县域财政：陕西省107个县区财政支出分析！

李威03

陕西省107个县区财政支出——基于2019年数据分析
（第544期）
陕西省下辖的十个地级市各有特色。陕西省素有文化古都、旅游胜地之称，其历史厚重绵长，先后共有西周、秦、西汉、新、东汉、西晋、前赵、前秦、后秦、大夏、西魏、北周、隋、唐14个朝代建都。其省会城市西安市是首批中国优秀旅游城市，在中国旅游资源普查的155个基本类型中，西安旅游资源占据89个且西安是闻名世界的历史名城，与罗马、雅典、开罗齐名，也是中国六大古都中建都历史最长的一个。榆林是国务院公布的第二批国家历史文化名城；汉中是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家生态建设示范市、国家首批全域旅游示范区、国家卫生城市；铜川是“药王”孙思邈、唐代书法家柳公权、史学家令狐德棻、北宋山水画家范宽等历史名人的故里，且具有西北第一个山区革命根据地—陕甘边照金革命根据地，此地现已成为全国爱国主义教育基地、国防教育基地和100个红色旅游经典景区之一。榆林、渭南、延安、汉中、安康、洛阳、商洛和铜川蕴藏大量的石油、煤炭、天然气。其中榆林资源优势突出，矿产资源潜在价值达43万亿元，占全省的95%，是“西煤东运”的腹地、“西气东输”的源头、“西电东送”的枢纽，是中国重要的能源接续地；渭南是中国十大煤炭产地之一，黄金年产量全国第三；汉中是全国五大黄金生产基地之一等。与此同时，陕西省还是我国经济发展的重要枢纽。其中西安、榆林和宝鸡因地理位置优越，经济发展位居陕西省前三名，自西汉起，西安就成为中国与世界各国进行经济的重要城市，是“丝绸之路”的起点，且西安是“一带一路”上的重要支点城市、新亚欧大陆桥中国段的西部中心城市，是全国六大交通枢纽之一；榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处；宝鸡位于陕、甘、宁、川四省的结合部，处在西安、成都、兰州、银川四个省会城市的交通中心（见图1）。截止2020年4月，全省辖30个市辖区、6个县级市、71个县，合计107个县级区划（见表1）。

图1 陕西省行政区划图
表1 陕西省下辖行政区划数

县域经济是支撑陕西省经济社会高质量发展的重要基石，是打造“三个高地”、担当“四新”使命的强力支撑，是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。现分析陕西省107个县区财政支出情况，希望能为全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，实现差异化、特色化、融合化发展提供帮助。
从下辖各地级市情况来看，陕西省各地级市的支出规模差异较大。西安市以1247.02亿元的规模独占鳌头，其次是榆林市（743.52亿元）、渭南市（467.31亿元）；除杨凌示范区之外，排在后三位的地级市分别是宝鸡市（350.22亿元）、商洛市（298.57亿元）以及铜川市（123.59亿元）。其中，财政支出规模最大的西安市与铜川市之间相差1123.43亿元，西安市的财政支出是铜川市的10.09倍（见图2）。接下来我们将按照各市州的财政支出规模大小，依次向大家介绍县区层面财政支出情况。

图2 2019年陕西省各地级市及示范区财政支出规模
分下辖各县区情况来看，榆林市的县级市神木市（133.18亿元）和榆林市的市辖区榆阳区（76.67亿元）分列第一、二位，西安市的长安区（50.47亿元）排在第八位。排在最后三位的分别是宝鸡市的太白县（10.31亿元）、汉中市的留坝县（9.43元）和佛坪县（7.97亿元）。其中，财政支出规模最大的神木市和最小的佛坪县之间相差125.21亿元，是佛坪县的16.71倍，可见其差距之大（见图3）。

图3 2019年陕西省107个县区财政支出规模
一、西安市
西安，简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，世界历史名城，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安市现辖11个区、2个县，财政支出规模的最高是长安区，为50.47亿元；其次，临潼区（45.82亿元）、蓝田县（42.75亿元）以及周至县（42.40亿元），均超过40亿元；阎良区的财政支出规模最小，为22.49亿元（见图4）。其中，长安区的财政支出是阎良区的2.24倍。

图4 2019年西安市各县区财政支出情况
二、榆林市
榆林位于中国陕西省的最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。东临黄河与山西省隔河相望，西连宁夏、甘肃，南接延安，北与鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，自古就是兵家必争之地。辖2个区、1个县级市、9个县。2019年榆林市各县区平均财政支出为46.36亿元，财政支出规模超过全县区平均财政支出的有神木市（133.18亿元）、榆阳区（76.67亿元）和府谷县（51.63亿元）。吴堡县的财政支出规模最小，为16.90亿元（见图5）。神木市的财政支出是吴堡县的7.88倍。

图5 2019年榆林市各县区财政支出情况

三、渭南市
渭南是中原地区通往陕西的咽喉要道，是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策的地级市。下辖11个县区，其中韩城市的财政支出规模最高，为55.31亿元；其次，临渭区（51.66亿元）、富平县（50.13亿元）、蒲城县（49.68亿元）和大荔县（42.75亿元）位居市内第二、三、四、五位，均超过40亿元；华州区、华阴市和潼关县的财政支出规模排在后三位，均不超过30亿元，其中潼关县的支出规模最小，为14.03亿元（见图6）。韩城市的财政支出是潼关县的3.94倍。

图6 2019年渭南市各县区财政支出情况
四、延安市
延安是中华民族始祖黄帝陵寝黄帝陵所在地，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。下辖2个市辖区、1个县级市和10个县。2019年延安市各县区平均财政支出为23.10亿元，财政支出规模超过全县区平均财政支出的有宝塔区（37.32亿元）、吴起县（28.40亿元）、志丹县（27.39亿元）、子长市（26.98亿元）、延川县（26.15亿元）和黄陵县（25.92亿元），甘泉县的财政支出规模最小，为13.90亿元（见图7）。宝塔区的财政支出是甘泉县的2.68倍。

图7 2019年延安市各县区财政支出情况
五、咸阳市
咸阳，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤。辖2区2市9县，总面积10189.4平方公里。其中乾县的财政支出规模最高，为31.38亿元；其次，兴平市（30.89亿元）、礼泉县（29.64亿元）、三原县（27.96亿元）和彬州市（27.77亿元）位居市内第二、三、四、五位，均超过27亿元；渭城区和永寿县的财政支出规模排在后两位，均不超过20亿元，其中渭城区的支出规模最小，为11.59亿元（见图8）。乾县的财政支出是渭城区的2.71倍。

  图8 2019年咸阳市各县区财政支出情况
六、汉中市
汉中因汉水而得名。古称南郑、兴元、梁州、天汉，简称“汉”，有“天汉”“汉人老家”“朱鹮之乡”之称，也有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉。汉中市现辖11个区、县，2019年汉中市各县区平均财政支出为29.81亿元，只有留坝县和佛坪县两县的财政支出低于了全县区平均财政支出水平。财政支出规模的最高是城固县，为40.08亿元；其次，南郑区（39.03亿元）、汉台区（37.78亿元）以及镇巴县（37.40亿元），均超过35亿元。汉中市财政支出规模排名后三名的县区分别为略阳县（29.87亿元）、留坝县（9.43亿元）和佛坪县（7.97亿元）（见图9），略阳县与佛坪县相差21.90亿元，财政支出规模最高的城固县与财政支出规模最小的佛坪县相差了32.11亿元。

  图9 2019年汉中市各县区财政支出情况
七、安康市
安康市，别称：金州，陕西地级市，被誉为“西安后花园”“中国硒谷”。安康市为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物，是陕西省及西北地区最主要的茶叶、蚕茧、油桐、生漆主产区。安康全面融入西安2小时经济圈。2019年安康市各县区平均财政支出为31.44亿元，财政支出规模超过全县区平均财政支出的有汉滨区（74.03亿元）、紫阳县（40.39亿元）和旬阳县（39.94亿元）。宁陕县（13.82亿元）、镇坪县（12.33亿元）两县的财政支出规模均少于15亿元，其中镇坪县的财政支出规模最小，为12.33亿元（见图10）。汉滨区的财政支出是镇坪县的6.01倍。

图10 2019年安康市各县区财政支出情况
八、宝鸡市
宝鸡别称陈仓、雍城，陕西省下辖地级市，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡”。历史悠久，是宝学（宝鸡之学）所在地。宝鸡地处关中平原西部，东连咸阳、杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻；属暖温带季风性气候，拥有法门寺、关山草原等知名景点。宝鸡市现辖12个区、县，2019年宝鸡市各县区平均财政支出为19.74亿元，高于全县区平均财政支出水平的县区有陈仓区（27.21亿元）、岐山县（26.68亿元）、扶风县（25.17亿元）、陇县（23.56亿元）、凤翔县（22.06亿元）和眉县（21.31亿元）。汉中市财政支出规模排名后三名的县区分别为千阳县（14.39亿元）、凤县（14.03亿元）和太白县（10.31亿元）（见图11），财政支出规模最高的陈仓区与财政支出规模最小的太白县相差了16.91亿元。

图11 2019年宝鸡市各县区财政支出情况
九、商洛市
商洛始名于汉朝，指上雒（县）和商（县）的地域合称。历史上商洛道（亦称商於古道）为秦驰道的主干道之一，为“秦楚咽喉”，是长安通往东南诸地和其他中原地区的交通要道。2019年商洛市各县区平均财政支出为37.16亿元，只有镇安县（36.56亿元）、商南县（30.26亿元）和柞水县（23.21亿元）三县的财政支出低于了全县区平均财政支出水平。财政支出规模的最高是山阳县，为52.09亿元；其次，商州区（41.34亿元）、丹凤县（38.77亿元）以及洛南县（37.89亿元），均超过37亿元。商洛市财政支出规模排名后三名的县分别为镇安县、商南县和柞水县（见图12），财政支出规模最高的山阳县是财政支出规模最小的柞水县的2.24倍。

图12 2019年商洛市各县区财政支出情况
十、铜川市
铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的接交地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻；属大陆性季风气候，四季分明，气温月季变化明显；面积3882平方千米，全市下辖3区1县。2019年铜川市各县区平均财政支出为21.76亿元，只有耀州区（37.19亿元）的财政支出高于了全县区平均财政支出水平。印台区（17.76亿元）、宜君县（16.38亿元）以及王益区（15.70亿元）三县区财政支出规模相差不大（见图13）。

图13 2019年铜川市各县区财政支出情况
十一、杨凌示范区
1997年7月，经国务院批准，杨凌高新示范区成为我国首个国家级农业高新技术产业示范区。2019年杨凌市财政支出规模为13.09亿元（见图14）。

图14 2019杨凌区财政支出情况
发展县域经济是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢牢把握奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标。2019年陕西省107个县区财政支出规模存在着着较大的差距。财政支出规模最高的县区达到了133.18亿元，而财政支出规模最少的县区仅有7.97亿元，都未超过10亿元，财政支出规模相差如此之大，不利于县区间平衡发展。在保证经济发展的同时，也要关注区域间协调发展。根据2019年陕西省各市的财政收支排位表（见表2）来看，只有延安市、咸阳市、宝鸡市和铜川市这四个市的财政支出排位超过了财政收入的排位。渭南市财政支出的排位较财政收入的排位上升了三位。
表2 2019年陕西省财政收支排位表

注：数据来源于陕西省财政厅网站。


作者：何嘉欣，甘肃天水人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，发表学术论文2篇，参与研究课题3项，在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得三等奖、在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。考取了初级会计等资格证书，现通过税务师考试2门。
指导老师：李永海