甘肃市州2020系列：庆阳市一般公共预算收入决算分析

李威03

庆阳市2020年一般公共预算收入决算分析
（第704期）
在2021年，我们分析了全国各省份十年系列、2020年市州系列、县域财政收入系列、县域财政支出系列、县域财政自给率系列、国际观察系列和他山之石系列等。致广大而尽精微！2022年的第一个系列，我们聚焦于甘肃省各市州，通过搜集甘肃各市州2020年的财政决算报告，整理各市州一般公共预算收入的决算数据，主要分析各市州税收收入和非税收入的规模与结构，并分析各市州2020年税收和非税收入的预算完成情况，以进一步研究市级层面的财政收入结构现状及地区差异。本期我们先从庆阳市开始！
庆阳，习称“陇东”，是甘肃省辖地级市，辖1个区（西峰区）、7个县（庆城县、华池县、宁县、镇原县、合水县、正宁县、环县），是甘肃的石油天然气化工基地、长庆油田主产区。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，庆阳市常住人口为2179716人。庆阳地处中国西部地区、甘肃省东部，东接陕西省的宜君、黄陵、富县、甘泉、志丹等县；北邻陕西省定边、吴起、志丹县及宁夏回族自治区盐池县；西与宁夏回族自治区固原市原州区、彭阳县、同心县接壤；南与甘肃省的泾川县及陕西的彬州市、长武、旬邑县相连（见图1）。庆阳市总面积27119平方公里，被誉为“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”，素有“陇东粮仓”的美称。庆阳市是“环江翼龙”和“黄河古象”的故乡，中国“第一块旧石器”的出土地，中华民族早期农耕文明的发祥地之一，中医药文化的发祥地、中医鼻祖岐伯的出生地，甘肃的革命老区，长庆油田的发源地。2020年，庆阳市实现地区生产总值754.73亿元，增长率为4.3%。庆阳市GDP占全省GDP的比重为8.40%，排甘肃省各市州的第二位，仅次于兰州市的占比（32.15%），但和兰州市相比，还存在较大差距。

图1 庆阳市行政区划图
一、2020年庆阳市一般公共预算收入决算分析
2020年庆阳市一般公共预算收入达54.53亿元，占年初预算的90.21%，财政收入有所下降，占全省一般公共预算收入的比重为6.24%，仍排甘肃省各市州的第二位，仅次于兰州市的占比（28.26%），但不足兰州市的四分之一，还存在较大差距。其中：税收收入完成35.12亿元，占一般公共预算收入的64.4%，减收4.6亿元；非税收入完成19.41亿元，占一般公共预算收入的35.6%，增收0.5亿元。财政收入质量为64.40%，排甘肃省各市州第五位，仅次于嘉峪关、金昌、兰州和临夏等4个市州，财政收入质量相对较好。2020年庆阳市一般公共预算支出300.89亿元，占变动预算310.6亿元的96.88%，同比增支19.75亿元，增长7%。庆阳市的财政自给率不足20%，仅为18.12%，位列全省第五位，低于嘉峪关（62.84%）、兰州（50.88%）、金昌（36.85%）和酒泉（23.49%）等4个市州。
（一）庆阳市税收收入决算分析
庆阳市税收收入完成35.12亿元，排全省各市州第二位，仅次于兰州市。在十四个税种中，增值税、资源税和城市维护建设税排前三位，其中，增值税收入16.87亿元，占税收收入的比重为48.04%，接近一半，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是资源税，收入达5.65亿元，占税收收入的比重为16.10%；排在第三位的是城市维护建设税，收入为4.44亿元，占比为12.65%；前三大税种占比合计达76.78%，超过了四分之三；其余税收占比均不足5%，排在第四至十二位的分别是车船税（1.48亿元，占比4.20%）、契税（1.27亿元，占比3.62%）、土地增值税（1.19亿元，占比3.38%）、耕地占用税（0.91亿元，占比2.60%）、企业所得税（0.81亿元，占比2.31%）、房产税（0.68亿元，占比1.95%）、个人所得税（0.64亿元，占比1.81%）、城镇土地使用税（0.43亿元，占比1.22%）和印花税（0.42亿元，占比1.20%）。排最后两位的是环境保护税（0.26亿元，占比0.75%）和烟叶税（0.06亿元，占比0.17%），占比均不足1%（见图2、图3）。

图2 2020年庆阳市税收收入规模

图3 2020年庆阳市税收收入结构
（二）庆阳市非税收入决算分析
2020年庆阳市非税收入完成19.41亿元，排全省各市州第三位，仅次于兰州市和天水市。在八项非税收入中，专项收入（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入）6.49亿元，占非税收入的比重为33.43%，超过三分之一，位列第一，远高于其他非税收入；排在第二位的是国有资源（资产）有偿使用收入，收入为3.01亿元，占比为15.49%；排在第三位的是行政事业性收费收入（2.87亿元，占比14.78%）；排在第四位的是罚没收入（2.22亿元，占比11.46%）；排在第五位的是其他收入（2.04亿元，占比10.51%）；排在第六位的是捐赠收入（2.01亿元，占比10.33%）；排在最后两位的，分别是政府住房基金收入（0.75亿元，占比3.87%）和国有资本经营收入（0.03亿元，占比0.13%）（见图4、图5）。

图4 2020年庆阳市非税收入规模

图5 2020年庆阳市非税收入结构
（三）庆阳市一般公共预算收入预算完成率分析
2020年，庆阳市一般公共预算收入决算数仅为预算数的90.21%，预算完成率排全省各市州最后一位。其中，税收收入决算数仅为预算数的82.34%，未完成预算任务；非税收入决算数为预算数的109.08%，超额完成任务。
在庆阳市的14个税收税种收入中，仅有个人所得税、环境保护税、车船税和土地增值税4个税种收入超预算完成，预算完成率分别为128.17%、125.49%、115.74%和111.79%。印花税、房产税和城市维护建设税的预算完成率超过90%；契税的预算完成率超过80%；增值税、资源税和烟叶税的预算完成率不足80%，尤其是主要税种增值税和资源税的预算完成率过低，影响了整体税收收入的预算完成情况；企业所得税的预算完成率也仅超过60%，而耕地占用税和城镇土地使用税的预算完成率最低，不足60%，仅为58.66%和56.12%（见图6）。

图6 2020年庆阳市税收收入预算完成率
在庆阳市的8项非税收入中，除国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入外，其他均完成了预算任务；其中，行政事业性收费收入、捐赠收入和罚没收入均超预算完成30%以上，预算完成率分别为141.31%、136.36%和130.17%；专项收入、其他收入和政府住房基金收入也均超预算完成任务（见图7）。

图7 2020年庆阳市非税收入预算完成率
二、2020年庆阳市其他收入决算完成情况
从庆阳市政府性基金决算完成情况来看，2020年全市政府性基金收入完成12.95亿元，占预算33.83亿元的38.28%，同比下降46%，主要原因是国有土地使用权出让收入减少。从庆阳市国有资本经营决算完成情况来看，2020年全市国有资本经营收入总计100万元。从庆阳市社会保险基金决算完成情况来看，2020年全市社会保险基金当年收入71.2亿元（其中保险费收入34.13亿元，财政补贴收入19.05亿元，转移收入8376万元，上级补助收入12.36亿元，下级上解收入4.17亿元，利息收入5127万元，其他收入1335万元），占预算62.76亿元的113.4%，同比增长41%。从庆阳市政府债务情况来看，经省政府批准，省财政厅下达全市2020年政府债务限额269.49亿元，其中一般债务151.18亿元，专项债务118.31亿元。2020年初，全市政府债务余额211.25亿元，当年新增债务49.15亿元，偿还债务11.59亿元，年末政府债务余额248.8亿元。全市债务余额严格控制在省政府核定的限额内，限额与余额差异的主要原因是市、县（区）通过自有财力偿还和核销的存量债务产生的空间。
依据庆阳市2020年财政收入决算结果：全年收入总计339.72亿元，其中：一般公共预算收入54.53亿元，省补助收入246.78亿元（返还性收入2.04亿元，一般性转移支付217.25亿元，专项转移支付27.49亿元），一般债券转贷收入22.93亿元，外债转贷收入0.42亿元，上年结余收入6.04亿元，调入预算稳定调节基金4.78亿元，调入资金4.24亿元。支出总计330.02亿元，其中决算支出300.89亿元，上解省级支出6.69亿元，债券还本支出16.62亿元，补充预算稳定调节基金5.82亿元。收支相抵，年终滚存结余9.71亿元。减去结转2021年使用支出9.71亿元，当年实现收支平衡。
三、总结
2020年以来，面对新冠疫情、国际能源价格战和持续大规模减税降费政策影响，庆阳市经济发展困难和风险进一步增多，财政收支矛盾极为突出，财政形势异常严峻。面对不利形势，各级财税部门迎难而上，奋力攻坚，科学研判经济运行态势，在非常之年采取超常规措施，研究制定了《关于应对困难挑战防范和化解财政风险的实施意见》。围绕全年收入目标任务，密切财税协作，强化税源动态监控，深入重点行业、重点纳税企业协商税收，紧盯零散税源，坚持大小齐抓，以小补大，应收尽收。制定下发了《关于落实过紧日子要求进一步严格财政支出管理的通知》，严格落实政府带头过“紧日子”、“苦日子”要求，坚持勤俭办一切事业，从严从紧控制非急需、非刚性支出，公用经费实行定额标准零增长。积极应对困难挑战，多措并举力保收支平衡。支持打赢三大攻坚战，着力推进乡村振兴。全力支持疫情防控，助推地方经济平稳发展。切实保障和改善民生，推进社会事业协调发展。深化预算管理制度改革，不断提升依法理财水平。
数据来源：庆阳市财政局官网：庆阳市2020年度全市及市本级财政总决算公开
http://czj.zgqingyang.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/cwgk18czj/ndyjsxx18czj/content_16976
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