县域财政：福建省84个县区财政支出分析！

李威03

福建省84个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第532期）
福建省，简称“闽”，因境内有福州、建州两府，各取其首字而得名。远古属百越之闽越部落，《禹贡》属扬州。在周朝为七闽地，春秋以后为闽越国。秦南平百越，置闽中郡。唐开元二十一年（733年），设福建经略使才开始出现福建。福建省位于东海与南海的交通要冲，东北与浙江省毗邻，西北与江西省接界，西南与广东省相连，东南隔台湾海峡与台湾省相望，陆地总面积12.14万平方千米，是历史上海上丝绸之路、郑和下西洋的起点，也是海上商贸集散地。2019年10月，入选国家数字经济创新发展试验区。现辖9个地级市（其中1个副省级市），共31个市辖区、11个县级市、42个县（见表1）。截至2019年末，常住人口3973万人。2019年，实现地区生产总值42395.0亿元，比上年增长7.6%。其中，第一产业增加值2596.2亿元，增长3.5%；第二产业增加值20581.7亿元，增长8.3%；第三产业增加值19127.0亿元，增长7.3%。三次产业增加值占地区生产总值的比重为6.1:48.6:45.3，全年人均地区生产总值107139.0元，比上年增长6.7%（见图1）。
表1 福建省现辖行政区表

地级行政区	县级行政区
9个地级市	84个（31个市辖区、11个县级市、42个县）
福州市	鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区、晋安区、长乐区、福清市、闽侯县、连江县、罗源县、闽清县、永泰县、平潭县
泉州市	鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县
厦门市	思明区、海沧区、湖里区、集美区、同安区、翔安区
漳州市	芗城区、龙文区、龙海市、云霄县、漳浦县、诏安县、长泰县、东山县、南靖县、平和县、华安县
莆田市	城厢区、涵江区、荔城区、秀屿区、仙游县
宁德市	蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县、古田县、屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县
龙岩市	新罗区、永定区、漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县
三明市	梅列区、三元区、永安市、明溪县、清流县、宁化县、大田县、尤溪县、沙县、将乐县、泰宁县、建宁县
南平市	延平区、建阳区、邵武市、武夷山市、建瓯市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县

注：1.福建省平潭综合实验区辖平潭县，其行政区域与平潭县重合，行政管理方面与9个地级市并列。平潭县行政区划仍隶属福州市，实际由福建省平潭综合实验区管辖。
2.福建省的金门、马祖地区，具体包括金门群岛（金门县）、马祖列岛（连江县马祖乡）、乌丘屿（莆田市秀屿区湄洲镇乌丘村）等区域，实际由台湾当局管辖，并分别于金门岛设立“福建省政府”，其行政区划分别为：金门县、“连江县”（限马祖地区）、“乌丘乡（乌丘村）”（由金门县代管），一般通称为“金马地区”。

图1 福建省行政区划图
分下辖各市情况来看，福建省各地级市的支出规模差异较大。规模最大的为福州，2019年财政支出规模为949.76亿元，高于省内其他地级市，稳居全省第一，占当年福建省财政支出总额的21.17%。其次是厦门市、泉州市和漳州市，均超过400亿元；排在最后三位的分别是三明市、南平市和莆田市，其中，莆田市财政支出规模最小，还不足250亿元，仅为235.86亿元，最多的福州和最少的莆田，相差4.03倍。

图2 2019年福建省9个市财政支出规模
分下辖各县区情况来看，财政支出规模较大的县区主要位于泉州、福州和厦门，其中，泉州市的晋江市（138.79亿元）、福州市的福清市（117.04亿元）、福州市的闽侯县（106.30亿元）、厦门市的思明区（100.38亿元）和福州市的平潭县（95.31亿元）排在前五。排在最后五位的分别是泉州市的鲤城区（15.52亿元）、漳州市的龙文区（15.34亿元）、宁德市的柘荣县（13.40亿元）、三明市的三元区（11.26亿元）以及三明市的梅列区（11.21亿元）。其中，财政支出规模最大的晋江市和最小的梅列区之间相差127.58亿元，晋江市的财政支出是梅列区的12.38倍（见图3）。

图3 福建省84个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较福建省9个市下辖各县区的财政支出规模，我们将按照各市财政支出规模的大小，依次向大家介绍县区层面一般公共预算支出情况，这将有助于我们全面了解福建省的财政支出情况。
一、福州市
福州市，简称“榕”，别称榕城，是福建省省会，国务院批复确定的海峡西岸经济区中心城市之一、滨江滨海生态园林城市。福州市最早在秦汉时期名为“冶”，而后因为境内一座福山而更名“福州”。建城于公元前202年，历史上曾长期作为福建的政治中心。福州马尾是中国近代海军的摇篮、中国船政文化的发祥地。2021年，《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》鼓励福州创建国家中心城市，推进福州新区加快建设两岸交流合作重要承载区、改革创新示范区、生态文明先行区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地。
全市现辖6个市辖区、1个县级市、6个县。全市各县区平均财政支出为55.20亿元。福清市以117.04亿元的规模位居全市第1位、全省第2位，闽侯县以106.30亿元位居全市第2位，平潭县以95.31亿元的规模位居全市第3，排名4、5位的分别是连江县和长乐区。福州市内财政支出规模最小的是台江区（21.20亿元），其次是晋安区（31.53亿元）。其中，福清市是台江区的5.52倍（见图4）。

图4 福州市2019年各县区财政支出情况
二、厦门市
厦门，是福建省辖地级市、副省级市、计划单列市，国务院批复确定的中国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。厦门是国家综合配套改革试验区、国家物流枢纽、东南国际航运中心、自由贸易试验区、国家海洋经济发展示范区、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。
厦门市全市下辖6个区，2019年，各县区平均财政支出为70.73亿元。其中，思明区以100.38亿元规模位居第一，海沧区以80.95亿元规模位居第二，集美区以67.99亿元规模位居第三，同安区以64.62亿元规模位居第四。翔安区以51.94亿元规模垫底，而思明区是翔安区的1.9倍（见图5）。

图5 厦门市2019年各县区财政支出情况
三、泉州市
泉州，别称鲤城，是福建省地级市，闽南民系城市之一 ，福建省人民政府批复确定的海峡西岸经济区中心城市之一、现代化工贸港口城市。泉州是国家历史文化名城，历史悠久，经济开发早在周秦时期就已开始。泉州是联合国唯一认定的海上丝绸之路起点，列入国家“一带一路”战略的21世纪海上丝绸之路先行区。泉州是首批国家历史文化名城、首届东亚文化之都、全国文明城市 、国家卫生城市。
全市共辖4个市辖区、3个县级市、5个县，2019年，各县区平均财政支出为49.09亿元。其中，晋江市以138.79亿元的规模位居第一，南安市以79.33亿元的规模位居第二，安溪县以72.38亿元的规模位居第三。鲤城区（15.52亿元）、洛江区（17.36亿元）、丰泽区（23.58亿元）分别位居倒数一、二、三位。其中，晋江市是最后一名鲤城区的8.9倍。可见，差距巨大（见图6）。

图6 泉州市2019年各县区财政支出情况
四、漳州市
漳州市，是闽南民系城市之一，位于福建省最南部。秦始皇二十五年（前222年），“秦已并天下”后，把闽越故地划为闽中郡，今漳州境时属闽中郡，为正式纳入中央版图之始。漳州市辖区内有324、319二条国道、厦漳、漳诏、漳龙三条高速公路及鹰厦铁路和厦深、龙厦二条高速铁路穿境而过，漳州港可直通东南亚国家，形成铁路、公路、水路立体交通网络。漳州境内有东山岛、漳州滨海火山公园、南靖土楼、云洞岩等景点。
全市下辖2个区、1个县级市、8个县。2019年，各县区平均财政支出为29.11亿元，漳浦县以57.33亿元的规模位居全市第1位、全省第14位，龙海市以42.17亿元位居全市第2位，平和县以35.48亿元的规模位居全市第3；漳州市内财政支出规模最小的是龙文区（15.34亿元）。其中，漳浦县是龙文区的3.74倍（见图7）。

图7 漳州市2019年各县区财政支出情况
五、宁德市
宁德市隶属于福建省，别称闽东，中国大黄鱼之乡，国家园林城市。位于福建省东北翼沿海、福建闽东地区，东临东海，与台湾隔海相望，西邻南平，南接省会福州市，北接浙江，是福建离“长三角”和日本、韩国最近的城市。宁德也是中国东南沿海休闲度假和生态旅游的胜地 ，境内共有1个世界地质公园、2个5A级景区、3个国家级风景名胜区和7个省级风景名胜区。滨海有嵛山、台山列岛、大京、西洋岛、三都澳等海岸景区；内陆拥有国家级森林公园2个，省级森林公园4个，国家级湿地公园1个，省级自然保护区2个，市级自然保护区9个。
宁德市下辖蕉城区、福安市、福鼎市、古田县、霞浦县、周宁县、寿宁县、屏南县、柘荣县，2019年，各县区平均财政支出为29.63亿元 。其中，福安市以47.05亿元的规模位居第一，福鼎市以40.49亿元的规模位居第二，蕉城区以39.24亿元的规模位居第三。柘荣县收入规模最小为13.40亿元。其中，福安市是柘荣县的3.5倍（见图8）。

图8 宁德市2019年各县区财政支出情况
六、龙岩市
龙岩市，1997年5月撤地设市，位于福建省西部，地处闽粤赣三省交界，通称闽西。龙岩是全国著名革命老区、原中央苏区核心区，是红军的故乡、红军长征的重要出发地之一。享有“二十年红旗不倒”赞誉，同时也是福建省重要矿区、林区，是海西品牌最多的旅游区。
全市现辖2个市辖区、4个县，代管1个县级市。2019年，各县区平均财政支出为35.82亿元，上杭县以50.39亿元的规模位居全市第1位、全省第18位，新罗区以45.82亿元位居全市第2位，长汀县以38.12亿元的规模位居全市第3；龙岩市内财政支出规模最小的是漳平市（24.69亿元）。其中，上杭县是漳平市的2.04倍（见图9）。

图9 龙岩市2019年各县区财政支出情况
七、三明市
三明市位于福建省中部连接西北隅，拥有海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，是全国集体林业综合改革试验示范区，享有福建“绿色宝库”的美誉，是全国四个活立木蓄积量超过1亿立方米的设区市之一。截至2015年6月，已发现金属和非金属矿种79个，已探明储量的矿种49种，已开发利用的43种。全市拥有泰宁世界自然遗产地、世界地质公园2个世界级品牌和国家级、省级旅游品牌各50多个，数量和等级名列全省前茅。
全市下辖2个区、1个县级市、9个县，2019年，各县区平均财政支出为22.19亿元，永安市以32.53亿元的规模位居全市第1位、全省第37位，宁化县以31.56亿元位居全市第2位，尤溪县以30.37亿元的规模位居全市第3；三明市内财政支出规模最小的是梅列区（11.21亿元）。其中，永安市是梅列区的2.90倍（见图10）。
图10 三明市2019年各县区财政支出情况
  八、南平市
南平，福建省地级市，地处福建省北部，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称“闽北”，东北与浙江省江山、龙泉、庆元等县(市)相邻，西北与江西省的资溪、铅山、广丰等县接壤，东南与本省宁德市的古田、屏南县交界，西南与本省三明市的泰宁、将乐、沙县、尤溪等县毗邻 。南平市境内山峰耸峙，低山广布，河谷与山间小盆地错落其间，具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征，形成以丘陵、山地为主的地貌。南平市拥有一级至三级旅游资源实体180多处，武夷山是全国仅有的4个“世界自然与文化遗产地”之一。
南平市辖2个市辖区、5个县、代管3个县级市，2019年，各县区平均财政支出为25.37亿元。其中，建瓯市以35.53亿元的规模位居第一，蒲城县以33.31亿元的规模位居第二，建阳区以29.02亿元的规模位居第三。松溪县支出规模最小，仅为15.68亿元。其中，建阳区是松溪县的2.3倍（见图11）。
图11 南平市2019年各县区财政支出情况
九、莆田市
莆田，福建省辖地级市，位居闽中，境内地势西北高、东南低，横剖面呈马鞍状，地处北回归线北侧边缘，东濒海洋，属典型的亚热带海洋性季风气候；莆田市基础设施完善，湄洲湾、兴化湾、平海湾“三湾环绕”，湄洲湾为深水良港，可建万吨级以上泊位150多个；福厦铁路、向莆铁路贯穿全境，湄洲湾港口铁路支线投入使用；福厦高速、沈海复线、莆永高速、湄渝高速形成“两纵两横”格局。同时，莆田被列为第一批国家新型城镇化综合试点地区，及消费品工业“三品”战略示范城市。
莆田市现辖一县四区两个管委会（仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛管委会、湄洲湾北岸管委会），2019年，各县区平均财政支出为35.78亿元 。其中，仙游县以56.65亿元的规模位居第一，荔城区以33.18亿元的规模位居第二。城厢区的规模最小为27.24亿元。其中仙游县是城厢区的2.1倍，差距较小（见图12）。

图12 莆田市2019年各县区财政支出情况
总的来说，2019年福建省84个县区间财政支出规模的差距较为明显。其中，有4个地区的财政支出在100亿以上，14个地区的财政支出在50亿以上，但也有14个地区的财政支出还不到20亿元，最低的梅列区仅为11.21亿。从2019年福建省84个县区财政收支排名表来看，财政收支排位差异较大，其中，周宁县财政收支排位差异最大，相差67位。
表2 2019年福建省84个县区财政收支排名表

区、县	收入排名	支出排名	排名差异
柘荣县	1	27	-26
周宁县	2	69	-67
寿宁县	3	23	-20
屏南县	4	31	-27
古田县	5	43	-38
霞浦县	6	11	-5
福鼎市	7	2	5
福安市	8	3	5
蕉城区	9	9
连城县	10	38	-28
武平县	11	39	-28
上杭县	12	41	-29
长汀县	13	5	8
漳平市	14	4	10
永定区	15	6	9
新罗区	16	13	3
政和县	17	10	7
松溪县	18	12	6
光泽县	19	17	2
浦城县	20	57	-37
顺昌县	21	45	-24
建瓯市	22	34	-12
武夷山市	23	40	-17
邵武市	24	15	9
建阳区	25	84	-59
延平区	26	83	-57
华安县	27	37	-10
平和县	28	77	-49
南靖县	29	68	-39
东山县	30	42	-12
长泰县	31	53	-22
诏安县	32	44	-12
漳浦县	33	56	-23
云霄县	34	66	-32
龙海市	35	76	-41
龙文区	36	73	-37
芗城区	37	80	-43
德化县	38	62	-24
永春县	39	75	-36
安溪县	40	35	5
惠安县	41	21	20
南安市	42	1	41
晋江市	43	7	36
石狮市	44	16	28
泉港区	45	8	37
洛江区	46	33	13
丰泽区	47	51	-4
鲤城区	48	59	-11
建宁县	49	81	-32
泰宁县	50	22	28
将乐县	51	58	-7
沙县	52	14	38
尤溪县	53	52	1
大田县	54	64	-10
宁化县	55	63	-8
清流县	56	55	1
明溪县	57	30	27
永安市	58	78	-20
三元区	59	60	-1
梅列区	60	48	12
仙游县	61	49	12
秀屿区	62	54	8
荔城区	63	29	34
涵江区	64	65	-1
城厢区	65	32	33
翔安区	66	71	-5
同安区	67	79	-12
集美区	68	72	-4
湖里区	69	20	49
海沧区	70	47	23
思明区	71	61	10
平潭县	72	26	46
永泰县	73	18	55
闽清县	74	36	38
罗源县	75	46	29
连江县	76	25	51
闽侯县	77	19	58
福清市	78	24	54
长乐区	79	28	51
晋安区	80	50	30
马尾区	81	67	14
仓山区	82	70	12
台江区	83	74	9
鼓楼区	84	82	2

  数据资料来源：
1.福建省统计局网站.
2.《2020福建统计年鉴》.
  作者：王怡婷、张旭
  指导教师：李永海