县域财政：新疆维吾尔自治区106个县区财政自给率分析！

李威03

新疆维吾尔自治区106个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第655期）

新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166万平方公里，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。新疆下辖14个地级行政区（4个地级市5个自治州5个地区），共有106个县级行政区，具体行政区划如图1、表1所示。

图1：新疆维吾尔自治区行政区划图
表1：新疆维吾尔自治区下辖行政区名单（2021年4月）

地级行政区	县级行政区
4个地级市、5个自治州、5个地区	106个（13个市辖区、26个县级市、61个县、6个自治县）
乌鲁木齐市	天山区、新市区、米东区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、沙依巴克区、乌鲁木齐县
克拉玛依市	独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区
吐鲁番市	高昌区、鄯善县、托克逊县
哈密市	伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县
昌吉回族自治州	昌吉市、阜康市、奇台县、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县
博尔塔拉蒙古自治州	博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县
巴音郭楞蒙古自治州	库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、和静县、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县
克孜勒苏柯尔克孜自治州	阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县
伊犁哈萨克自治州	伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县
阿克苏地区	阿克苏市、库车市、温宿县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、柯坪县、阿瓦提县
喀什地区	喀什县、疏附县、疏勒县、泽普县、莎车县、叶城县、伽师县、巴楚县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县
和田地区	和田市、和田县、于田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、民丰县
塔城地区	塔城市、乌苏市、沙湾市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县
阿勒泰地区	阿勒泰市、富蕴县、福海县、青河县、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县
自治区直辖县级行政区划	石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市

从2019年新疆各市州的财政自给率来看，差距较大，如图2所示，财政自给率最高的是克拉玛依市，其2019年度财政自给率为88.06%，也是唯一超过80%的地级市,其次是乌鲁木齐市（76.17%），排名第三的是昌吉回族自治州（52.45%),排名最末位的和田地区财政自给率仅为5.98%，克拉玛依市的财政自给率是和田地区的15倍。

图2：2019年新疆各市州财政自给率
从2019年新疆各县区财政自给率来看，存在较大差异，如图3所示，财政自给率最高的是乌鲁木齐市的天山区，其2019年度财政自给率为146.73%，其次是乌鲁木齐市的头屯河区（140.08%），排名第三位的是乌鲁木齐市的新市区（132.61%），排名第四位的是乌鲁木齐市的水磨沟区（112.82%），排名第五位的是乌鲁木齐市的沙依巴克区（111.31%）。排名前五位的县区都位于乌鲁木齐市，且财政自给率都在100%以上。排名后三位的县区分别是喀什地区的英吉沙县（3.75%）、和田地区的墨玉县（3.52%）、和田地区的策勒县（2.95%），天山区的财政自给率约是策勒县的50倍。（如图3所示）。

图3：2019年新疆106个县域财政自给率
一、 乌鲁木齐市
乌鲁木齐，通称乌市，旧称迪化，是中国新疆维吾尔自治区首府，国务院批复确定的中国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。截至2019年，全市下辖7个区、1个县，总面积1.38万平方公里。如图4所示，在2019年乌鲁木齐各县区的财政自给率中，财政自给率最高的是天山区，为146.73%，其次是头屯河区，为140.08%，财政自给率最低的达坂城区，为42.35%，与天山区相差104.38%。

  图4：2019年乌鲁木齐市各县区财政自给率
二、 昌吉回族自治州
昌吉回族自治州，简称“昌吉州”，隶属于新疆维吾尔自治区，首府驻昌吉市，地处天山北麓，准噶尔盆地东南缘，地势南高北低，由东南向西北倾斜，属中温带区，为典型的大陆性干旱气候；总面积7.39万平方千米，辖2个县级市、4个县、1个自治县。如图5所示，在2019年昌吉回族自治州各县市的财政自给率中，财政自给率最高的是阜康市，为72.13%，其次是昌吉市，为66.84%，财政自给率最低的是吉木萨尔县，为22.46%，与阜康市相差49.67%。

  图5：2019年昌吉回族自治州各县市财政自给率
三、 阿克苏地区
阿克苏地区，是新疆维吾尔自治区地区。全区共辖2个县级市、7个县，总面积13.25万平方千米。如图6所示，在2019年阿克苏地区各县市的财政自给率中，财政自给率最高的是库车市，为58.37%，其次是拜城县，为41.88%，财政自给率最低的是乌什县，为4.33%，与库车市相差54.04%。

  图6：2019年阿克苏地区各县市财政自给率
四、 克拉玛依市
克拉玛依，新疆维吾尔自治区地级市，地处准噶尔盆地西部，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，是国家重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市及世界石油石化产业的聚集区，总面积7733平方千米。如图7所示，在2019年克拉玛依市各区财政自给率中，财政自给率最高的是独山子区，为85.93%，其次是克拉玛依区，为67.08%，财政自给率最低的是乌尔禾区，为30.64%，与独山子区相差55.29%。

  图7：2019年克拉玛依市各区财政自给率
五、 伊犁哈萨克自治州
伊犁哈萨克自治州，是新疆维吾尔自治区自治州，地处新疆维吾尔自治区西部天山北部的伊犁河谷内，属温带大陆性气候、高山气候。伊犁州辖11个县级行政区，全州总面积26.86万平方千米。如图8所示，在2019年伊犁哈萨克自治州各县市财政自给率中，财政自给率最高的是霍尔果斯市，为85.91%，其次是奎屯市，为46.12%，财政自给率最低的是昭苏县，为7.33%，与霍尔果斯市相差78.58%。

  图8：2019年伊犁哈萨克自治州各县市财政自给率
六、 巴音郭楞蒙古自治州
巴音郭楞蒙古自治州，简称“巴州”，隶属于新疆维吾尔自治区，位于新疆维吾尔自治区东南部，境内有高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原绿洲，属中温带和暖温带大陆性气候。总面积47.15万平方千米，辖1个县级市、7个县、1个自治县。如图9所示，在2019年巴音郭楞蒙古自治州各县市财政自给率中，财政自给率最高的是库尔勒市，为63.10%，其次是若羌县，为45.09%，财政自给率最低的是和硕县，为12.20%，与库尔勒市相差50.9%。

  图9：2019年巴音郭楞蒙古自治州各县市财政自给率
七、 喀什地区
喀什地区，全区共辖1个县级市、10个县、1个自治县，总面积16.2万平方千米。如图10所示，在2019年喀什地区各县市财政自给率中，财政自给率最高的是喀什市，为15.99%，其次是泽普县，为9.80%，财政自给率最低的是英吉沙县，为3.75%，与喀什市相差12.24%。

  图10：2019年喀什地区各县市财政自给率
八、 哈密市
哈密是新疆维吾尔自治区地级市，地处新疆东部，是新疆通向中国内地的要道，自古就是丝绸之路的咽喉，有“西域襟喉，中华拱卫”和“新疆门户”之称。东与甘肃省酒泉市相邻，南与巴音郭楞蒙古自治州相连，西与吐鲁番市、昌吉回族自治州毗邻，北与蒙古国接壤，设有国家一类季节性开放口岸——老爷庙口岸，是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。如图11所示，在2019年哈密市各县区财政自给率中，财政自给率最高的是伊州区，为61.72%，其次伊吾县，为52.01%，财政自给率最低的是巴里自治县，为27.34%，与伊州区相差34.38%。

  图11：2019年哈密市各县区财政自给率
九、 塔城地区
塔城地区，是新疆维吾尔自治区地区，由伊犁哈萨克自治州管辖。地处新疆维吾尔自治区西北部，北部是西准噶尔山地，南部为北天山山地，中东部是准噶尔盆地，地形多具特色，属中温带干旱和半干旱气候。总面积10.54万平方公里，辖3个县级市、3个县、1个自治县。如图12所示，在2019年塔城地区各县市财政自给率中，财政自给率最高的是和布自治县，为50.84%，其次是乌州市，为47.06%，财政自给率最低的是裕民县，为8.47%，与和布自治县相差42.37%。

  图12：2019年塔城地区各县市财政自给率
十、 吐鲁番市
吐鲁番，新疆维吾尔自治区辖地级市，位于自治区中部，是天山东部的一个东西横置的形如橄榄状的山间盆地，四面环山，属于典型的大陆性暖温带荒漠气候；辖1个区、2个县，总面积6.97万平方千米。如图13所示，在2019年吐鲁番市各县区财政自给率中，财政自给率最高的是托克逊县，为54.97%，其次是鄯善县，为53.97%，财政自给率最低的是高昌区，为30.33%，与托克逊县相差24.64%。

  图13：2019年吐鲁番市各县区财政自给率
十一、阿勒泰地区
阿勒泰地区，是新疆维吾尔自治区地区，由伊犁哈萨克自治州管辖。阿勒泰地区地处新疆北部，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤；地貌类型复杂多样，夏季干热，冬季严寒；边境线长1197千米，总面积11.8万平方千米，下辖6县1市。如图14所示，在2019年阿勒泰地区各县市财政自给率中，财政自给率最高的是富蕴县，为35.31%，其次是哈巴河县，为25.23%，财政自给率最低的是福海县，为10.99%，与富蕴县相差24.32%。

  图14：2019年阿勒泰地区各县市财政自给率
十二、和田地区
和田地区，是新疆维吾尔自治区的5个地区之一，驻地和田市。南抵昆仑山与西藏自治区交界，北临塔克拉玛干大沙漠与阿克苏相连，东部与巴音郭楞蒙古自治州相接，西部与喀什地区毗邻，西南以喀喇昆仑山为界，同克什米尔接壤，东西长约670公里，南北宽约570公里，总面积24.81万平方公里。如图15所示，在2019年和田地区各县市财政自给率中，财政自给率最高的是和田市，为17.72%，其次是民丰县，为8.39%，财政自给率最低的是策勒县，为2.95%，与和田市相差14.77%。

  图15：2019年和田地区各县市财政自给率
十三、博尔塔拉蒙古自治州
博尔塔拉蒙古自治州，简称“博州”，隶属于中华人民共和国新疆维吾尔自治区，“博尔塔拉”系蒙古语，意为“银色的草原”，位于新疆维吾尔自治区西北边缘，地处欧亚大陆腹地，西、北、南三面环山属北温带大陆性干旱气候。总面积2.72万平方千米，辖2个县级市、2个县。如图16所示，在2019年博尔塔拉蒙古自治州各县市财政自给率中，财政自给率最高的是阿拉山口市，为48.77%，其次是博乐市，自给率为28.48%，财政自给率最低的是温泉县，为7.73%，与阿拉山口市相差41.04%。

  图16：2019年博尔塔拉蒙古自治州各县市财政自给率
十四、克孜勒苏柯尔克孜自治州
克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称“克州”，隶属于新疆维吾尔自治区，位于新疆维吾尔自治区西南部，地跨天山山脉西南部、帕米尔高原东部、昆仑山北坡和塔里木盆地西北缘，自治州北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，边境线长达1195千米，面积7.25万平方千米。如图17所示，在2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州各县市财政自给率中，财政自给率最高的是乌恰县，为17.45%，其次是阿图什市，为7.84%，财政自给率最低的是阿合奇县，为4.99%，与乌恰县相差12.46%。

  图17：2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州各县市财政自给率
财政自给率是指财政收入与财政支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。新疆维吾尔自治区作为我国少数民族自治区之一以及丝绸之路经济带核心区，具有特殊且重要的政治及战略地位，是国家政策重点扶持区域。近年来，依托政策支持及资源优势，新疆经济实力持续提升，但经济总量仍处于相对落后水平，新疆区域经济发展水平受资源禀赋、自然环境及区位条件等因素影响分化明显。
从下辖各地州市情况看，2019年新疆各地州市财政自给率呈明显分化格局，首府乌鲁木齐市经济发展水平显著领先，区内其他地区的经济基础相较薄弱。从下辖各县区来看，财政自给率排名前五位都在乌鲁木齐市，而且是区内财政自给率超过100%的五个县区，排名后两位的是和田地区的墨玉县和策勒县，这部分地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。
注：10个直辖县级行政区划无相关数据。
数据来源：
1.新疆统计局网站
2.新疆人民政府网站
作者：陶婷、刘宇翔
指导老师：李永海
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