县域财政：云南省129个县区财政自给率分析！

李威03

云南省129个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第581期）
云南省简称“滇”或“云”，地处中国西南边陲，北回归线横贯本省南部，全省国土总面积39.41万平方千米，占全国国土总面积的4.1%，居全国第8位。自然风光绚丽，历史文化悠久，是让很多人向往，如诗如画且多元化的城市。东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部与四川省相连，西北部紧依西藏自治区，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻。下辖16个地级行政区（8个地级市、8个自治州），共有129个县级行政区（17市辖区、18县级市、65县、29自治县），其中有8个州（市）的25个边境县分别与缅甸、老挝和越南交界。具体如图1、表1所示：

图1 云南省行政区划图
表1 云南省下辖行政区名单（2021年2月）

在前面几期的公众号中，我针对云南省各县域2019年财政收支规模以及经济发展进行了简要分析，总的来看，县域间财政收支严重不平衡，县域经济发展水平整体不高。低发展水平的县域数量虽然在减少,但仍然广泛分布在滇中地区以外的各州市；较高水平和高水平县域的数量小幅增加,且集中分布在昆明市,以及滇西北旅游业较发达县区。
“郡县治，天下安”。县级财政收入是保障县一级政权运转、发展经济、改善民生、维护稳定的重要物质基础，事关基层政府履职尽责能力和基层群众切身利益维护，对实现国家长治久安具有重要作用。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，部分基层地区尤其是发展基础薄弱的脱贫县客观上面临着财政运行压力，财政收支不平衡、自给率低等问题，而财政自给率反映公共财政的缺口，所以分析县级财政自给率对推动县域经济良好发展具有重要意义。本文首先对云南省16个市州的财政自给率进行简要对比分析，然后将各县域的财政自给率划分为5个梯度，分别是大于50%、30%-50%、20%-30%、10%-20%以及10%以下，以此为基础讨论各梯度中的县域财政发展情况。
一、2019年云南省各市州财政自给率
从云南省2019年16个市州的财政自给率来看，各市州间差距较大。财政自给率最高当属财政收支稳居首位的昆明市，2019年昆明市财政收入630亿元，是西部省会城市中次于重庆、成都、西安，排位第四的城市，支出860亿元，财政自给率为76.8%。其次，财政自给率位列第二与第三的是玉溪市（45.5%）和楚雄州（31.3%），均高于30%，相较于昆明市，玉溪与楚雄的发展是比较缓慢的，2019年财政收入分别是133亿元、88亿元，支出分别是293亿元、280亿元。其余13个市州财政自给率均低于30%，最低的是怒江州，仅为7.4%，这也反映了云南省各市州的发展更多是依赖中央财政转移支付，自身发展动力不足。

图2：2019年云南省各市州财政自给率
二、第一梯度财政自给率（大于50%）
云南省129个县域中，2019年财政自给率超过50%的城市仅有9个，除红塔区属于玉溪市下辖县域，其余均来自昆明市，昆明市共辖14个县区，大多数县区财政自给率超过50%。其中，最高的是安宁区，财政自给率高达93.4%，其次是西山区（88.7%），最低的是晋宁区，为52.3%。同时，安宁区、官渡区、五华区、盘龙区、西山区以及呈贡区的经济发展在129个县域中也是名列前茅。

图3 财政自给率超过50%的县域
三、第二梯度财政自给率（30%-50%）
财政自给率在30%-50%之间的县域有23个，占总县域数量的比重为17.8%。其中，楚雄州楚雄市的财政自给率最高，均为46.9%，其次是大理州大理市，为46.7%。在这一梯度中，红河州建水县财政自给率最低，为30.7%。23个县域中，来自红河州的县域占有6个席位，分别是蒙自市、开远市、弥勒市、泸西县、个旧市以及建水县。昆明市占有3个席位，分别是富民县、宜良县、石林县。

图4 财政自给率在30%-50%之间的县域
四、第三梯度财政自给率（20%-30%）
财政自给率在20%-30%之间的县域有25个，占总县域数量的比重为19.3%。其中，曲靖市沾益区财政自给率最高，为28.9%，其次是曲靖市富源县(27.4%)，玉溪市江川区、丽江市玉龙县、曲靖市罗平县及玉溪市澄江县，财政自给率分别为25.9%、24.8%、25.6%、25.5%，最低的是龙陵县，为20.1%。25个县域中，玉溪市县域占有5个席位，分别是江川县、澄江县、元江县、峨山县和通海县；曲靖市同样占有5个席位，分别是沾益区、富源县、罗平县、陆良县和师宗县；楚雄州占有4个席位，分别是南华县、大姚县、永仁县和牟定县。

图5 财政自给率在20%-30%之间的县域
五、第四梯度财政自给率（10%-20%）
财政自给率在10%-20%之间的县域有46个，占总县域数量的比重为35.7%，属于县域数量占比最高的区间。其中，普洱市镇沅县财政自给率最高，为19.8%，其次是双柏县、盈江县、武定镇和昌宁县，也都超过19%，财政自给率最低的是大理州云龙县，为10.0%。46个县域中，大理州的县域占有8个席位，临沧市占有7个席位，楚雄州、普洱市以及昭通市均有4个席位。表明大理州、楚雄州、普洱市和昭通市的财政汲取能力较弱，经济发展主要依靠财政转移支付。

图6 财政自给率在10%-20%之间的县域
六、第五梯度财政自给率（小于10%）
财政自给率小于10%的县域有26个，占总县域数量的比重为20.2%，结合第四梯度的数据来看，财政自给率小于20%的县域共有72个，占总县域数量比重超过55%。26个县域中，昭通市占有6个席位，红河州占有5个席位，普洱市和怒江州均占有4个席位。这26个县域的经济发展，基础建设等支出基本全部依靠财政转移支付，地方政府财政平衡能力较弱。

图7：财政自给率低于10%的县域
通过对比2019年云南省下辖129个县域财政收支以及财政自给率，可知随着云南省经济大力发展，财政收入得到稳步提升，但财政支出也逐年递增，预算缺口不断放大；129个县域中超过55%的县域财政自给率低于20%，这种财政自给率偏低以及县域间发展不平衡的情况，也反映出云南省地方政府对中央及上级转移支付的高度依赖及地方自主决策权的不足。
提起云南，我相信很多人都不陌生，脱口而出就是云南的风景非常美，昆明四季如春，非常适宜居住，苍山洱海是众多游客打卡的风景胜地，少数民族民风特色鲜明，服装华丽等，一系列赞美的言辞浮现在眼前，相较于这些城市鲜明特点而言，我们对云南当地经济发展的了解却是少之又少。前几天刷到南方周末的一篇题为《瑞丽需要祖国的关爱》作者戴荣里：发声是我应尽之责的报道。对原文作者进行了相关采访，讲述了疫情期间德宏州瑞丽市的状况。原文中写道“请救救这个英雄的城市吧！请关注这个美丽的边陲小城！！请给这个城市一个充满希望的未来吧！”没有华丽的辞藻，只有最诚挚的情感流露。所以，本文也想通过一些简要数据的对比分析，让大家对云南下辖129个县域经济财政发展有所了解。
真诚祝愿云南省的发展越来越好！
参考文献：
[1]陆宇航.“三路并进”探索乡村振兴新方案[N].金融时报,2021-10-21(005).
[2] https://mp.weixin.qq.com/s/4FdWayli2EQUfCF5tGB8yQ
相关系列：
1.县域财政：云南省129个县区财政收入分析！
2.县域财政：云南省129个县区财政支出分析！

作者：潘菊霞，甘肃陇南人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持课题2项，主持2021年度优秀研究生“创新之星”项目1项，发表学术论文1篇，现通过税务师3科，在2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛中获得二等奖，在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖，在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得二等奖。
指导教师：李永海

今天正值潘菊霞同学的生日，兰财税海研语团队全体成员祝她生日快乐，在未来的日子里心想事成，不断进步！