，由于大自然的运动和人类的活动，创造了奇异瑰丽的自然美景和雄伟壮丽的人文景观。先后荣获影响世界的中国文化旅游名城、中国最具国际影响力旅游目的地等荣誉称号。酒泉市境内有敦煌莫高窟、安西锁阳城、酒泉公园、敦煌雅丹国家地质公园等旅游景点（见图1）。2020年酒泉市实现地区生产总值657.7亿元,增长率为6.3%。酒泉市GDP占全省GDP的比重为7.29%，排甘肃省各市州的第四位，与兰州市的占比（32.15%）存在较大差距，与庆阳市（8.37%）、天水市（7.40%）差距不大。

图1 酒泉市行政区划图
一、2020年酒泉市一般公共预算收入决算分析
2020年酒泉市一般公共预算收入达36.17亿元，占年初预算的92.67%，增速为-2.29%，较上年决算37.01亿元下降了2.29%，占全省一般公共预算收入的比重为4.14%，排在甘肃省各市州的第四位，其中：税收收入完成21.38亿元，占一般公共预算收入的59.11%，税收收入的增速为0.49%；非税收入完成14.78亿元，占一般公共预算收入的40.89%，非税收收入的增速为-6.05%。财政收入质量为59.15%，排甘肃省各市州第九位，高于定西、天水、武威、甘南和张掖等5个市州，财政收入质量在甘肃省14个市州相对较差。2020年酒泉市一般公共预算支出153.95亿元，与上年财政支出相比，增速为-2.31%。酒泉市的财政自给率高于全省财政自给率（21.00%）的平均水平，为23.49%，位列全省第四位，财政自给率水平良好，仅低于嘉峪关（62.84%）、兰州（50.88%）和金昌（36.85%）等3个市州。
（一）酒泉市税收收入决算分析
酒泉市税收收入完成21.38亿元，在所公布的8个市（州）中，位居第三位，低于兰州市（176.15亿元）和庆阳市（35.12亿元）。在2020年酒泉市所公布的税种中，增值税、城镇土地使用税和城市维护建设税排前三位，其中，增值税收入8.45亿元，占税收收入的比重为39.51%，在各税种中位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是城镇土地使用税，收入为2.60亿元，占税收收入的比重为12.18%；排在第三位的是城市维护建设税，收入为2.42亿元，占比为11.32%；前三大税种占比合计达63.02%，超过了二分之一；其余税收占比均不足10%，排在第四至十一位的分别是土地增值税（1.44亿元，占比6.74%）、契税（1.36亿元，占比6.38%）、企业所得税（1.22亿元，占比5.70%）、房产税（1.19亿元，占比5.55%）、车船税（1.00亿元，占比4.70%）、印花税（0.57亿元，占比2.68%）、资源税（0.57亿元，占比2.68%）和个人所得税（0.42亿元，占比1.95%）。排最后两位的是环境保护税（0.07亿元，占比0.32%）和耕地占用税（0.07亿元，占比0.31%），占比均不足1%（见图2、图3）。

图2 2020年酒泉市税收收入规模

图3 2020年酒泉市税收收入结构
（二）酒泉市非税收入决算分析
2020年酒泉市非税收入完成14.78亿元，在所公布的8个市（州）中，位居第三位，低于兰州市（70.98亿元）和庆阳市（19.41亿元）。在八项非税收入中，国有资源（资产）有偿使用收入，收入为5.84亿元，占非税收入的比重为39.55%，超过三分之一，位列第一，远高于其他非税收入；排在第二位的是专项收入，为2.45亿元，占比为16.61%；排在第三位的是行政事业性收费收入（2.16亿元，占比14.59%）；排在第四位的是其他收入（1.93亿元，占比13.09%）；排在第五位的是罚没收入（1.61亿元，占比 10.88%）；排在第六位的是政府住房基金收入（0.68亿元，占比4.59%）；排在最后两位的，分别是捐赠收入（0.10亿元，占比0.64%）和国有资本经营收入（0.01亿元，占比0.04%），占比均不足1%（见图4、图5）。

图4 2020年酒泉市非税收入规模

图5 2020年酒泉市非税收入结构
（三）酒泉市一般公共预算收入预算完成率分析
2020年，酒泉市一般公共预算收入决算数仅为预算数的92.67%。预算完成率在全省14个市州排第十三位，仅高于庆阳市（90.21%），与排在第一位的临夏回族自治州（111.60%）的差距达到了1.20倍。其中，税收收入决算数仅为预算数的93.84%，未完成预算任务；非税收入决算数为预算数的91.03%，未完成预算任务。
在酒泉市所公布的税收税种收入中，仅有印花税、车船税和个人所得税3个税种收入超预算完成，预算完成率分别为110.62%、104.04%、和100.63%。契税、土地增值税、城镇土地使用税、城市维护建设税、增值税和房产税的预算完成率超过90%；企业所得税、环境保护税和耕地占用税的预算完成率超过80%；资源税的预算完成率在各个税种之中最低，为71.92%（见图6）。

图6 2020年酒泉市税收收入预算完成率
在酒泉市的8项非税收入中，仅有专项收入和其他收入完成了预算任务，依次为104.39%和102.94%；政府性住房基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入的预算完成率超过90%；行政事业性收费收入和罚没收入的预算完成率超过80%；捐赠收入的预算完成率为54.22%（见图7）。

图7 2020年酒泉市非税收入预算完成率
二、2020年酒泉市其他收入决算完成情况
前面介绍了酒泉市2020年一般公共预算的情况，下面依次介绍酒泉市2020年政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
（一）酒泉市政府性基金预算收支决算情况
从酒泉市政府性基金决算完成情况来看，2020年，全市政府性基金预算收入完成12.25亿元，占预算19.56亿元的62.6%，较2019年下降1.05%。全市政府性基金预算收入加上省级专项补助7.16亿元、上年结余0.15亿元、盘活存量资金调入0.20亿元、债务转贷收入23.50亿元，全市政府性基金决算收入总计为43.26亿元；2020年，全市政府性基金预算支出完成42.20亿元（其中专项债券利息支出1.43亿元），占调整预算42.47亿元的99.36%，较2019年增长130.5%。政府性基金预算支出加上债务还本支出0.74亿元、调入一般公共预算0.05亿元，全市政府性基金预算决算支出总计为42.99亿元，收支相抵后结余0.27亿元，全部结转下年使用。市级及各县（市、区）政府性基金预算当年收支平衡。
（二）酒泉市国有资本经营预算收支决算情况
2020年，全市国有资本经营预算收入完成0.26亿元，占预算1.05亿元的24.7%。国有资本经营预算收入加上上级补助收入0.02亿元，全市国有资本经营决算收入总计为0.27亿元。全市国有资本经营预算支出完成0.05亿元，从国有资本经营预算调入一般公共预算0.22亿元，国有资本经营预算决算支出总计为0.27亿元，收支相抵后年终无结余，当年收支平衡。
（三）酒泉市社会保险基金预算收支决算情况
2020年，全市社保基金预算收入完成60.21亿元，社保基金预算支出完成60.35亿元，各项基金累计结余21.77亿元。其中：企业职工基本养老保险，基金收入完成30.49亿元，基金支出完成34.19亿元，基金累计结余0.20亿元；城乡居民基本养老保险，基金收入完成3.94亿元，基金支出完成3.41亿元，基金累计结余2.04亿元；机关事业单位基本养老保险，基金收入完成9.27亿元，基金支出完成9.04亿元，基金累计结余4.48亿元；城镇职工基本医疗保险（含生育保险），基金收入完成9.14亿元，基金支出完成5.92亿元，基金累计结余12.55亿元；城乡居民基本医疗保险，基金收入完成6.42亿元，基金支出完成5.41亿元，基金累计结余1.14亿元；工伤保险，基金收入完成0.43亿元，基金支出完成0.75亿元，基金累计结余0.03亿元；失业保险，基金收入完成0.54亿元，基金支出完成1.63亿元，基金累计结余1.33亿元。
三、总结
2020年，面对国内外深刻复杂的变化形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的奋斗目标，保持政治定力，坚定发展信心，众志成城抗疫情，多策并举促发展，“六稳”工作扎实开展，“六保”任务全面落实，疫情防控有力有效，脱贫攻坚全面胜利，全市经济社会发展取得新成绩，经济运行逐季改善，主要指标“V ”型反转，市场活力不断增强，人民福祉持续增进，高质量发展积厚成势。2020年，全市地区生产总值657.7亿元，比上年增长6.3%；全市一般公共预算收入完成361654万元，占调整预算355000万元的101.87%，较2019年的370123万元下降2.28%，全市一般公共预算支出完成1554393万元（其中一般债券利息支出21224万元），占调整预算1560123万元的99.63%，较2019年的1575967万元下降1.37%；其中，第一产业增加值113.3亿元，增长6.2%；第二产业增加值271.2亿元，增长11.1%；第三产业增加值273.3亿元，增长1.3%。三次产业结构比为17.2：41.2∶41.6。十大生态产业增加值201.4亿元，占地区生产总值的30.6%。全员劳动生产率96953元/人，比上年提高7.4%。但酒泉市的一般公共预算收入决算数为预算数的92.67%，未完成预算任务，在甘肃省各市州中排名靠后；财政收入质量为59.15%，在甘肃省各市州排第九位，财政收入质量较差。
数据来源：酒泉市财政局官网：酒泉市2020年度全市及市本级财政决算公开
http://czj.jiuquan.gov.cn/xinxigongkai/fdzdgknr/caizhengyujuesuanxinxigongkai/juesuangongkai/zhengfujuesuan/20211014/1739326380e6353384e.htm
作者：曹静娜，兰州财经大学财税与公共管理学院2021级财政学硕士研究生。
指导老师：李永海